экономика организации Нехорошева 2008

ривать возможность поставки сертификационной продукции на рынок третьих стран.

Особенно важна сертификация продукции предприятий Беларуси, идущей на экспорт. Для завоевания рынка при экспортных поставках сертификация абсолютно необходима. Не имея сертификата, даже при высоком качестве товара нельзя

тельность по определению соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Ее целями являются: обеспечение защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды; повышение конкурентоспособности продукции (услуг); создание благоприятных условий для обеспечения свободного перемещения продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также для участия в международном экономическом, на- учно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

Закон Республики Беларусь "Об оценке соответствия требованиям технических нормативных актов в области технического нормирования и стандартизации" (2004 г.) направлен на совершенствование механизма оценки соответствия в области подтверждения соответствия и аккредитации с учетом международных принципов и требований Соглашения по техническим барьерам в торговле Всемирной торговой организации (ВТО) (рис. 6.4.5).

Рис. 6.4.5. Структурные элементы оценки соответствия

472

Согласно данному закону, подтверждение соответствия может носить обязательный или добровольный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах обязательной сертификации или декларирования соответствия, добровольное — только посредством добровольной сертификации. Обязательному подтверждению соответствия подлежат объекты оценки соответствия, включенные в специальный Перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь. Форма, правила и процедуры обязательного подтверждения соответствия, а также правила и процедуры добровольной сертификации устанавливаются в документах Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Национальным органом по оценке соответствия Республики Беларусь является Госстандарт Республики Беларусь. При этом функции Национального органа по оценке соответствия Республики Беларусь следующие:

•реализация единой государственной политики Республики Беларусь в области подтверждения соответствия;

•участие в разработке проектов законодательных актов;

•разработка основополагающих технических нормативных правовых актов Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь;

•утверждение трудоемкости работ по подтверждению соответствия;

•заключение международных договоров межведомственного характера;

•сертификация экспертов-аудиторов по качеству;

•регистрация организаций, занимающихся консалтинговой деятельностью в области управления качеством;

•организация подготовки и повышения квалификации эк- спертов-аудиторов по качеству;

•разработка и утверждение перечня продукции, услуг, персонала, подлежащих обязательному подтверждению соответствия;

•установление номенклатуры показателей, контролируемых при подтверждении соответствия;

•установление схем сертификации продукции и услуг и декларирования соответствия продукции;

•ведение реестра Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь;

•ведение Государственного кадастра служебного и гражданского оружия и боеприпасов;

•рассмотрение жалоб и апелляций.

473

Элементы Национальной системы подтверждения соответствия представлены на рис. 6.4.6.

Рис. 6.4.6. Элементы Национальной системы подтверждения соответствия

Основополагающими документами Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь являются:

Технический кодекс устанавливает основные положения Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь (далее — Система) и является основополагающим в комплексе технических кодексов и стандартов, обеспечивающих функционирование Системы. Технический кодекс определяет основные правила организации работ по подтверждению соответствия, структуру Системы и функции ее органов;

Технический кодекс устанавливает общие требования к порядку проведения сертификации отечественной и импортируемой продукции и применяется при обязательной и добровольной сертификации продукции. На основе технического кодекса разрабатываются и применяются совместно с ним порядки сертификации групп однородной продукции, учитывающие особенности ее производства, испытаний, поставок и эксплуатации;

474

Технический кодекс устанавливает порядок проведения декларирования соответствия отечественной и импортируемой продукции требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;

Технический кодекс устанавливает общие требования к порядку сертификации услуг в рамках Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Технический кодекс применяется при проведении сертификации услуг и разработке порядка сертификации конкретного вида услуг;

Технический кодекс устанавливает общие требования к порядку проведения работ по сертификации систем менеджмента качества на соответствие требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации на системы менеджмента качества (СТБ ИСО 9001, СТБ 1470, СТБ ИСО/ТУ 16949 и др.). Требования технического кодекса могут быть использованы органами по сертификации для разработки порядка проведения сертификации систем менеджмента качества организаций в закрепленной за

Технический кодекс устанавливает общие требования к порядку проведения сертификации профессиональной компетентности персонала, осуществляющего конкретные виды работ (услуг) в определенной области деятельности в организациях или индивидуально, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Требования технического кодекса применяются органами по сертификации при разработке порядка проведения сертификации персонала и субъектами хозяйствования при проведении сертификации персонала;

475

Технический кодекс устанавливает правила маркировки знаками соответствия, применяемыми в рамках Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь для обозначения продукции (услуг), систем управления качеством при прохождении процедур подтверждения соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;

Технический кодекс устанавливает требования, предъявляемые к экспертам-аудиторам по качеству в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь, права, обязанности, ответственность и порядок их сертификации;

• ТКП 5.1.10—2004. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок ведения реестра.

Технический кодекс устанавливает порядок ведения реестра Национальной системы подтверждения соответствия Рес-

ского нормирования и стандартизации.

Технический кодекс устанавливает порядок выбора и применения форм и схем обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации при разработке технических регламентов.

Подтверждение соответствия осуществляется с целью:

•удостоверения соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов

вобласти технического нормирования и стандартизации;

•содействия потребителям в компетентном выборе продукции (услуг).

Принципами подтверждения соответствия являются:

•открытость и доступность правил и процедур подтверждения соответствия;

•независимость аккредитованных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) от заявителей на подтверждение соответствия;

•минимизация сроков исполнения и затрат заявителей на подтверждение соответствия на прохождение процедур подтверждения соответствия;

476

•защита имущественных интересов заявителей на подтверждение соответствия, в том числе путем соблюдения конфиденциальности в отношении сведений, полученных в процессе прохождения процедур подтверждения соответствия;

•недопустимость ограничения конкуренции при выполнении работ по подтверждению соответствия и проведении испытаний продукции.

Структура Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь представлена на рис. 6.4.7.

Рис. 6.4.7. Структура Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь

477

К документальным свидетельствам оценки соответствия относятся аттестат аккредитации, сертификат соответствия, декларация о соответствии и сертификат компетентности, а также знаки соответствия Системы аккредитации Республики Беларусь и Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь (рис. 6.4.8).

Рис. 6.4.8. Знаки соответствия Системы аккредитации Республики Беларусь и Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь:

X X X — цифровой код аккредитованного органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия; 1 — обязательная сертификация продукции (услуг); 2 — добровольная сертификация продукции (услуг);

3 — сертификация систем менеджмента качества по ИСО 9000; 4 — сертификация систем управления окружающей средой по ИСО 14000; 5 — сертификация систем качества на основе принципов НАССР

В Республике Беларусь с целью обеспечения качества и безопасности пищевой продукции и продовольственного сырья принят Закон "О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека" (2003 г.).

Первостепенная роль в реализации требований указанного закона в обеспечении производства качественных и безопасных продуктов питания гарантированным способом принадлежит системе, основанной на принципах системы "Анализ рисков и критических контрольных точек" (НАССР — Hazard analysis and critical control points).

478

Методология НАССР была разработана в США и представляет собой модель управления рисками на пищевых предприятиях, которая в настоящее время распространена во многих странах Европы и мира.

Внедрение системы управления качеством на основе принципов НАССР (далее — система НАССР) означает, что предприятие осуществляет:

•сбор и оценку информации о рисках и условиях, приводящих к их возникновению, с целью определения, какие из них имеют существенное значение для безопасности продукции и, следовательно, подлежат включению в план НАССР для последующего управления ими;

•определение этапов, на которых может быть осуществлен контроль (управление) одного и более опасных факторов для предупреждения или устранения риска в сырье и (или) готовой продукции или снижения его до допустимого уровня;

•разработку предупреждающих мероприятий, направленных на устранение потенциально опасного риска или снижение его до допустимого уровня (мойка и дезинфекция оборудования, уборка помещений, ремонт и техническое обслуживание оборудования, поверка средств измерений, обучение персонала, дезинсекция и дератизация);

•разработку корректирующих мероприятий, направленных на устранение опасного риска или снижение его до допустимого уровня в конкретной критической точке с целью ее управления (контроля);

•мониторинг за каждой контрольной критической точкой;

•внутренние проверки системы НАССР;

•управление регистрационно-учетной документацией системы НАССР.

Способом подтверждения того, что предприятие внедрило систему НАССР, т.е. имеет все условия и выполняет необходимые требования для выпуска безопасной продукции, служит ее сертификация, которую в Республике Беларусь проводят аккредитованные органы по сертификации систем управления качеством на основе анализа рисков и критических контрольных точек. Сертификация систем НАССР гарантирует, что все виды деятельности внутри организации, которые могут влиять на качество и безопасность продукции, согласованно определены (документированы), эффективно выполняются и соответствуют требованиям СТБ 1470—2004 "Системы качества. Управление качеством и безопасностью пищевых продуктов на основе анализа рисков и критических контрольных точек. Общие требования".

479

Создание и внедрение систем управления качеством и безопасностью пищевых продуктов на основе принципов системы НАССР позволяет:

•снизить уровень риска возникновения опасности для здоровья и жизни потребителей при употреблении продуктов питания, повысить доверие потребителей;

•обеспечить системный подход к производственному контролю, включающему контроль всех параметров безопасности продукции от поступления сырья до стадии потребления;

•уменьшить затраты на контроль качества готовой продукции путем перехода от выборочного контроля готовой продукции к предупреждающим действиям;

•содействовать международной торговле, особенно со странами, где наличие сертифицированной системы НАССР является обязательным;

•обеспечить дополнительные возможности для интеграции

смеждународным стандартом ИСО 9000;

•создать благоприятный имидж и повысить доверие к предприятию и его продукции.

Внедрение системы НАССР на предприятии может быть автономным или совместным путем интеграции ее в действующую или разрабатываемую на предприятии систему управления качеством, соответствующую СТБ ИСО 9001—2001.

Совместное внедрение и сертификация системы НАССР и системы менеджмента качества, соответствующей требованиям СТБ ИСО 9001—2001, обеспечивает высокую эффективность управления процессами на предприятии, полноту выполнения требований системы НАССР, экономию финансовых ресурсов и времени.

Внастоящее время техническим комитетом ИСО/ТК 34 "Пищевые продукты" разработан международный стандарт ИСО 15161—2001 "Рекомендации по применению ИСО 9001—2000 в пищевой промышленности", который может быть использован пищевыми предприятиями при создании системы НАССР.

Система управления качеством — это совокупность организационной структуры, методик, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства качеством. Система качества создается и внедряется на предприятии как средство, обеспечивающее проведение политики в области качества — достижение поставленных стратегических целей.

480

4.7.1. Основные этапы развития систем качества

В процессе эволюции представлений о качестве бизнес-про- цессы прошли следующие этапы (рис. 6.4.9) с направленностью действий:

•на контроль качества (КК);

•обеспечение качества (ОК);

•стоимость качества (СК);

•управление качеством (УК).

Рис. 6.4.9. Эволюция составляющих качества

При контроле качества основная направленность действий — на продукт, при этом естественно организовывались и развивались системы контроля продукции по ее параметрам качества.

На этапе обеспечения качества основная направленность действий — на процесс, контроль параметров технологических процессов во времени. Это и есть процесс создания качества, именно на этот этап теоретически пришлось развитие и начало практического применения статистических методов контроля и регулирования.

На этапе направленности действий на стоимость качеств основное внимание, дополнительно к предыдущим этапам, уделялось структурной организации систем обеспечения качества, оптимизации затрат на обеспечение качества, что вызывалось необходимостью конкуренции и развитием рынка потребителя.

Совершенствование экономических методов управления качеством, важнейшее место среди которых отводится измере-