Державне будівництво та місцеве самоврядування
.pdfних органів виконавчоївлади:постанова Кабінету Міністрів України від17.01.2011р.№20//Офіц.вісн.України.–2011.–№4.–Ст.204.
Рішення Конституційного Суду України від 28.01.2003 р. № 2-рп/2003 (справа про повноваження Президента України реорганізовувати центральні органи виконавчої влади) // Там же. – 2003. – № 6. – Ст. 244.
Крупчан О. Компетенція центральних органів виконавчої влади / О.Крупчан // Вісн. Акад. прав. наук України. – 2002. – №2 (29). – С.47-59.
Дерець В. А. Органи виконавчої влади України та управлінські відносини: моногр. / В. А. Дерець. – К.: ТОВ Юрид. думка, 2007.
Т е м а 10. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ МІСЦЕВИХ
ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ
2год
Ос н о в н і п и т а н н я
1.Основи організації і діяльності місцевих державних адміністрацій.
2.Система, порядок утворення і будова місцевих державних адміністрацій.
3.Функції та компетенція місцевих державних адмініст-
рацій.
4.Голова місцевої державної адміністрації та його заступники, їх повноваження й організація роботи.
5.Форми і методи діяльності місцевих державних адміністрацій.
6.Відділи, управління, інші структурні підрозділи місцевої державної адміністрації та її апарат, організація їх роботи.
Завдання
26. Голова місцевої державної адміністрації своїм розпорядженням затвердив структуру апарату місцевої державної адміністрації у складі таких відділів: організаційного, кадрової роботи, роботи зі зверненнями громадян, взаємодії з правоохоронними органами та оборонної роботи, головного управління
41
економіки, головного фінансового управління, управління з питань внутрішньої політики. Прем’єр-міністр України скасував розпорядження голови місцевої державної адміністрації і звільнив його з посади.
Проаналізуйте дії голови місцевої державної адміністрації та Прем’єр-міністра України. Чи був дотриманий порядок формування структури місцевої державної адміністрації ?
27.На засіданні колегії місцевої державної адміністрації, що проводилося під головуванням заступника голови місцевої державної адміністрації, більшістю голосів прийняте рішення про призначення керівника управління з питань майна комунальної власності та затверджене положення про це управління. Голова місцевої державної адміністрації відмовився виконувати рішення колегії, після чого члени колегії звернулися до Першого віце-прем’єр-міністра України зі скаргою на дії голови місцевої державної адміністрації.
Чи відповідають рішення колегії та дії голови місцевої державної адміністрації вимогам законодавства ? Який порядок реалізації рішень колегії місцевої державної адміністрації?
28.Обласна державна адміністрація здійснила перевірку рішень обласної ради на відповідність їх Конституції та законам України. Наслідком цієї перевірки стало видання розпорядження голови місцевої державної адміністрації про припинення дії кількох рішень ради. Голова обласної ради відмовився виконувати розпорядження голови місцевої державної адміністрації і виніс на розгляд ради питання про вираження недовіри голові місцевої державної адміністрації.
Дайте юридичний аналіз ситуації. У яких сферах місцева державна адміністрація повноважна здійснювати державний контроль? Чи відповідають дії голови місцевої державної адміністрації та голови обласної ради вимогам законодавства?
29.Голова обласної ради вніс до місцевої державної адміністрації проект розпорядження голови місцевої державної адміністрації з вимогою провести публічне обговорення даного проекту на засіданні колегії місцевої державної адміністрації та
42
запросити його на це обговорення. Голова місцевої державної адміністрації направив лист голові обласної ради, у якому пояснив, що робота колегії місцевої державної адміністрації відбувається відповідно до затвердженого її головою плану засідань, а додаткові питання можуть включатися лише за пропозиціями керівників структурних підрозділів держадміністрації. Голова обласної ради звернувся зі скаргою на дії голови місцевої державної адміністрації до Прем’єр-міністра України.
Чи відповідають дії голови обласної ради та голови місцевої державної адміністрації вимогам законодавства? Який порядок внесення та розгляду проектів розпоряджень голови місцевої державної адміністрації?
Список нормативних актів і літератури
Про місцеві державні адміністрації: Закон України від 09.04.1999 р. № 586-XIV // Відом. Верхов. Ради України. – 1999. –
№20 – 21. – Ст. 190; 2001. – № 31. – Ст. 149; № 32. – Ст. 172; 2003. – № 24. – Ст. 159; 2004. – № 6. – Ст. 38; № 10. – Ст. 103;
№15. – Ст. 228; № 19. – Ст. 252; № 19. – Ст. 259; № 23. – Ст. 323; 2005. – № 7 – 8. – Ст. 162; № 17. – Ст. 267; 2006. – № 12. – Ст. 104; № 9, № 10-11. – Ст. 96; 2007. – № 7-8. – Ст. 66; № 11. – Ст. 94; № 20. – Ст. 282; № 34. – Ст. 444; 2008. – № 27-28. – Ст. 253; 2009. – № 24. – Ст. 297; 2010. – № 8. – Ст. 54; № 10. – Ст. 107; № 37. – Ст. 496; № 40. – Ст. 524; 2011. – № 10. – Ст. 63;
№44. – Ст. 461; Офіц. вісн. України. – 2012. – № 45. – Ст. 1737;
№45. – Ст. 1740; № 50. – Ст. 1950; № 60. – Ст. 2410; № 61. – Ст. 2471; № 79. – Ст. 3192.
Про затвердження рекомендаційних переліків структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в містах Києві та Севастополі державних адміністрацій: постанова Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 р. № 606 (із змін.) // Офіц. вісн. України. – 2012. –
№50. – Ст. 1984; 2012. – № 83.
Про структуру апарату центральних органів виконавчої влади та їх територіальних підрозділів, апарату місцевих державних адміністрацій, їх управлінь, відділів, інших структурних підрозділів: розпорядження Кабінету Міністрів
43
України від 12.11.2008 р. № 1436-р // Там же. – 2008. – № 89. – Ст. 2989; (із змін.). – 2008. – № 94. – Ст. 3113; 2010. – № 34. – Ст. 1197.
Про підготовку пропозицій та попередній розгляд кандидатур для призначення на посади та звільнення з посад керівників місцевих державних адміністрацій: Указ Президента України від 04.08.2006 р. № 675// Там же. – 2006. – № 32. – Ст. 2309; (із змін.). – 2011. – № 10. – Ст. 452; 2011.– № 4. –Ст. 333.
Про вдосконалення структури місцевих державних адміністрацій: Указ Президента України від 03.04.2005 р.
№593/2005 (зі змін.) // Там же. – 2005. – № 14. – Ст. 707; 2006. –
№14. – Ст. 975.
Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій: постанова Кабінету Міністрів України від 12.03.2005р. № 179 (зі змін.) // Там же. – 2005. –
№11. – Ст. 522; 2005. – № 43. – Ст. 2715; 2006. – № 10. – Ст. 632; 2006. – № 29. – Ст. 2092; 2006. – № 33. – Ст. 2391; 2007. – № 10. – Ст. 354; 2007. – № 10. – Ст. 363; 2007. – № 20. – Ст. 798; 2008. –
№68. – Ст. 2270; 2009. – № 84. – Ст. 2843; 2009. – № 88. – Ст. 2971; 2010. – № 70. – Ст. 2521; 2011. – № 4, том 2. – Ст. 204; 2011. – № 27. – Ст. 1130; 2011. – № 37. – Ст. 1523; 2011. – № 39. – Ст. 1605; 2011. – № 59. – Ст. 2361; 2011. – № 83. – Ст. 3029; 2012. – № 16. – Ст. 586.
Типовий регламент місцевої державної адміністрації: затв. постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.1999 р.
№2263 (зі змін.) // Там же. – 1999. – № 50. – С. 77; 2002. – № 12. – Ст. 598; 2004. – № 15. – Ст. 1047; 2006. – № 31. – Ст. 2225.; 2007. – № 83. – Ст. 3072; 2009. – № 40. – Ст. 1355; 2010. – № 84. – Ст. 2945; 2011. – № 94. – Ст. 3427.
Про затвердження Типового положення про колегію цент-
рального органу виконавчої влади і місцевої державної адміністрації: постанова Кабінету Міністрів України від 02.10.2003 р.
№1569 (зі змін.) // Офіц. вісн. України. – 2003. – № 40. – Ст. 2107; 2004. – № 5. – Ст. 237; 2005. – № 20. – Ст. 1080; 2006. – № 31. – Ст. 2225; 2007. – № 20. – Ст. 795; 2009. – № 93. – Ст. 3158; 2011. –
№59. –Ст. 2371; 2011.– №79. –Ст. 2906.
Рішення Конституційного Суду України від 04.12.2001 р.
44
№ 16-рп/2001 (справа про поєднання посади в місцевій державній адміністрації з мандатом депутата місцевої ради) // Там же. – 2001. – № 50. – Ст. 2238.
Величко В. О. Конституційно-правовий статус місцевих державних адміністрацій в Україні: моногр. / В. О.Величко. – Х., 2005.
Добкін М. М. Місцеві державні адміністрації України: становлення, розвиток та функціонування: [моногр.] / М. М. Добкін. – Х. : Золота миля, 2012.
Онупрієнко А. М. Місцеві державні адміністрації в системі виконавчої влади / А. Онупрієнко // Підприємництво, госво і право. – 2008. – № 1. – С. 13-16.
Т е м а 11. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ ОРГАНІВ ВЛАДИ
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
2год
Ос н о в н і п и т а н н я
1.Основи організації та діяльності, функції Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
2.Організаційна будова та порядок формування Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
3.Форми і методи діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
4.Організація роботи депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
5.Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим та організація його роботи.
6.Організація роботи Ради міністрів Автономної Республіки Крим та інших органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим. Апарат Ради міністрів Автономної Республіки Крим.
7.Акти органів влади Автономної Республіки Крим, порядок їх прийняття та реалізація.
Завдання
45
30.Голова Верховної Ради Автономної Республіки Крим сформував порядок денний і скликав сесію Верховної Ради Автономної Республіки Крим, на якій запропонував ввести до складу Президії Верховної Ради Автономної Республіки Крим Постійного представника Президента України в Автономній Республіці Крим та Голову Ради міністрів Автономної Республіки Крим і доручити Президії Верховної Ради Автономної Республіки Крим здійснення контролю за підготовкою проекту бюджету Автономної Республіки Крим. Депутати погодилися з пропозиціями Голови Верховної Ради Автономної Республіки Крим і прийняли відповідну постанову. Постійний представник Президента України в Автономній Республіці Крим інформував главу держави про дії Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Дайте юридичний аналіз ситуації та запропонуйте шляхи її вирішення. Чи відповідають дії Голови Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Постійного представника Президента України в Автономній Республіці Крим вимогам законодавства?
31.Верховна Рада Автономної Республіки Крим, заслухавши прокурора Автономної Республіки Крим, визнала його роботу незадовільною, через що своєю постановою відсторонила його від виконання повноважень і направила про це звернення Генеральному прокурору України.
Дайте юридичний аналіз ситуації. Які подальші дії прокурора Автономної Республіки Крим і Генерального прокурора України?
32.Верховна Рада Автономної Республіки Крим своєю постановою зупинила дію деяких нормативних актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим як таких, що суперечать законам України, Конституції Автономної Республіки Крим та іншим нормативно-правовим актам Верховної Ради Автономної Республіки Крим, і одночасно звернулася до Президента України щодо їх скасування. Президент України не погодився з позицією Верховної Ради Автономної Республіки Крим і у відповіді зазначив про відсутність підстав для скасування норматив- но-правових актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим.
Дайте юридичний аналіз ситуації та запропонуйте
46
шляхи її вирішення.
33. Розпорядженням Голови Верховної Ради Автономної Республіки Крим сформований апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим, затверджено положення про Секретаріат і Управління справами Верховної Ради Автономної Республіки Крим та з числа депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим призначені керівник Секретаріату і керуючий справами Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Чи були дотримані вимоги законодавства у процесі формування апарату Верховної Ради Автономної Республіки Крим?
Список нормативних актів і літератури
Конституція Автономної Республіки Крим від 21.10.1998 р.: затв. Законом України від 23.12.1998 р. № 350ХІV // Відом. Верхов. Ради України. – 1999. – № 5 – 6. – Ст. 43.
Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим: Закон України від 10.02.1998 р. № 90/98-ВР // Там же. – 1998. – № 29. – Ст. 191; 2007. – № 13. – Ст. 134.; 2009. – № 31. – Ст. 460; 2010. – № 37. – Ст. 496; 2010. – № 35-36. – Ст. 491.
Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим: Закон України від 22.12.2006 р. № 533-V // Там же. – 2007. – № 14. – Ст. 168.
Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим: Закон України від 16.06.2011 р. № 3530-VI // Відом. Верхов. Ради України. – 2012. – № 2-3. – Ст. 3.
Регламент Верховной Рады Автономной Республики Крым: утв. постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 30.06.1998 г. № 109-ІІ (с изм.) // Сб. нормат.- прав. актов Автономной Республики Крым. – 1998. – № 6. – Ст. 388; 1998. – № 7. – Ст. 471; 1999. – № 8. – Ст. 837; 1999. –
№11. – Ст. 1115; 2000. – № 2. – Ст. 75; 2001. – № 6. – Ст. 562563; 2002. – № 5. – Ст. 328; 2003. – № 3. – Ст. 212; 2004. – № 6. – Ст. 535; 2006. – № 7. – Ст. 496; 2006. – № 10. – Ст. 887; 2007. –
№4. – Ст. 316, № 10. – Ст. 995; 2008. – № 2. – Ст. 72; 2009. –
№9. – Ст. 686; 2010. – №3. – Ст. 158, Ст. 159, № 5. – Ст. 401,
№6. – Ст. 468, № 11. – Ст. 898; 2011. – № 2. – Ст. 56, № 3(ч.1). –
47
Ст. 158, №4. – Ст. 274, № 11. – Ст. 814, № 12(ч.2). – Ст. 921. Положение о Секретариате Верховной Рады Автоном-
ной Республики Крым: утв. постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 18.09.2002 г. № 253-3/02 (с изм.) // Там же. – 2002. – № 9. – Ст. 961-962; 2004. – № 3. – Ст. 170; 2005. – № 2. – Ст. 79; 2006. – № 6. – Ст. 416; 2006. – № 9. – Ст. 753.
Регламент работы Совета министров Автономной Республики Крым: утв. постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 2010 г. [Електор. ресурс] www.ark.gok.ua/blog/2010/10/20 reglament-soweta-ministrow- awtonomnoj-respublik-krym
Положение об Управлении делами Совета министров Автономной Республики Крым: утв. постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 08.10.2002 г. № 424 // Там же. – 2002. – №10. – Ст. 1122-1123.
Рішення Конституційного Суду України від 21.12.2001 р.
№19-рп/2001 (справа щодо сумісності мандата депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим з іншими видами діяльності) // Офіц. вісн. України. – 2003. – № 28. – Ст. 1380.
Рішення Конституційного Суду України від 20.05.2004 р.
№12-рп/2004 (справа щодо сумісності посади сільського, селищного, міського голови з мандатом депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим) // Там же. – 2004. – № 22. – Ст. 1516.
Копиленко О. Л. Автономна Республіка Крим: проблеми правовогостатусу:[моногр.] / О. Л. Копиленко. – К.:Таксон, 2002.
Абасов Г. Г. Конституційно-правовий статус Верховної Ради Автономної Республіки Крим: актуальні проблеми теорії / Г. Г. Абасов // Часопис Київ. ун-туправа. – 2003. –№4. – С. 20-27.
Адельсеітова А. Б. Основні напрями контрольної діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим / А. Б. Адельсеітова // Підприємництво, гос-во, право. – 2003. – №12. – С. 72-74.
Конституция Автономной Республики Крым: научнопрактический комментарий / Ф. В. Вениславский, Е. И. Григоренко, П. Н. Любченко [и др.]; рук. авт. кол. В.П. Колесник. – Х.: Факт, 2012.
48
Те м а 12. ОРГАНІЗАЦІЯ МІСЦЕВОГО
САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ
2 год
Ос н о в н і п и т а н н я
1.Поняття ісистема місцевогосамоврядування в Україні.
2.Основи місцевого самоврядування.
3.Форми здійснення територіальною громадою місцевого самоврядування.
4.Принципи місцевого самоврядування.
5.Гарантії місцевого самоврядування.
6.Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Завдання
34.На сесії обласної ради прийнято рішення про прийняття до комунальної власності області приміщення міської спортшколи через недоцільне та неефективне його використання міською радою, виконавчий комітет якої прийняв рішення про передачу в оренду приміщення спортшколи для організації магазину спортивних товарів. Міська рада не погодилася з рішенням обласної ради і звернулася до суду з вимогою скасувати рішення обласної ради.
Чи відповідають рішення обласної ради, виконавчого комітету міської ради вимогам законодавства? Яке рішення має прийняти суд?
35.Міська рада прийняла рішення про проведення місцевого референдуму щодо встановлення нового місцевого податку на утримання місцевої міліції. Міський прокурор подав протест до міської ради з вимогою скасувати незаконне рішення. У відповіді прокурору міський голова зазначив, що прийняття рішення про проведення місцевого референдуму належить до виключної компетенції міської ради.
Дайте юридичний аналіз ситуації та запропонуйте шляхи її вирішення.
49
36.Міський прокурор звернувся з протестом на дії міського голови, який своїм розпорядженням вніс зміни до місцевого бюджету. Міський голова направив міському прокурору пояснення щодо законності своїх дій з посиланням на регламент місцевої ради, у якому було закріплено, що зміни до міського бюджету в міжсесійний період вносяться розпорядженням міського голови з подальшим затвердженням на сесіїміськоїради.
Дайте юридичний аналіз ситуації та визначте шляхи її вирішення. Як здійснюється підготовка і внесення змін до місцевого бюджету?
37.На сесії міської ради прийнято рішення про проведення консультативного референдуму щодо надання місту спеціального статусу – міста республіканського значення. Міський прокурор опротестував рішення ради і вимагав його скасувати.
Увідповіді прокурору міський голова зазначив, що референдум буде носити консультативний характер, а тому міська рада має право приймати рішення про його проведення.
Чи відповідає рішення ради вимогам законодавства щодо проведення місцевого референдуму? Які питання можуть бути предметом місцевого референдуму?
38. Вуличний комітет звернувся до секретаря міської ради з вимогою провести слухання з питань екологічних проблем міста. Секретар міської ради відмовив вуличному комітету, пояснивши, що слухання проводяться за вимогою не менш як 300 членів територіальної громади і пропозицію про проведення слухання слід попередньо узгодити з виконавчим комітетом міської ради.
Прокоментуйте дії вуличного комітету і секретаря міської ради. Як відбувається організація слухань у місцевій раді?
Список нормативних актів і літератури
Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР // Відом. Верхов. Ради України. – 1997. – № 24. – Ст. 170; 1998. – № 48. – Ст. 292; 1999. – № 41. –
50