4.Подготовка государством кадров для работы в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, введение в вузах специальности «сель-

скохозяйственная потребительская кооперация».

4.3Прогнозные сценарии развития частных подворий на основе совершенствования механизма финансовой государственной поддержки

Эффективное государственное управление социально-экономическими про-

цессами в масштабах всей страны и на уровне еѐ регионов является сложной мно-

гокомпонентной задачей, успешное решение которой требует применения мето-

дов математического моделирования и прогнозирования экономических процес-

сов с использованием современных информационных технологий. Механизм раз-

работки адекватных управленческих решений подразумевает рассмотрение ряда возможных будущих состояний объекта управления (альтернатив), детермини-

руемых вариантами мер воздействия на него. Подобная декомпозиция (разделе-

ние на части) задачи прогнозирования путѐм выделения набора отдельных вари-

антов развития событий, охватывающих совокупность предполагаемых направле-

ний развития управляемой системы, получила название метода сценариев.

Использование сценарного прогнозирования в условиях рыночной экономики обеспечивает:

-понимание текущего состояния управляемой системы и еѐ эволюции;

-оценку потенциальных угроз;

-выявление благоприятных возможностей;

-выявление возможных и целесообразных направлений деятельности;

-повышение уровня адаптации к изменениям внешней среды.

Врамках сценарного подхода нами была решена задача выявления влияния объѐма получаемых субсидий (независимого фактора) на результативность дея-

184

тельности подворий и объѐм реализации произведенной ими мясомолочной про-

дукции (зависимые факторы). Полученные в результате исследований параметры деятельности ЛПХ были использованы для обоснования предложения по совер-

шенствованию механизма государственной финансовой поддержки частных под-

ворий, реализуемой в форме субсидирования их деятельности.

На первом этапе исследований нами были разработаны с применением мето-

дов корелляционно-регрессионного анализа ряд математических моделей, описы-

вающие воздействие различных факторов на изменение исследуемых зависимых переменных. Целью создания моделей является отбор независимых переменных,

изменение которых оказывает наиболее существенное влияние на результативные показатели как всей совокупности ЛПХ, так и сгруппированных по признаку ре-

зультативности – только высокорезультативных хозяйств и только менее резуль-

тативных подворий.

Набор независимых переменных, применявшийся при исходном расчѐте всех моделей, сформирован в соответствии с перечнем факторов информационной мо-

дели методики оценки результатов деятельности ЛПХ. Конкретный состав неза-

висимых переменных в каждой модели определялся согласно их относительному вкладу в предсказание зависимой переменной, для чего рассматривались соответ-

ствующие значения стандартизированных коэффициентов регрессии «БЕТА». Да-

лее проверялась значимость переменных с наибольшим вкладом путѐм расчѐта уровня значимости коэффициентов (p-level) при них. Неудовлетворяющие данно-

му критерию при заданном уровне значимости α=0,05 факторы исключались как неинформативные. При создании моделей учитывался коэффициент детермина-

ции R2, характеризующий общую достоверность уравнения, которая возрастает с приближением значения R2 к единице. Набор независимых переменных в составе каждого уравнения формировался таким образом, чтобы значение R2 было наи-

большим. Несмотря на низкий уровень значимости в ряде случаев, независимая переменная «Получено субсидий» присутствует во всех моделях, так как это про-

диктовано целью исследования.

185

Эмпирической базой моделирования послужили данные, полученные в ходе проведения выборочного монографического обследования 49 ЛПХ, расположенных на территории 8 районов Краснодарского края. В качестве инструментария применялся программный аналитический комплекс STATISTICA 6.1ru. Результаты данного этапа исследований приведены в таблице 25.

Таблица 25 – Модели, характеризирующие деятельность различных групп личных подсобных хозяйств населения

При сравнении моделей 3, 5 и 4, 6 можно сделать вывод о том, что влияние объѐмов господдержки на показатели деятельности менее результативных ЛПХ (при неизменном значении прочих факторов) в целом находится на меньшем уровне, чем у результативных подворий.

Данный факт объясняется преимущественно растениеводческой специализацией менее результативных ЛПХ. Объѐмы реализации ими мясомолочной продукции в среднем на одно хозяйство в 2,8 раза меньше по сравнению с высокорезультативными хозяйствами, а растениеводческой – в 5 раз больше. Законом Краснодарского края от 07.06.2004 г. № 721-КЗ «О государственной поддержке

186

развития личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края» не было предусмотрено субсидирование производства и реализации личными под-

собными хозяйствами продукции растениеводства.

Для решения задачи определения влияния размера получаемой госпомощи на результаты деятельности ЛПХ по каждой модели n были рассчитаны частные ко-

эффициенты эластичности Эx2, показывающие, на сколько процентов в среднем изменяется значение соответствующего результативного признака yn при измене-

нии факторного на 1% в условиях постоянства (при фиксированном уровне) дру-

гих факторов. Значения соответствующих коэффициентов эластичности для всех полученных моделей также представлены в таблице 1.

Анализ значений Эx2 позволяет сделать вывод о различной чувствительности Кр(с) и объѐма реализации мясомолочной продукции к изменению размера госу-

дарственной финансовой помощи у высокорезультативных и менее результатив-

ных хозяйств населения. Результативность деятельности высокорезультативных ЛПХ по сравнению с менее результативными в 2,4 раза меньше зависит от субси-

дирования (с изменением государственного финансирования на 1% от его средне-

го уровня Кр(с) изменится на 0,167% и на 0,408% от своего среднего уровня соот-

ветственно), что объясняется большим потенциалом и способностью развития вы-

сокорезультативных ЛПХ за счѐт внутренних источников.

Сопоставление частных коэффициентов эластичности для зависимой пере-

менной «Объѐм реализации мясомолочной продукции» показывает обратный ре-

зультат – у менее результативных ЛПХ данный параметр в 4,7 раза менее чувст-

вителен к изменению размеров субсидирования, чем у высокорезультативных.

Данная ситуация объясняется различной преимущественной специализацией каж-

дой группы подсобных хозяйств. Высокорезультативные подворья имеют высо-

кий уровень производства и реализации мясомолочной продукции, что и обуслав-

ливает их большую чувствительность к изменению объѐмов субсидирования.

Коэффициент эластичности переменной «Получено субсидий» по всем хозяйствам занимает промежуточное значение между коэффициентами для высокорезультативных и менее результативных подворий.

187

На втором этапе исследований в соответствии с методологией сценарного подхода [86] нами были разработаны два сценарных прогноза результатов деятельности ЛПХ населения Краснодарского края, определяемых различными стратегиями государственной финансовой помощи сектору малых форм хозяйствования на селе – кризисный (фактический) сценарий и альтернативный ему сценарий развития, включающий два этапа реализации – стимулирующе-поддерживающий и перераспределительный. Каждый из сценарных прогнозов предусматривает различные варианты и методы субсидирования деятельности частных подворий в зависимости от принимаемых руководством края управленческих решений в данной области и экономической ситуации в регионе (таблица 26). Разработка сценариев также предусматривает расчѐт эффекта от их реализации для краевого бюджета и сектора ЛПХ.

Таблица 26 – Характеристика сценариев результатов деятельности ЛПХ при различных вариантах оказания господдержки

Кризисный сценарий стратегии государственной финансовой помощи частным подворьям Краснодарского края основывается на принятых изменениях в

краевой закон № 721-КЗ «О государственной поддержке развития личных под-

188

собных хозяйств на территории Краснодарского края». Согласно этим изменениям, с 1 января 2010 г. расходы краевого бюджета на поддержку деятельности ЛПХ сокращаются с 920 млн. руб. в 2008 г. до 60 млн. руб. в 2010 г. или на 93%. Предполагаемая экономия должна составить порядка 860 млн. руб. При этом прекращается финансирование всех направлений государственной поддержки ЛПХ в области мясомолочного животноводства (кроме субсидирования затрат на услуги по искусственному осеменению сельхозживотных) с сокращением объѐмов финансирования на 86,5% от общего уровня субсидирования ЛПХ в 2008 г. [71].

Основной причиной таких мер является необходимость снижения расходов бюджета Краснодарского края в условиях развития кризисных явлений в экономике.

Столь значительное сокращение субсидирования может привести к падению уровня жизни населения. Исследования показали, что в рассматриваемых условиях доля частных подворий среди рассматриваемой совокупности ЛПХ с ежемесячным объѐмом чистой продукции на одного работника, не достигающим величины прожиточного минимума, увеличится с 34% до 45%. Таким образом, почти половина семей, ведущих ЛПХ, не только не сможет обеспечить расширенное воспроизводство рабочей силы, включая важнейшие социальные потребности в полноценном питании, образовании и здравоохранении, но и будет лишена возможности в полной мере удовлетворять свои базовые нужды.

Реализация на практике новых положений закона № 721-КЗ в рамках рассматриваемого сценария также приведѐт к снижению объѐма реализации частными подворьями мясомолочной продукции с 14,85 млрд. руб. в 2008 г. [52] до 11,17 млрд. руб., или на 24,8% (86,5%*0,287). Следствием уменьшения объѐма реализации будут являться рост цен на мясомолочную продукцию и ослабление продовольственной безопасности Краснодарского края. Средняя результативность подсобных хозяйств региона в случае реализации рассматриваемого сценария снизится на 20% (93%*0,215).

Высокая социально-экономическая значимость института личных подсобных хозяйств населения обуславливает необходимость сохранения государственной

189

финансовой помощи частным подворьям, что требует совершенствования меха-

низма еѐ предоставления. Для обоснования вариантов более эффективного ис-

пользования бюджетных средств в целях повышения результативности деятель-

ности ЛПХ нами разработан и рекомендуются к применению альтернативный кризисному сценарий развития ЛПХ населения, предусматривающий дифферен-

циацию объѐмов субсидирования частных подворий в зависимости от их резуль-

тативности и состояния экономической ситуации в регионе.

Основой разработанного нами механизма является использование при расчѐ-

тах сумм субсидий коэффициента результативности отдельного ЛПХ без учѐта субсидий («Кр(бс)»). Данный коэффициент предлагается применять в качестве множителя к действующим ставкам по всем видам субсидий, получаемых под-

ворьями (формула 3).

(4)

где:

R2 - ставка субсидий определѐнного вида, рассчитываемая в случае введения одного из дифференцирующих сценариев господдержки ЛПХ;

R1 - ставка субсидий определѐнного вида, действовавшая в 2008 г.;

Кр(бс) - коэффициент результативности отдельного ЛПХ без учѐта субсидий.

В целях совершенствования механизма господдержки ЛПХ с учѐтом соци-

альных и экономических аспектов их деятельности нами на основе формулы 4

разработаны два этапа реализации сценария развития частных подворий, отли-

чающиеся различным подходом к субсидированию различных по результативно-

сти ЛПХ в зависимости от макроэкономической ситуации в регионе.

Первый, стимулирующе-поддерживающий этап пригоден для применения в кризисных условиях. Экономический спад сопровождается ростом безработицы,

снижением объѐмов производства, падением уровня жизни населения. Особенно подвержены указанным негативным факторам жители сельских территорий,

имеющие меньше возможности трудоустройства по сравнению с горожанами. В

связи с этим, органы государственной власти, решая задачу экономии бюджетных средств, должны продолжать оказывать финансовую поддержку сектору ЛПХ.

190

Цель первого этапа заключается в поддержании социальной стабильности сельских территорий и продовольственной безопасности региона в условиях эко-

номического кризиса, что достигается при сохранении стимулирующей государ-

ственной поддержки частных подворий региона. Концепция данной политики со-

стоит в увеличении объѐмов финансирования высокорезультативных ЛПХ наряду с сохранением размеров субсидирования прочих хозяйств на уровне 2008 г. Од-

ним из возможных итогов реализации предлагаемого механизма является стиму-

лирование менее результативных ЛПХ к переходу в категорию высокорезульта-

тивных. Методика определения ставок субсидий в условиях первого этапа сцена-

рия развития для результативных и нерезультативных хозяйств представлена в таблице 27, пример расчѐта сумм госпомощи (при условии наличия у подворья подтверждающих документов на весь объѐм реализованной продукции и отсутст-

вия задолженности государства перед ЛПХ за ранее реализованную продукцию) –

в таблице 28.

Согласно нашим расчѐтам, среднее значение Кр(бс) высокорезультативных ЛПХ составило в 2008 г. 1,71. С учѐтом данных Краснодарстата по объѐму реали-

зации мясомолочной продукции хозяйствами населения в 2008 г. и соотношения объѐмов реализации мяса и молока высокорезультативными и менее результатив-

ными хозяйствами в исследуемой совокупности расчѐтный объѐм реализации вы-

сокорезультативными подворьями края мясомолочной продукции составил 9,21

млрд. руб., расчѐтный объѐм субсидий за сданную мясомолочную продукцию, по-

лученный ими в 2008 г., - 370,5 млн. руб.

В случае полной реализации первого этапа сценария развития на финансиро-

вание высокорезультативных подворий потребуется направить 370,5*1,71=633,56

млн. руб., или на 263,1 млн. руб. больше по сравнению с 2008 г. При росте субси-

дирования на 71 % объѐм реализации ими мясомолочной продукции увеличится на 71%*0,387=27,5% и составит 11,74 млрд. руб. с приростом 2,53 млрд. руб. к

уровню 2008 г. По отношению к совокупному объѐму реализации мясомолочной продукции всеми ЛПХ края данный прирост составит 17% к уровню 2008 г. При

191

этом средняя результативность высокорезультативных подворий (Кр(с)) возрастѐт с 2,17 до 2,43 ед. с ростом на 71%*0,167=11,86%.

Таблица 27 – Расчѐт индивидуальных ставок субсидирования подворий различ-

ных типов в условиях первого (стимулирующе-поддерживающего)

этапа сценария развития ЛПХ

где:

R1 - ставка субсидий определѐнного вида, действовавшая в 2008 г.;

Кр(бс) - коэффициент результативности отдельного ЛПХ без учѐта субсидий;

R2(I) - ставка субсидий определѐнного вида, рассчитываемая в случае введения первого альтернативного (стимулирующее-поддерживающего) сценария господдержки ЛПХ.

Таблица 28 – Расчѐт сумм госпомощи для единичного высокорезультативного

хозяйства при использовании первого (стимулирующее-поддер-

живающего) этапа сценария развития ЛПХ

В связи с недостатком денежных средств в период экономического кризиса возможна частичная реализация рассматриваемого этапа, представляющая собой установление максимального значения используемого в расчѐтах К на уровне,

меньшем фактического (1,71), что потребует выделения меньших объѐмов средств. Для оптимизации процесса принятия органами государственной власти управленческих решений нами разработана шкала фиксированных значений ко-

192

эффициента, позволяющая определить требуемую в каждом случае величину до-

полнительных бюджетных средств и получаемый в итоге результат (таблица 29).

Таблица 29 - Шкала фиксированных значений Кр(бс) и результаты их использова-

ния

При завершении кризисных процессов и появлении тенденции экономическо-

го роста целесообразна реализация второго (перераспределительного) этапа сце-

нария развития подсобных хозяйств населения. Целью данного этапа является стимулирование улучшения результативности деятельности ЛПХ наряду с повы-

шением эффективности использования государственных финансовых ресурсов.

Реализация перераспределительного этапа предусматривает рост объѐмов фи-

нансирования высокорезультативных подсобных хозяйств за счѐт снижения объ-

ѐмов субсидирования менее результативных подворий, что достигается примене-

нием формулы 7 к расчѐту индивидуальных ставок субсидий для обеих групп ЛПХ.

Методика определения ставок субсидий на втором этапе реализации сценария развития для высокорезультативных и менее результативных хозяйств представ-

лена в таблице 30. Для высокорезультативных подворий расчѐт сумм госпомощи при данном сценарии совпадает с условиями и результатами расчѐта, приведенно-

го для первого этапа предлагаемого сценария.

193

Таблица 30 – Расчѐт индивидуальных ставок субсидирования подворий различ-

ных типов при реализации второго (перераспределительного) этапа

сценария

Высокорезультативное (Кр(бс)≥1)

Менее результативное (Кр(бс)<1)

где:

R1 - ставка субсидий определѐнного вида, действовавшая в 2008 г.;

Кр(бс) - коэффициент результативности отдельного ЛПХ без учѐта субсидий;

R2(II) - ставка субсидий определѐнного вида, рассчитываемая в случае введения второго альтернативного (перераспределительного) сценария

Пример расчѐта сумм госпомощи (при условии наличия у подворья подтвер-

ждающих документов на весь объѐм реализованной продукции и отсутствия за-

долженности государства перед ЛПХ за ранее реализованную продукцию) по данным конкретных хозяйств приведен в таблице 31.

Таблица 31 – Пример расчѐта сумм госпомощи по второму (перераспределитель-

ному) этапу сценария развития ЛПХ

Концепция второго этапа сценария развития подразумевает снижение соци-

альной составляющей в политике господдержки менее результативных ЛПХ, не-

допустимое в кризисных условиях, но приемлемое в условиях устойчивого эко-

номического роста. При этом усиливается проявление экономической функции

194

субсидирования как формы господдержки, состоящей в стимулировании высоко-

результативных товарных подворий.

С учѐтом данных Краснодарстата по объѐму реализации мясомолочной про-

дукции хозяйствами населения в 2008 г. и соотношения объѐмов реализации мяса и молока высокорезультативными и менее результативными хозяйствами в иссле-

дуемой совокупности хозяйств расчѐтный объѐм реализации менее результатив-

ными подворьями края мясомолочной продукции составил 5,64 млрд. руб., рас-

чѐтный объѐм субсидий за сданную мясомолочную продукцию, полученный ими

в2008 г., - 417,8 млн. руб.

Вслучае реализации второго этапа сценария развития на финансирование менее результативных подворий потребуется направить 417,8*0,22=91,9 млн.

руб., или на 325,9 млн. руб. меньше по сравнению с 2008 г. При уменьшении суб-

сидирования на 78 % объѐм реализации мясомолочной продукции снизится на

78%*0,083=6,5% и составит 5,27 млрд. руб. с уменьшением на 0,37 млрд. руб. к

уровню 2008 г. По отношению к совокупному объѐму реализации мясомолочной продукции всеми ЛПХ края снижение составит 2,5% к уровню 2008 г. При этом средняя эффективность менее результативных подворий (Кр(с)) снизится с 0,58 до

0,4 ед. с уменьшением на (100%-22%)*0,408=31,8%.

Согласно данных, приведенных в таблице 32, обеспечиваемый увеличением субсидирования высокорезультативных подворий прирост объѐмов реализации мясомолочной продукции при этом почти в 7 раз превышает падение данного по-

казателя, вызываемое снижением финансовой госпомощи менее результативным ЛПХ. Таким образом, слагаемыми результативности исследуемого сценария яв-

ляются экономия бюджетных средств и рост объѐмов реализации мяса и молока подсобными хозяйствами населения.

Как показали наши расчѐты, увеличение финансирования высокорезульта-

тивных подворий потребует дополнительно 263,1 млн. руб. и привѐдет к увеличе-

нию объѐмов реализации ЛПХ мясомолочной продукции на 2,53 млрд. руб. В то же время снижение на 78% финансирования менее результативных подворий по-

195

зволит сэкономить 325,9 млн. руб. и приведѐт к снижению ими объѐмов реализа-

ции мяса и молока лишь на 365,1 млн. руб.

Таблица 32 – Эффект реализации второго (перераспределительного) этапа сценария развития ЛПХ

Таким образом, при осуществлении второго сценария прогнозируется при-

рост реализации личными подсобными хозяйствами мясомолочной продукции на

2,17 млрд. руб. или 14,5% к уровню 2008 г. при экономии бюджетных средств,

направленных на развитие ЛПХ, в сумме 62,8 млн. руб.

Обоснованные предложения по усилению государственной финансовой по-

мощи наиболее развитым частным подворьям соответствуют результатам науч-

ных исследований, полученных ВИАПИ им. А.А. Никонова, по вопросам класси-

фикации сельхозтоваропроизводителей для предоставления гарантированной гос-

поддержки на европейском уровне относительно крупным семейным хозяйствам с целью создания первоначального ядра современного среднего сельского класса

[118, 119].

Предлагаемая нами система мер по повышению результативности деятельно-

сти ЛПХ Краснодарского края предусматривает снижение объѐмов субсидирова-

ния менее результативных хозяйств населения. Однако необходимо отметить, что большинство подобных хозяйств имеют растениеводческую специализацию. Ин-

тересы развития сельскохозяйственного производства требуют поддержки госу-

дарства не только в области животноводства, но и в области овощеводства, пло-

доводства, виноградарства. Поэтому целесообразно при реализации сценариев

развития ЛПХ населения, предусматривающих дифференциацию объѐмов субси-

196

дирования частных подворий в зависимости от их результативности, в число фи-

нансовых мер государственной поддержки включить субсидирование реализации подворьями растениеводческой продукции и соответственно адаптировать для применения в данной области представленную методику расчѐта ставок субсиди-

рования. Помимо поощрения реализации продукции также необходимо уделять внимание организационной и финансовой господдержке таких перспективных и активно развиваемых в зарубежной практике направлений развития растениевод-

ства в малых формах хозяйствования на селе, как строительство высокотехноло-

гичных теплиц, внедрение систем капельного орошения, закладка садов и вино-

градников с применением инновационных технологий. Подобные меры будут способствовать как повышению результативности функционирования частных подворий растениеводческой специализации, так и дальнейшему укреплению не только экономической и продовольственной безопасности и социальной стабиль-

ности, но и здоровья нации путѐм повышения сбалансированности питания.

Разработанные нами математические модели функционирования ЛПХ насе-

ления предназначены для информационной, технологической и методологической поддержки управленческой деятельности органов государственной власти и орга-

нов местного самоуправления. Практическое применение указанных разработок будет способствовать повышению результативности деятельности частных под-

ворий региона и выбору наиболее оптимальной стратегии органов власти при оп-

ределении финансовых мер государственной поддержки личных подсобных хо-

зяйств.

197