Державне будівництво та місцеве самоврядування

Т е м а 16: ВІДНОСИНИ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ,

ОРГАНІВ ВЛАДИ АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ІОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

ЗГРОМАДСЬКИМИ ОБ’ЄДНАННЯМИ, ПОЛІТИЧНИМИ ПАРТІЯМИ, СУДОВИМИ, ПРАВООХОРОННИМИ ОРГАНАМИ ТА ОРГАНАМИ ЮСТИЦІЇ

(для самостійного вивчення)

Ос н о в н і п и т а н н я

1.Відносини органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування з громадськими об’єднаннями і політичними партіями.

2.Відносини органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування з судовими органами та органами юстиції.

3.Відносини органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування з органами прокуратури, Служби безпеки України та органами внутрішніх справ.

Список нормативних актів і літератури

Про Службу безпеки України: Закон України від 25.03.1992 р. № 2229-ХII // Відом. Верхов. Ради України. – 1992. – № 27. – Ст. 382; 2000. – № 10. – Ст. 79; 2001. – № 9. – Ст. 38; 2002. – № 17. – Ст. 117; № 33. – Ст. 236; 2003. – № 15. – Ст. 109; № 27. – Ст. 209; № 29. – Ст. 236; № 45. – Ст. 357; 2004. – № 32. – Ст. 394; 2006. – № 14. – Ст. 116; № 30. – Ст. 258;

№51. – Ст. 519; 2007. – № 7-8. – Ст. 66; № 33. – Ст. 442; 2011. –

№10. – Ст. 63; № 43. – Ст. 449; 2012. – № 29. – Ст. 333.

Про міліцію: Закон України від 20.12.1990 р. № 565-ХII // Там же. – 1991. – № 4. – Ст. 20; 1992. – № 36. – Ст. 526; 1993. –

№11. – Ст. 83; 1994. – № 26. – Ст. 216; 1995. – № 15. – Ст. 102; 1999.–№4. –Ст. 35;2000.–№10. –Ст. 79;№27.–Ст. 213; 2001. –

№10. – Ст. 44; № 40. – Ст. 193; 2002. – № 17. – Ст. 117; № 26. – Ст. 176; 2003. – № 29. – Ст. 233; № 30. – Ст. 247; 2004. – № 10. – Ст. 95; № 23. – Ст. 323; № 36. – Ст. 434; 2005. – № 1. – Ст. 1;

№7-8. – Ст. 162; № 10. – Ст. 187; № 16. – Ст. 263; № 17, 18-19. – Ст. 267; 2006. – № 9, 10-11. – Ст. 96; № 34. – Ст. 292;

61

№51. – Ст. 519; 2007. – № 7-8. – Ст. 66; № 15. – Ст. 194; № 33. – Ст. 442; 2008. – № 27-28. – Ст. 253; 2009. – № 6. – Ст. 23; № 1011. – Ст. 137; № 31. – Ст. 455; № 32-33. – Ст. 487; № 36-37. – Ст. 511; 2010. – № 10. – Ст. 107; № 31. – Ст. 414; № 37. – Ст. 497; 2011. – № 10. – Ст. 63; № 28. – Ст. 253; № 45. – Ст. 485;

№45. – Ст. 492; № 50. – Ст. 550; 2012. – № 5. – Ст. 34; № 23. – Ст. 240; № 25. – Ст. 263.

№53. – Ст. 793; 1993. – № 22. – Ст. 229; – № 50. – Ст. 474; 1995. – № 11. – Ст. 71; № 34. – Ст. 268; 2001. – № 9. – Ст. 38;

№44. – Ст. 233; 2002. – № 17. – Ст. 117; № 17. – Ст. 125; 2003. –

№29. – Ст. 233; № 30. – Ст. 247; 2004. – № 8. – Ст. 66; 2005. –

№2. – Ст. 32; № 6. – Ст. 132; № 11. – Ст. 198; 2006. –

№1. – Ст. 18; № 19-20. – Ст. 156; 2007. – № 7-8. – Ст. 66;

№33. – Ст. 442; 2008. – № 48. – Ст. 357; 2010. – № 37. – Ст. 497;

№41-42, № 43, № 44-45. – Ст. 529; 2011. – № 10. – Ст. 63;

№23. – Ст. 160; № 30. – Ст. 279; 2012. – № 12-13. – Ст. 82.

Про політичні партії в Україні: Закон України від 05.04.2001 р. № 2365-III // Там же. – 2001. – № 23. – Ст. 118; 2004. – № 15. – Ст. 218; № 27-28. – Ст. 366; 2005. – № 34. – Ст. 437; № 38-39. – Ст. 449; 2007. – № 7-8. – Ст. 66; 2009. – № 3637. – Ст. 511.

Про громадські об’єднання: Закон України від 22.03.2012 р. № 4572-17 // Офіц. вісн. України. – 2012. – № 30. – Ст. 1097.

Про свободу совісті та релігійні організації: Закон України від 23.04.1991 р. № 987-ХII // Відом. Верхов. Ради України. – 1991. – № 25. – Ст. 283; 1992. – № 20. – Ст. 277;

№30. – Ст. 418; № 10. – Ст. 76; № 26. – Ст. 277; 1994. – № 13. – Ст. 66; 1996. – № 3. – Ст. 11; 1997. – № 8. – Ст. 62; 2003. – № 1011. – Ст. 87; 2009. – № 23. – Ст. 282.

Про Вищу раду юстиції: Закон України від 15.01.1998 р.

№22/98-ВР // Там же. – 1998. – № 25. – Ст. 146; 2004. – № 29. – Ст. 369; 2006. – № 35. – Ст. 299; 2009. – № 49. – Ст. 731; 2010. –

№26. – Ст. 272; № 41-42, № 43, № 44-45. – Ст. 529; 2011. –

№23. – Ст. 160; 2012. – № 23. – Ст. 242; № 42. – Ст. 523.

Про судоустрій і статус суддів: Закон України від 07.07. 2010 р. № 2453-VI // Відом. Верхов. Ради України. – 2010. – № 41-42, № 43, № 44-45. – Ст. 529; 2011. – № 18. – Ст. 124; № 23. – Ст. 160; № 29. – Ст. 272; № 33. – Ст. 333;

62

2012. – № 12-13. – Ст. 82; № 22. – Ст. 221; № 27. – Ст. 286; № 29. – Ст. 336.

Про Конституційний Суд України: Закон України від 16.10.1996 р. № 422/96-ВР // Там же. – 1996. – № 49. – Ст. 272; 2006. – № 42. – Ст. 383; 2006. – № 41. – Ст. 355; 2009. – № 31. – Ст. 461; 2010. – № 41-42, № 43, № 44-45. – Ст. 529; 2011. – № 10. – Ст. 63.

Кафарський В. І. Політичні партії України: конститу- ційно-правове регулювання організації та діяльності: [моногр.] / В. І. Кафарський. – К.: Логос, 2008.

Назар Ю. С. Адміністративний договір як форма взаємодії ОВС з органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади у профілактиці адміністративних правопорушень / Ю. С. Назар // Наук. вісн. Львів. держ. ун-ту внутр. справ. Серія юрид. – 2006. – Вип. 2. – С. 120-125.

Сидорчук Л.А. Напрями взаємодії органів місцевого самоврядування з органами внутрішніх справ у сфері забезпечення правопорядку/ Л. А. Сидорчук // Європейські перспективи. – 2010. – № 2. – С. 90-99.

5. САМОСТІЙНА РОБОТА СТУДЕНТІВ

Підготовка до практичних занять сприяє поглибленому вивченню основних тем дисципліни “Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні” і має на меті формування

63

вмінь самостійно працювати з Конституцією України, законами, іншими нормативними правовими актами та спеціальною літературою. У процесі занять студентам надається методична допомога, а також здійснюється контроль за їх самостійною роботою.

Формами самостійної роботи студентів є:

1)виконання домашніх завдань при підготовці до практичних занять;

2)доопрацювання матеріалів лекцій;

3)робота в інформаційних мережах;

4)складання конспектів тем, що виносяться на самостійне вивчення.

З усіх тем практичних занять необхідно використовувати такі підручники та науково-практичні посібники:

Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні: підруч. / І. І. Бодрова, С. В. Болдирєв, В. О. Величко та ін. ; за ред. С. Г.Серьогіної. – 2-ге вид., переробл. та доповн. –

Х.: Право, 2011.

Правова основа місцевого самоврядування: збірник нормативних актів / упоряд.: П. М. Любченко. – Х.: Вид-во

“ФІНН”, 2011. – 712 с.

Державне будівництво: збірник нормативно-правових актів. – Х.: Вид-во “ФІНН”, 2010. – 920 с.

64

6. СЛОВНИК ОСНОВНИХ ПОНЯТЬ І ТЕРМІНІВ

Адміністрація Президента України – це постійно дію-

чий допоміжний орган, який утворюється Президентом України для забезпечення здійснення ним своїх повноважень як глави держави.

Апарат Верховної Ради України – це орган, який здій-

снює правове, наукове, організаційне, документальне, інформаційне, кадрове, фінансово-господарське, матеріально-технічне, соціально-побутове та інше забезпечення діяльності Верховної Ради України, народних депутатів України.

Апарат Президента України – це створені главою держави в межах коштів Державного бюджету консультативні, дорадчі, допоміжні та інші органи і служби.

Асоціації органів місцевого самоврядування та їх добровільні об’єднання – добровільні неприбуткові об’єднання, створені органами місцевого самоврядування з метою більш ефективного здійснення своїх повноважень, узгодження дій органів місцевого самоврядування щодо захисту прав та інтересів територіальних громад, сприяння місцевому та регіональному розвитку.

Верховна Рада України (парламент) – єдиний орган законодавчої влади в Україні.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим – це представницький орган, який здійснює представницькі, нормотворчі, контрольні функції та повноваження в межах своєї компетенції на підставі Конституції України і законів України, Конституції Автономної Республіки Крим і нормативноправових актів Автономної Республіки Крим з метою сприяння реалізації прав та інтересів населення автономії та вирішенню питань життєдіяльності регіону.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських (ра-

йонних у містах) рад – це підконтрольні і підзвітні відповідним радам, а з питань здійснення делегованих повноважень – відповідним органам виконавчої влади виконавчі комітети, відділи, управління та інші виконавчі органи, що створюються.

Гарантії місцевого самоврядування – це сукупність умов та заходів, що забезпечують повну та ефективну реаліза-

65

цію територіальними громадами, їх органами та посадовими особами права вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Голова районної, обласної, районної в місті ради – це посадова особа, яка обирається радою з числа її депутатів у межах строку повноважень ради шляхом таємного голосування.

Громадські слухання – це форма участі жителів села, селища, міста у здійсненні місцевого самоврядування шляхом заслуховування не рідше одного разу на рік громадою звітів депутатів ради і посадових осіб місцевого самоврядування, під час якого можуть порушуватися різні питання і вноситися пропозиції з питань місцевого значення.

Депутатський запит народного депутата України –

це вимога народного депутата, народних депутатів чи комітету Верховної Ради України, яка заявляється на сесії Верховної Ради України до Президента України, органів Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівників інших органів державної влади й органів місцевого самоврядування, а також до керівників підприємств, установ і організацій, розташованих на території України, незалежно від їх підпорядкування і форм власності, дати офіційну відповідь на питання, віднесені до їх компетенції.

Депутатський запит депутатів місцевої ради – це під-

тримана радою вимога депутата місцевої ради до посадових осіб ради і її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, які розташовані або зареєстровані на відповідній території, а депутата міської (міста обласного значення), районної, обласної ради – також до голови місцевої державної адміністрації, його заступників, керівників відділів і управлінь дати відповідь на питання, віднесені до відання ради.

Депутатське звернення народного депутата Украї-

ни – це викладена в письмовій формі пропозиція народного депутата, звернена до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, керівників підприємств, установ і організацій, об’єднань громадян, здійснити певні дії, дати офіційне роз’яснення чи викласти позицію з питань, віднесених до їх компетенції.

Депутатське звернення депутатів місцевої ради – це

66

викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов’язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз’яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Депутатське запитання – це засіб одержання депутатом інформації або роз’яснення з тієї чи іншої проблеми. Відповідь на запитання може бути оголошена на сесії ради або дана депутату в індивідуальному порядку. Запитання не включається до порядку денного сесії, не обговорюється і рішення по ньому не приймається.

Депутатські групи місцевої ради – це добровільні об’єднання депутатів, які створюються для спільної роботи по здійсненню депутатських повноважень у виборчих округах.

Депутатські фракції Верховної Ради України – це де-

путатські об’єднання, які формуються на партійній основі народними депутатами, обраними за списком політичних партій, які за результатами виборів отримали депутатські мандати.

Депутатські фракції місцевої ради – це добровільні об’єднання депутатів, які формуються на партійній основі депутатами місцевих рад.

Державна служба – це центральний орган виконавчої влади, більшість функцій якого складають функції з надання адміністративних послуг фізичним і юридичним особам.

Державне агентство – центральний орган виконавчої влади, пріоритетними напрямками діяльності якого є функції з управління об’єктами державної власності, що належать до сфери його управління.

Державна інспекція – центральний орган виконавчої влади, діяльність якого здебільшого зорієнтована на контроль- но-наглядові функції за дотриманням державними органами, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними та фізичними особами актів законодавства.

Джерела науки державного будівництва і місцевого самоврядування – це інформаційні носії, матеріали, які містять знання в галузі державного будівництва і місцевого самовряду-

67

вання: наукові праці вчених, правові акти, матеріали практики діяльності органів публічної влади.

Елементи змісту державного будівництва і місцевого самоврядування – це юридичні показники існуючої моделі організації та діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування в Україні. До них відносять систему, порядок утворення, внутрішньоорганізаційну будову, функції, компетенції, форми і методи діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування, принципи та основи їх організації та діяльності.

Загальні збори громадян – це зібрання всіх чи частини жителів села (сіл), селища, міста для вирішення питань місцевого значення.

Колегія міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади – це консультативно-дорадчий орган, який створюється для погодженого вирішення питань, колективного і вільного обговорення, інформаційного та аналітичного сприяння у визначенні найважливіших напрямів діяльності, опрацюванні проектів рішень.

Комітет Верховної Ради України – це орган Верховної Ради України, який створюється з числа народних депутатів України для здійснення за окремими напрямами законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до повноважень Верховної Ради України, виконання контрольних функцій.

Компетенція органів публічної влади – це сукупність закріплених у правових актах предметів відання та повноважень органів публічної влади, шляхом встановлення яких фіксується обсяг і зміст діяльності владних суб’єктів.

Матеріально-фінансова основа організації та діяльності органів публічної влади – це природні, майнові та фі-

нансові ресурси, що використовують органи державної влади, органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування при здійсненні своїх функцій і повноважень.

Методи діяльності органів публічної влади – це при-

йоми і способи, за допомогою яких органи публічної влади реалізують свої функції та компетенцію, а також забезпечується організація управлінського процесу. Вирізняються правові, ор-

68

ганізаційні та соціально-психологічні методи.

Методологічні основи науки державного будівництва і місцевого самоврядування – це система підходів, прийомів та способів наукового дослідження, теоретичні засади їх використання при вивченні різних аспектів організації та діяльності органів публічної влади, яка включає загальнофілософські (діалектика, метафізика, плюралізм та ін.), загальнонаукові (історичний, системно-структурний, порівняльно-правовий та ін.) та спеціальні (статистичний, соціометричний, моделювання та ін.) методи.

Міністерство – це центральний орган виконавчої влади, основним завданням якого є забезпечення формування та реалізації державної політики у відповідних сферах суспільного життя (секторах державного управління), спрямованої на виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України.

Міністерства Автономної Республіки Крим – це рес-

публіканські органи виконавчої влади АРК, які забезпечують реалізацію загальнодержавної політики, розробку та впровадження республіканської політики у відповідній сфері.

Місцева рада – це представницький, колегіальний виборний орган місцевого самоврядування, який формується територіальною громадою на рівні села, селища, міста (району в місті), а на рівні області та районів представляє спільні інтереси цих територіальних громад.

Місцеве самоврядування в Україні – це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади – жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста – самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцевий референдум – це форма прийняття територіальною громадою рішень із питань, що належать до відання місцевого самоврядування, шляхом прямого голосування.

Місцеві ініціативи – це пропозиція членів територіальної громади про обов’язковий розгляд на відкритому засіданні місцевої ради будь-якого питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування.

Навчальна дисципліна “Державне будівництво і міс-

69

цеве самоврядування в Україні” – це система наукових знань у галузі державного будівництва і місцевого самоврядування, необхідних і достатніх для формування цілісного уявлення про організацію роботи органів публічної влади у процесі підготовки юристів, державних службовців, фахівців органів державної влади і місцевого самоврядування.

Народний депутат – це обраний відповідно до Закону України “Про вибори народних депутатів України” представник Українського народу у Верховній Раді України й уповноважений ним протягом строку депутатських повноважень здійснювати повноваження, передбачені Конституцією України та законами України.

Наука державного будівництва і місцевого самовря-

дування – це система наукових поглядів, уявлень, знань, що комплексно на основі теоретичного та практико-прикладного підходів розкриває питання організації та діяльності органів публічної влади з урахуванням політичних, історичних, економічних, правових, організаційних, соціологічних чинників функціонування цих органів.

Наукова організація управлінської праці – це система узагальнених знань про оптимальну організацію управлінської праці, засіб забезпечення високої продуктивності за допомогою досягнень сучасної науки і техніки.

Орган публічної влади – це відносно самостійна, структурно організована інституція, наділена власними функціями та компетенцією, необхідними матеріальними ресурсами для здійснення управління у визначеній сфері суспільних відносин, що розповсюджує свою владу на всіх суб’єктів за територіальною ознакою. Може бути класифікований за функціональним призначенням, територіальною основою організації та діяльності, порядком фінансування, часом функціонування та ін.

Орган самоорганізації населення – це представниць-

кий орган, що створюється жителями, які на законних підставах проживають на території села, селища, міста або їх частини, для вирішення окремих питань місцевого значення.

Організаційні методи діяльності органів публічної влади – це способи і прийоми упорядкування і ефективної організації процесу реалізації функцій і компетенції органів публічної влади. До них належать методи планування, інформацій-

70