3. Социальное страхование, кроме пенсионного, с созданием специальных фондов

17.110 Как упоминалось выше, программы по выплате непенсионных пособий с созданием специальных фондов не являются очень распространенными. Однако они могут существовать в двух случаях. Первый случай – когда у работодателя есть фонд для таких пособий, и он накапливает неизрасходованные в одном году средства для покрытия возможного перерасхода в последующие годы. В другом случае работодатель может оценить обязательства в отношении будущих выплат и признать целесообразным создание резервов, чтобы быть в состоянии произвести эти выплаты. Примером такой программы может быть программа по предоставлению услуг здравоохранения настоящим и бывшим работникам. В отличие от пенсий оценки возможных будущих требований по выплате непенсионных пособий по социальному страхованию не предусматриваются в СНС. Обязательства учитываются только тогда, когда они существуют в счетах работодателя, и в такой же величине.

17.111 Программы социального страхования с созданием специальных фондов для выплаты пособий, кроме пенсий, могут осуществляться страховыми корпорациями или работодателями от имени их работников. Выпуск этой деятельности измеряется таким же образом, как и выпуск страхования, кроме страхования жизни, но соответствующее потребление услуг оплачивается только домашними хозяйствами бенефициаров. Это будут домашние хозяйства-резиденты, кроме тех случаев, когда производитель-резидент должен выплачивать пособия настоящему или бывшему работнику, который является нерезидентом, или если нерезидентом является член семьи работника, имеющий право на получение пособий. Инвестиционный доход, вмененный бенефициарам программ социального страхования, может быть получен только их домашними хозяйствами.

17.112 Отчисления работодателей на социальное страхование относятся только к их наемным работникам. Однако, как настоящие, так и бывшие работники, которые являются бенефициарами сейчас или могут быть ими в будущем, могут делать отчисления в программу и получать от этого инвестиционный доход. Этот инвестиционный доход затем рассматривается как дополнение к отчислениям, подлежащее выплате теми, кто его получает.

17.113 Все отчисления в программы социального страхования отражаются как выплачиваемые домашними хозяйствами. Эти отчисления включают часть, выплачиваемую работодателем в составе оплаты труда в счете образования доходов, а также отчисления, выплачиваемые непосредственно работником из своей заработной платы или другими лицами, включая бывших работников. Далее, домашние хозяйства получают инвестиционный доход, вменяемый держателям полисов этих программ, и он трактуется в целом как дополнения к отчислениям. В счете вторичного распределения доходов отражаются две статьи, относящиеся к отчислениям. Первая статья – фактические отчисления работодателей на социальное страхование - в точности равна величине, подлежащей получению домашними хозяйствами от работодателя в счете образования доходов. Вторая статья, называемая отчислениями домашних хозяйств на социальное страхование, включает прямые выплаты домашних хозяйств, плюс дополнения к отчислениям, минус оплата услуг, подлежащая выплате в программы социального страхования.

17.114 Должны быть отражены восемь операций: по одной, относящейся к производству и потреблению услуг социального страхования; три, относящиеся к отчислениям и пособиям; одна – к инвестиционному доходу, вмененному держателям полисов; и две, относящиеся к разнице между отчислениями и пособиями.

а. Деятельность единиц-резидентов по производству услуг социального страхования осуществляется страховыми корпорациями или работодателем; выпуск отражается в счете производства, соответственно, страховых корпораций или сектора, к которому относится работодатель;

b. Фактические отчисления работодателей в программы социального страхования, связанные с занятостью, показываются как подлежащие выплате сектором, к которому относится работодатель, всчете образования доходов, и как подлежащие получению домашними хозяйствами в счете распределения первичных доходов;

с. Инвестиционный доход, вмененный держателям полисов (бенефициарам) этих программ, подлежит выплате страховыми корпорациями и работодателями и получениюдомашними хозяйствами. Суммы, подлежащие выплате и получению, показываются в счете распределения первичных доходов;

d. Чистые отчисления на социальное страхование показываются в счете вторичного распределения доходов как подлежащие выплате домашними хозяйствами и получению, соответственно, страховыми корпорациями или сектором, к которому относится работодатель;

е. Социальные пособия, кроме пенсий, по программам социального страхования, связанным с занятостью, также отражаются в счете вторичного распределения доходов как подлежащие выплате страховыми корпорациями или сектором, к которому относится работодатель, и получениюдомашними хозяйствами;

f. Стоимость услуг социального страхования подлежит оплатедомашними хозяйствами как часть расходов на конечное потребление и отражается в счете использования доходов за исключением части, относящейся к домашним хозяйствам работников-нерезидентов, которая подлежит оплате остальным миром;

g. Превышение чистых отчислений над пособиями представляет собой увеличение обязательств программы страхования перед бенефициарами. Эта статья показывается как корректировка в счете использования доходов. Как увеличение обязательств она также отражается в финансовом счете. Как отмечалось, эта статья может появляться лишь изредка, и по практическим соображениям изменение в правах на непенсионные пособия может отражаться вместе с изменением в пенсионных правах.

17.115 Пример этих потоков приведен в таблице 17.5.

Таблица 17.5: Счета для непенсионных пособий по программам социального страхования, связанным с занятостью, с созданием специального фонда – использование

Использование
	Работодатель	Фонд социального страхования	Домашние хозяйства	Другие секторы	Экономика в целом
Счет производства
Выпуск
Счет образования доходов
Фактические непенсионные отчисления работодателей	6.0				6.0
Счет распределения первичных доходов
Фактические непенсионные отчисления работодателей
Инвестиционный доход				4.0	4.0
Инвестиционный доход, подлежащий выплате по правам на непенсионные пособия		4.0			4.0
Счет вторичного распределения доходов
Всего непенсионные отчисления домашних хозяйств			14.0		14.0
Фактические непенсионные отчисления работодателей			6.0		6.0
Фактические непенсионные отчисления домашних хозяйств			5.0		5.0
Фактические дополнения к непенсион-ным отчислениям домашних хозяйств			4.0		4.0
Оплата услуг программы социального страхования			-1.0		-1.0
Непенсионные пособия по программам с созданием специального фонда		7.0			7.0
Счет использования доходов
Расходы на конечное потребление			1.0		1.0
Корректировка на изменение в правах на непенсионные пособия		-2.0			-2.0
Сбережение	-6.0	10.0	0.0	-4.0	0.0
Финансовый счет
Изменение в правах на непенсионные пособия			-2.0		-2.0

Таблица 17.5 (продолжение): Счета для непенсионных пособий по программам социального страхования, связанным с занятостью, с созданием специального фонда – ресурсы

					Ресурсы
	Работодатель	Фонд социального страхования	Домашние хозяйства	Другие секторы	Экономика в целом
Счет производства
Выпуск		1.0			1.0
Счет образования доходов
Фактические непенсионные отчисления работодателей
Счет распределения первичных доходов
Фактические непенсионные отчисления работодателей			6.0		6.0
Инвестиционный доход		4.0			4.0
Инвестиционный доход, подлежащий выплате по правам на непенсионные пособия			4.0		4.0
Счет вторичного распределения доходов
Всего непенсионные отчисления домашних хозяйств		14.0			14.0
Фактические непенсионные отчисления работодателей		6.0			6.0
Фактические непенсионные отчисления домашних хозяйств		5.0			5.0
Фактические дополнения к непенсион-ным отчислениям домашних хозяйств		4.0			4.0
Оплата услуг программы социального страхования		-1.0			-1.0
Непенсионные пособия по программам с созданием специального фонда			7.0		7.0
Счет использования доходов
Расходы на конечное потребление
Корректировка на изменение в правах на непенсионные пособия			-2.0		-2.0
Сбережение
Финансовый счет
Изменение в правах на непенсионные пособия		-2.0			-2.0

J. Отражение пенсий и отчислений на них

17.116 Пенсии в экономике страны предоставляются отдельным лицам посредством одного из трех механизмов: через социальное обеспечение; через программы, связанные с занятостью, кроме социального обеспечения; или через социальную помощь. Пенсионные программы социального обеспечения и связанные с занятостью в совокупности составляют программы социального страхования. Хотя пособия, предоставляемые через социальную помощь и через некоторые программы социального страхования, могут быть очень похожими, ключевое различие между ними состоит в том, что пособия по социальному страхованию выплачиваются, только если бенефициар участвует в программе социального страхования, и это участие подтверждается тем, что бенефициар или другое лицо от его имени производит отчисления, обеспечивающие соответствующие права. Пособия по социальной помощи выплачиваются без отчислений, обеспечивающих соответствующие права, но получатель может подвергнуться проверке в отношении наличия у него средств.

17.117 Способы, с помощью которых лицам, вышедшим на пенсию, предоставляются пенсии, существенно различаются по странам. В этой части главы 17 описываются наиболее обычные формы пенсионного обеспечения, осуществляемые по программам социального страхования, однако не все его аспекты могут быть применены ко всем странам. Пенсии, предоставляемые в качестве социальной помощи, в этой главе не обсуждаются, а рассматриваются в главах 8 и 9.

17.118 Пенсии по социальному страхованию предоставляются во всех странах, если они вообще предоставляются, частично органами государственного управления и частично работодателями. Часть, предоставляемая органами государственного управления, называется социальным обеспечением, а часть, предоставляемая работодателями – программами, связанными с занятостью, кроме социального обеспечения. Разделение между пенсиями, предоставляемыми социальным обеспечением и другими программами, связанными с занятостью, значительно различается по странам; вследствие этого охват и, следовательно, национальное ощущение того, что обозначает термин «социальное обеспечение», также значительно различаются. Чтобы разъяснить рекомендации СНС, необходимо рассмотреть типы пенсионного обеспечения, предоставляемого в различных странах.

17.119 Наиболее ограниченной формой социального пенсионного обеспечения является ее базовая форма. Уровень пенсии может быть зафиксирован независимо от размера отчислений (но он может зависеть от того факта, что отчисления производились в течение определенного периода времени). Право работника на пенсию по социальному обеспечению часто передается от одного работодателя к другому, что является преимуществом, которое не всегда присуще другим видам пенсионного обеспечения, но для многих людей, занятых на низкооплачиваемых работах, работающих временно или с перерывами, это может быть единственной формой пенсионного обеспечения, которую они могут надеяться получить.

17.120 В отличие от этого в некоторых странах большая часть или все пенсионное обеспечение может производиться через социальное обеспечение. В этом случае органы государственного управления действуют как посредник для работодателя, так что, получив отчисления в программу, выплачиваемые работодателем и домашними хозяйствами, они принимают на себя риск по последующим платежам. Органы государственного управления освобождают работодателя от риска, связанного с тем, что сумма пенсий может быть слишком большой для его предприятия, и гарантируют населению то, что пенсии будут выплачены, хотя они могут сделать это с изменением величины пенсий даже ретроспективно, если это будет продиктовано экономическими условиями.

17.121 В случае пенсионных программ, организуемых частными работодателями, суммы, подлежащие выплате, обычно не корректируются ретроспективно, но есть опасность, что работодатель будет не в состоянии платить по причине банкротства. Вместе с тем, защита пенсионных прав отдельных лиц все более становится обычным явлением. Пенсия, сформированная у одного работодателя, может не передаваться новому работодателю, хотя это сейчас тоже меняется. В то время как социальное обеспечение может финансироваться и часто финансируется из текущих поступлений без образования резервов для выполнения будущих обязательств, программы работодателей все чаще создают резервы. Даже если резервов нет, правила могут потребовать отражения пенсионных прав настоящих и бывших работников в счетах работодателей.

17.122 Пенсии по программам, связанным с занятостью, кроме тех, которые обеспечиваются наиболее базовой формой социального обеспечения, являются частью соглашения об оплате труда, и пенсионные права могут быть предметом переговоров между работниками и работодателями, так же как и текущие условия труда и ставки его оплаты. Часто пенсии предоставляются частными работодателями из средств, которые работодатели контролируют или в отношении которых они заключают договор с третьей стороной, такой как страховая корпорация. За счет этих средств могут предоставляться также другие социальные пособия, кроме пенсий, например, частное медицинское обслуживание. Иногда специализированная единица может согласиться принять ответственность за предоставление пенсий для ряда работодателей в обмен на принятие ими риска по обеспечению соответствующего финансирования для выплаты обещанных пенсий. Такое соглашение называется пенсионной программой для группы работодателей.

17.123 Как и в случае с непенсионными социальными пособиями, настоящие и бывшие работники, которые являются настоящими или будущими бенефициарами, могут делать отчисления в программы и получать по ним инвестиционный доход. Этот инвестиционный доход затем рассматривается как дополнение к отчислениям, производимое теми, кто его получает.