Анализ животноводческого направления деятельности частных подворий показал, что доля хозяйств населения в общем количестве поголовья скота и птицы по краю составила по крупному рогатому скоту 28%, поголовью свиней

32 %, овцам и козам 70 %, птице 55 %. В хозяйствах населения производится бо-

лее 50 % мяса, 34 % молока 41 % яиц, 64 % шерсти и 90 % мѐда от общекраевых объемов данных видов продукции. Характеризуя динамику развития животно-

водческого направления в хозяйствах населения за рассматриваемый период, не-

обходимо отметить, что наблюдается рост производства по всем видам продук-

ции: производство мяса выросло в 1,6 раза, молока – в 3,2 раза, яиц – в 1,2 раза,

шерсти – в 1,4 раза. Производство меда осталось в 2008 г. практически на уровне

1995 г., хотя в 2006 г. наблюдался рост производства в 1,5 раза.

Таким образом, проведѐнные исследования позволяют сделать вывод о вы-

сокой роли сектора частных подворий в производстве основных видов сельско-

хозяйственной продукции, являющихся продуктами массового потребления, что позволяет определить ЛПХ как значимый элемент национальной экономики, в

значительной степени определяющий продовольственную безопасность страны и региона. Вместе с тем, ряд показателей производственного потенциала част-

ных подворий указывают на недостаточный уровень его развития и на наличие резервов для его дальнейшего укрепления.

3.2 Система государственной поддержки как фактор развития частных подворий

Важным фактором обеспечения устойчивого и эффективного функциониро-

вания ЛПХ населения является система государственной поддержки их деятель-

ности, реализуемая на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и включающая в себя финансовые и организационные меры содействия развитию хозяйств населения (рисунок 23).

119

Меры государственного стимулирования развития ЛПХ в Краснодарском крае

Рисунок 23 – Меры государственного стимулирования развития ЛПХ населения в Краснодарском крае (составлено автором)

Государственная финансовая поддержка деятельности частных подворий за-

ключается в целевом возмещении (субсидировании) части расходов владельцев хозяйств из федерального или регионального бюджета. Перечень подлежащих субсидированию расходов при этом устанавливается законодательными актами соответствующего уровня.

Организационные меры государственной поддержки ЛПХ направлены на создание, поддержание и совершенствование условий деятельности подворий,

способствующих развитию рассматриваемой категории сельхозтоваропроизво-

дителей. Конкретные направления реализации данного вида господдержки также определяются законодательными и нормативными актами, однако получателями бюджетных средств в данном случае являются не владельцы ЛПХ, а подразделе-

ния органов государственной власти и их подрядчики, осуществляющие меро-

120

приятия по усовершенствованию инфраструктуры и иному содействию разви-

тию сектора хозяйств населения.

Реализуемые в настоящее время меры государственной финансовой под-

держки ЛПХ Краснодарского края и объѐмы их финансирования из бюджетов различных уровней представлены в таблице 15.

Рассматривая динамику субсидирования частных подворий, можно отме-

тить, что наиболее активно увеличиваются объѐмы средств, направляемые на возмещение ставки рефинансирования Центробанка России по кредитам, полу-

ченным ЛПХ.

В 2008 г. было профинансировано заявок владельцев ЛПХ по данному на-

правлению субсидирования на сумму в 18 раз большую, чем в 2006 г. (рисунок

24). Указанный факт объясняется всѐ возрастающей потребностью ЛПХ в до-

полнительных денежных средствах и повышением доступности кредитов для граждан, ведущих личные подсобные хозяйства [55]. Доля данного направления в общем объѐме госпомощи ЛПХ составила порядка 6,5%, что отражено на ри-

сунке 25.

Таблица 15 – Субсидирование ЛПХ в Краснодарском крае в 2006-2008 гг., тыс. руб.

121

Увеличение сумм компенсаций на искусственное осеменение (в 2,1 раза) и

приобретение племенного скота (на 80%) позволяет сделать вывод о растущем стремлении владельцев подворий в настоящее время улучшать качество стада.

Объѐмы субсидирования затрат на приобретение товарных животных в 2008 г.

составили только 28% к уровню затрат 2006 г. в силу практического отсутствия в крае здорового поголовья КРС, не больного лейкозом.

Наиболее значимыми по размеру выделяемых средств направлениями го-

сударственной финансовой помощи ЛПХ края в 2008 г. за счѐт средств краевого бюджета являлись субсидирование реализации мяса (почти 52% от общего объ-

ѐма субсидий) и молока (34%). Данные показатели выросли за рассматриваемый трѐхлетний период в 2,8 и 2,4 раза соответственно (рисунок 2).

На реализацю

Рисунок 25 – Структура субсидий, предоставленных ЛПХ Краснодарского края в

2008 г., %

В Краснодарском крае действует схема предоставления данного вида суб-

сидий за счет средств краевого бюджета в зависимости от объема реализации произведенной продукции, документально подтвержденного главами ЛПХ. По-

рядок субсидирования затрат граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Краснодарского края, устанавливается постановлением главы адми-

123

нистрации края. При этом ставки субсидирования затрат граждан, ведущих ЛПХ,

на производство реализуемой ими продукции животноводства, являются одина-

ковыми для всех подворий.

В 2008 г. было введены новые направления субсидирования за счет средств краевого бюджета – затрат граждан, ведущих ЛПХ, на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта, на закладку и уходные работы по выращиванию садов и виноградников; затрат организаций и лиц, осу-

ществляющих предпринимательскую деятельность, на выполнение работ по соз-

данию культурных пастбищ для выпаса коров, содержащихся в личных подсоб-

ных хозяйствах. В 2008 г. гражданам на субсидирование затрат по строительству теплиц было выделено около 60 млн. руб. или 6,5% от общего размера финанси-

рования ЛПХ государством. Данный факт свидетельствует о необходимости раз-

вития мер государственной поддержки ЛПХ, занимающихся растениеводством.

Практика показывает, что субсидирование затрат на строительство теплиц может являться серьѐзным стимулом для увеличения производства овощей защищенно-

го грунта в личных подворьях. Благодаря этим мерам за 2008 г. в ЛПХ построе-

но более 1200 теплиц для выращивания овощей защищѐнного грунта на площади

27 га.

Помимо финансовой помощи важным направлением господдержки ЛПХ являются организационные меры, направленные на улучшение условий функ-

ционирования частных подворий.

Вопрос обеспечения подворий в достаточной степени основным средством производства - земельными ресурсами - относится к приоритетным направления государственной поддержки личных подсобных хозяйств.

В 2008 г. в крае более 5,3 тыс. граждан получили земельные участки общей площадью свыше 5390 га, или в среднем на одно личное подсобное хозяйство -

1,01 га. В том числе для закладки садов гражданам предоставлено 23,4 га земли,

виноградников – 67,1 га. Принимаются меры по выделению в сельских поселе-

ниях земельных участков для закладки культурных пастбищ для выпаса скота и заготовки сена. В рамках реализации краевой целевой программы «Пастбища

124

для выпаса коров, содержащихся в личных подсобных хозяйствах на территории Краснодарского края», принятой на 2008 – 2012 гг., в течение 2008 г. приобретены в необходимом количестве семена пастбищных трав и минеральные удобрения, которыми обработано 4913 га почвы, что составляет 89% от выделенной на эти цели площади.

Процесс выделения земельных участков личным подсобным хозяйствам в ряде муниципальных образований края необоснованно усложняется органами местного самоуправления, что ведет к снижению потенциальных возможностей развития хозяйств населения.

В рамках краевой целевой программы «Развитие личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края», принятой на 2007 – 2009 гг., содействие средствами краевого бюджета в приобретении личными подсобными хозяйствами крупного рогатого скота и свинопоголовья оказывалось через государственное унитарное предприятие (ГУП) Краснодарского края «Кубаньплемподдержка». Деятельность предприятия курируется созданной постановлением главы администрации Краснодарского края от 02.11.2005 г. № 1012 межведомственной комиссией, к полномочиям которой отнесено рассмотрение предложений по формированию цен на закупаемую и реализуемую продукцию, определение порядка и условий реализации сельскохозяйственных животных, а также условий расчѐтов, в том числе по отсрочке (рассрочке) платежей.

Животные реализуются в количестве, не превышающем для каждого покупателя 5 голов племенного и/или товарного крупного рогатого скота и 5 голов племенного и/или товарного свинопоголовья. Условия оплаты животных предусматривают рассрочку внесения платежей по крупному рогатому скоту в течение 3 лет, по свинопоголовью – в течение года с момента получения животных.

После полной оплаты приобретенных животных гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, предоставляется государственная поддержка, заключающаяся в возмещении части стоимости приобретенного для ведения личного подсобного хозяйства:

- товарного крупного рогатого скота из расчѐта 15 рублей за 1 кг живого веса;

125

- племенных сельскохозяйственных животных в сумме 20 руб. за 1 кг живого веса крупного рогатого скота и свиней.

За период с 1 сентября 2005 г. по 1 апреля 2007 г. предприятием реализова-

но гражданам в рассрочку 2 325 голов крупного рогатого скота на сумму 71,5

млн. руб. и 5 134 голов свинопоголовья на сумму 42,9 млн. рублей. Удовлетво-

рено более 2000 заявок граждан на приобретение сельскохозяйственных живот-

ных.

Осуществляемая ГУП Краснодарского края «Кубаньплемподдержка» дея-

тельность имеет высокую социальную значимость и востребована гражданами,

что подтверждается ростом количества заявок на приобретение сельскохозяйст-

венных животных в рассрочку. В 2008 г. было подано свыше 1300 заявок на при-

обретение 3 700 голов крупного рогатого скота.

Решение проблемы снабжения ЛПХ сбалансированными комбикормами яв-

ляется важной организационной мерой государственной поддержки частных подворий. В 2007 - 2008 гг. наметилась положительная динамика объѐмов про-

изводства и реализации кормов. В 2008 г. в целом по краю население получило комбикормов 553 тыс. т. с приростом к уровню 2007 г. 5%, грубых кормов - 306

тыс. т. (19%), сочных кормов - 481 тыс. т. (14%).

Обеспеченность поголовья скота в ЛПХ населения сбалансированными комбикормами остаѐтся недостаточной по следующим причинам:

-высокая цена реализации комбикормов производителями из-за низкой за-

грузки производственных мощностей (в среднем по краю 15-17%), изно-

шенности и низкой производительности устаревшего оборудования;

-высокая торговая наценка, применяемая при реализации кормов посредни-

ками;

-недостаточное развитие территориальной сети реализации комбикормов;

-низкий уровень доходов ЛПХ, вынуждающий их применять режим жѐсткой

экономии и использовать дешѐвые, не сбалансированные по составу корма.

Для содействия гражданам, ведущим ЛПХ, в приобретении комбикормов необходимо ввести меры господдержки, направленные на содействие развитию

126

комбикормовой промышленности, а также субсидирование затрат граждан, ве-

дущих ЛПХ, на приобретение комбикормов.

В целях оказания информационно-консультационных услуг владельцам под-

собных хозяйств созданы районные информационно-консультационные центры.

Функции по информационному обеспечению ЛПХ также закреплены за управ-

лениями (отделами) сельского хозяйства администраций муниципальных обра-

зований и департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промыш-

ленности Краснодарского края. Специалисты по вопросам развития личного подсобного хозяйства бесплатно оказывают консультационную и методическую помощь ведущим ЛПХ гражданам по различным направлениям, включая:

-формирование необходимого пакета документов для получения кредита;

-информацию о порядке субсидирования затрат граждан, ведущих ЛПХ;

-информацию о порядке приобретения земельных участков, сельскохозяйст-

венных животных и кормов;

-содействие гражданам в создании сельскохозяйственных кооперативов;

-своевременное информирование владельцев подворий о содержании законо-

дательных и нормативных документов по развитию личных подсобных хо-

зяйств и об изменениях в данной области права.

В средствах массовой информации, функционирующих на территории му-

ниципальных образований, открыты постоянно действующие рубрики «Личное подсобное хозяйство», «Подворье»[102].

К недостаткам действующей системы информационного обеспечения вла-

дельцев частных подворий следует отнести:

-отсутствие доступа сельских жителей к современным информационным технологиям, включая сеть Интернет;

-отсутствие системы обобщения, изучения и распространения передового опыта деятельности ЛПХ.

ВКраснодарском крае организована система обучения граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, включая финансирование системы профессио-

нальной подготовки глав и членов ЛПХ за счет средств краевого бюджета.

127

Особое внимание уделялось обучению владельцев ЛПХ, занимающихся виноградарством и плодоовощеводством. В 2008 г. в рамках краевой целевой программы «Развитие личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края», принятой на 2007 – 2009 гг., было выделено из средств краевого бюджета 3,5 млн. руб. на организацию системы обучения и повышения квалификации в учебных заведениях граждан, ведущих личное подсобное хозяйство в области виноградарства и плодоовощеводства.

Обучающие семинары по направлениям: «Виноградарство и садоводство», «Овощеводство защищѐнного грунта», «Технология закладки и возделывания плодово-ягодных насаждений в условиях ЛПХ» прошли на базе Кубанского аграрного университета, Армавирского техникума, Северо-Кавказского зонального НИИ садоводства и виноградарства, Краснодарского регионального института агробизнеса. Всего обучение прошли более 1100 владельцев личных подсобных хозяйств.

На базе Северокавказского научно-исследовательского института животноводства было организовано проведение трѐхдневных выездных семинаров в сельских поселениях края для граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, по программе: «Повышение доходности личных подсобных хозяйств на основе внедрения современных технологий в животноводстве». В ходе этих семинаров обучение прошли 325 граждан.

На 2008 г. в рамках краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае» на 2008-2012 гг., утвержденной Законом Краснодарского края от 29 декабря 2007 г. № 1354-КЗ, выделено дополнительно

650 тыс. руб. на организацию обучения граждан, ведущих ЛПХ, на территории края.

Было организовано обучение 517 граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в государственном учреждении Краснодарского края «Учебно-

методический центр развития личных подсобных хозяйств».

128

В целях организации углублѐнных курсов для владельцев личных подсоб-

ных хозяйств осуществлены затраты краевого бюджета в сумме 17 млн. руб. на создание соответствующей материально-технической базы в Брюховецком аг-

рарном колледже, что в итоге позволило начать на постоянной основе эффектив-

ное обучение владельцев подворий современным технологиям выращивания и откорма свиней, ведения молочного и мясного скотоводства, птицеводства, воз-

делывания овощных культур с применением капельного орошения.

Для проведения выездных семинаров привлекаются специалисты по вопро-

сам развития ЛПХ администрации края, сельхозуправлений муниципальных районов, администраций сельских поселений, районных информационно-

консультационных центров, управлений ветеринарии, комитетов имуществен-

ных и земельных отношений, сотрудники банков [69].

В течение 2008 г. семинары по всем направлениям растениеводства и жи-

вотноводства прошли в большинстве муниципальных образованиях края, в них приняли участие более 30 тысяч владельцев ЛПХ, что составляет лишь 3,5% от общего числа зарегистрированных подворий в регионе. Таким образом, можно отметить, что созданная в крае система профессиональной подготовки ведущих ЛПХ граждан еще не обрела массовый характер [19].

Важнейшим направлением государственной поддержки развития личных подсобных хозяйств является финансирование организации системы сбыта сель-

скохозяйственной продукции, произведѐнной в ЛПХ.

В крае создана сеть стационарных и передвижных заготовительных пунктов различных форм собственности по приѐму всех основных видов продукции ЛПХ. По состоянию на 01.01.2009 г. действовало 298 пунктов закупки молока, 287 пунктов по приему и забою крупного рогатого скота и свиней, 288 пунктов по приему овощей, плодов и ягод. Однако лишь порядка 20% их числа относятся к категории стационарных и оборудованы необходимыми техническими средст-

вами, укомплектованы штатом сотрудников для приѐма и хранения сельхозпро-

дукции. Остальные представляют собой передвижные заготовительные пункты,

129

укомплектованные грузовой автомашиной, обслуживаемой водителем-

заготовщиком.

Крупные торговые и снабженческие организации, учитывая высокий уро-

вень издержек при работе с ЛПХ, не стремятся к активному сотрудничеству с ними. Выход из данной ситуации состоит в объединении усилий частных подво-

рий для совместного сбыта продукции. В связи с этим большое значение имеет решение Законодательного Собрания и губернатора Краснодарского края о суб-

сидировании за счѐт краевого бюджета расходов сельскохозяйственных потре-

бительских кооперативов на приобретение материально-технических средств,

необходимых для закупки продукции у подворий.. Первоначально планируется использовать эту схему для организации сети пунктов приѐма молока с после-

дующим распространением еѐ на систему заготовки и других видов продукции.

В 2008 г. по этой схеме созданы 17 молокоприѐмных пунктов в 15 муници-

пальных районах края. Общее число членов кооперативов и сдатчиков молока в уже действующей системе превышает 770 личных подсобных хозяйств населе-

ния.

Реализация на основе использования бюджетных средств системы закупки молока специализированными заготовительными пунктами позволил устранить механизм неформального посредничества между ЛПХ и заготовителями, что обеспечило увеличение средней цены закупки 1 литра молока в личных подсоб-

ных хозяйствах на 1 руб. в течение 2008 г. и, тем самым, дополнительно увели-

чило доходность ведения подворий молочной специализации.

С целью приобретения системой дополнительных конкурентных преиму-

ществ в настоящее время разрабатываются схемы дооборудования заготовитель-

ных пунктов цехами пастеризации и фасовки, а также создания сбытовых коопе-

ративов по реализации цельного молока в крупных городах.

Для организации гарантированного сбыта ЛПХ овощеводческой продукции в Краснодарском крае также планируется сформировать сеть заготовительных предприятий овощной продукции, замкнув их на крупные распределительные центры (накопители-распределители), которые планируется создать в крае не

130

менее четырех. Для чего уже в 2009 г. необходимо установить не менее 4 загот-

пунктов и начать строительство 2 накопителей-распределителей в непосредст-

венной близости от крупных городов. Каждый заготовительный пункт предпола-

гается оборудовать холодильным контейнером, грузовым автомобилем, обору-

дованием для сортировки, сушки, упаковки продукции. В настоящее время ад-

министрацией края уже заключено соглашение с фирмой «Dresdner Kuhlanlagenbau GmbH» о поставках необходимого оборудования, требуемого для организации 20 заготпунктов. Данные мероприятия призваны послужить своего рода «катализатором» для дальнейшего развития заготовительной сети продук-

ции овощеводства по аналогии с действующей системой закупки молока.

Другим направлением решения проблемы организации сбыта частными подворьями своей продукции является предоставление государственных гаран-

тий по кредитам для предпринимателей с целью создания пунктов приѐма сель-

скохозяйственной продукции у ЛПХ, еѐ хранения и переработки. Для реализа-

ции указанной схемы в 2006 г. администрацией Краснодарского края было при-

нято решение о разработке и поэтапном осуществлении за счѐт средств краевого бюджета пилотного инвестиционного проекта «Изумрудный город».

В 2006-2007 гг. в процессе реализации проекта за счѐт привлечѐнных под государственные гарантии инвестиционных ресурсов объѐмом более 100 млн.

руб. осуществлено строительство мощностей по приѐму, обработке и упаковке овощной и зеленной продукции, закупаемых у личных подсобных хозяйств на-

селения. В настоящее время общество с ограниченной ответственностью

«Изумрудный город» располагает двумя складами-накопителями емкостью 250

т. каждый, современной лабораторией, цехом переработки и упаковки продук-

ции. Предусмотренная проектом возможность закладки овощей на длительное хранение позволяет осуществлять отгрузку продукции потребителям круглого-

дично и, следовательно, успешно конкурировать с другими участниками овощ-

ного рынка.

За счѐт средств краевого бюджета разработан и утверждѐн проект строи-

тельства многосекционного овощехранилища мощностью 5 тыс. т., что должно

131

позволить заготовлять не менее 10 тыс. т. овощной продукции в год. Админист-

рацией города Краснодара выделен земельный участок площадью 5,3 га под строительство этого имущественного комплекса.

К недостаткам проекта «Изумрудный город» можно отнести отсутствие раз-

витой системы стационарных и передвижных заготовительных пунктов, позво-

ляющей обеспечить полное использование заготовительного потенциала пред-

приятия. В результате в 2008 г. ООО «Изумрудный город» заключено всего 500

договоров с ЛПХ, по которым закуплено 600 тонн картофеля и 450 тонн прочей растениеводческой продукции.

В то же время предприятие аналогичного профиля ООО «Конитек-юг» Ко-

реновского района, организовавшее развитую сеть заготовительных пунктов, за тот же период времени закупило в 3 раза больше овощеводческой продукции

(2538 тонн овощей и 572 тонны картофеля). Только реализация взаимоувязанно-

го комплекса мер по организации всех звеньев производственного цикла, вклю-

чая оптимальные логистические схемы, позволит ООО «Изумрудный город» увеличить объѐмы закупки продукции у населения и решить задачу повышения доходности производства сельскохозяйственной продукции подсобными хозяй-

ствами в результате облегчения доступа малых форм хозяйствования к рынкам сбыта и услугам по переработке.

Проведенные исследования позволяют сделать вывод о том, что как финан-

совые, так и организационные меры государственной поддержки частных подво-

рий играют важную роль в их деятельности, в значительной мере способствуя экстенсивному и интенсивному развитию частных подворий. Однако несовер-

шенство законодательства в данной области и действующего механизма предос-

тавления госпомощи порождают в данной сфере ряд проблем, требующих ско-

рейшего решения. К таким проблемам относятся:

-наличие административных барьеров при оформлении земельных участков для ведения подворья;

-слабая обеспеченность поголовья скота в ЛПХ качественными кормами;

132