Державне будівництво та місцеве самоврядування

Ст. 372; 2000. – № 9. – Ст. 67; № 46. – Ст. 393; 2001. –

№9. – Ст. 39; № 31. – Ст. 149; № 32. – Ст. 172; № 33. – Ст. 175;

№49. – Ст. 259; 2003. – № 4. – Ст. 31; № 24. – Ст. 159; № 27. – Ст. 209; № 28. – Ст. 216; № 37. – Ст. 301; № 45. – Ст. 360; 2004. –

№9. – Ст. 79; № 15. – Ст. 228; № 19. – Ст. 259; № 23. – Ст. 323; 2005. – № 9. – Ст. 172; № 7 – 8. – Ст. 162; № 18 – 19. – Ст. 267;

№21. – Ст. 303; № 48. – Ст. 483; № 49. – Ст. 519; 2006. – № 2- 3. – Ст. 35; № 12. – Ст. 104; № 9, № 10-11. – Ст. 96; № 16. – Ст. 133; 2007. – № 7-8, – Ст. 66; № 15. – Ст. 194; № 20. – Ст. 282; № 18-19 – Ст. 269; № 25. – Ст. 340; № 33. – Ст. 440;

№34. – Ст. 444; 2008. – № 27-28. – Ст. 253; № 48. – Ст. 358; 2009. – № 6. – Ст. 19; № 19. – Ст. 260; № 32-33. – Ст. 485; № 36-37. – Ст. 511; № 38. – Ст. 534; 2010. – № 10. – Ст. 107; № 18. – Ст. 141; № 34. – Ст. 486; № 37. – Ст. 496;

№37. – Ст. 497; № 40. – Ст. 524; № 48. – Ст. 564; № 49. – Ст. 571; 2011. – № 23. – Ст. 160; № 34. –Ст. 343; № 51. – Ст. 577; 2012. – № 7. – Ст. 53. Офіц. вісн. України. – 2012. –

№1. – Т 2. – Ст. 8; № 45. – Ст. 1730; 2012. – № 45. – Ст. 1731;

№45. – Ст. 1737; № 50. – Ст. 1950; № 61. – Ст. 2471; №76. – Ст. 3067; № 85.

Про звернення громадян: Закон України від 02.10.1996 р.

№393/96-ВР (зі змін.) // Офіц. вісн. України. – 1996. – № 47. – Ст. 256; 1999. – № 26. – Ст. 219; 2005. – №11. – Ст. 200; 2009. –

№36-37. – Ст. 511; Відом. Верхов. Ради України. – 2011. –

№102. – Ст. 3738; 2012. – № 22. – Ст. 824.

Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні: затв. постановою Верховної Ради України від 17.12.1993 р. № 3748-XII // Відом. Верхов. Ради України. – 1994. – № 6. – Ст. 30.

Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 р. № 2456-VI // Відом. Верхов. Ради України. – 2010. – № 50-51. – Ст. 572; 2011. –

№10. – Ст. 63; № 23. – Ст. 160; № 29. – Ст. 272; № 40. – Ст. 401; 2012. – № 4. – Ст. 11; № 12-13. – Ст. 81; № 9. – Ст. 63;

№12-13. – Ст. 82; № 21. – Ст. 204; Офіц. вісн. України. – 2012. – № 11. – Ст. 397; № 45. – Ст. 1740; № 50. – Ст. 1950;

№60. – Ст. 2410; № 63. – Ст. 2563; № 83; 2012. – № 85.

51

Податковий кодекс України від 02.12.2010 р. № 2755-VI // Відом. Верхов. Ради України. – 2011. – № 13-14, № 15-16, № 17. – Ст. 1124; № 29. – Ст. 272; № 41. – Ст. 413; № 42. – Ст. 428;

№44. – Ст. 469; № 45. – Ст. 477; № 47. – Ст. 529; 2012. – № 6. – Ст. 50; № 7. – Ст. 53; № 14. – Ст. 88; № 19-20. – Ст. 174; № 24. – Ст. 248; Офіц. вісн. України. – 2011. – № 97. – Ст. 3525; 2012. –

№5. – Ст. 165; № 4. – Ст. 137; № 4. – Ст. 38; № 1. – Т. 2. – Ст. 13; № 4.– Ст. 140; № 21. – Ст. 792; № 34. – Ст. 1255; № 41. – Ст. 1568; № 49. – Ст. 1917; № 51. – Ст. 2034; № 58. – Ст. 2310;

№58. – Ст. 2320; № 62. – Ст. 2507; № 62. – Ст. 2510; № 63. – Ст. 2573; № 83; № 85; № 86.

Рішення Конституційного Суду України від 25.12.2003 р.

№21-рп/2003 (справа про особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у місті Києві) // Офіц. вісн. України. – 2003. – № 52. – Ст. 2829.

Рішення Конституційного Суду України від 18.06.2002 р.

№12-рп/2002 (справа про об’єднання територіальних громад) // Там же. – 2002. – № 26. – Ст. 1233.

Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні: моногр. / В. О. Антоненко, М. О. Баймуратов, О. В. Батанов та ін.; за ред. В. В. Кравченка, М. О. Баймуратова, О. В. Батанова. – К.: Атака, 2007.

Болдирєв С. В. Проблеми розвитку правової основи місцевого самоврядування / С. В.Болдирєв // Пробл. законності. – 2006. – № 83. – С. 52-58.

Любченко П. М. Конституційно-правові основи розвитку місцевого самоврядування як інституту громадянського суспільства: моногр. / П. М. Любченко. – Х.: Одіссей, 2006.

Путівник по законодавству з питань місцевого самоврядування в Україні / за ред. В. М. Литвина; автори: В. О.Зайчук, О. Л. Копиленко та ін.; Ін-т законодавства Верхов. Ради України. – К.: Парлам. вид-во, 2009.

Серьогіна С. Г. Конституційно-правове регулювання місцевого самоврядування в Україні та шляхи його вдосконалення / С. Г. Серьогіна // Конституційні засади правової системи України іпроблеми їївдосконалення:5-томневидання АПрНУ. – Т. 2. –

52

Х.: Право, 2008. – С. 192-229.

Фролов О. О. Гарантії місцевого самоврядування в Україні: проблемні питання / О. О. Фролов // Віче. – 2011. – № 6. – С. 26-28.

Т е м а 13. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ ОРГАНІВ ТА

ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

2год

Ос н о в н і п и т а н н я

1.Система і будова місцевих рад.

2.Функції та компетенція місцевих рад.

3.Форми та методи діяльності місцевих рад. Порядок підготовки та проведення сесій місцевих рад.

4.Організація роботи сільського, селищного, міського голови, секретаря ради, голови обласної, районної ради та його заступників.

5.Апарат місцевих рад і організація його роботи. Служба в органах місцевого самоврядування.

6.Організація роботи виконавчих органів місцевих рад.

7.Організація роботи органів самоорганізаціїнаселення.

Завдання

39. Міський голова своїми розпорядженнями затвердив

53

положення про виконавчі органи міської ради та їх структуру, а також за ініціативою жителів вулиці створив вуличний комітет. На сесії міської ради більшістю голосів депутатів прийнято рішення про скасування розпоряджень міського голови. Міський голова не погодився з рішенням ради і зупинив його дію своїм розпорядженням.

Чи правомірні прийняті акти міського голови?

40.Київський міський голова на засіданні Кабінету Міністрів України вніс проект указу Президента України щодо передачі в комунальну власність територіальної громади м. Києва державної бібліотеки. Кабінет Міністрів України відхилив даний проект указу, зазначивши, що міський голова не має права вносити на розгляд уряду проекти актів Президента України. Після цього міський голова м. Києва направив проект даного указу до Адміністрації Президента України.

Дайте юридичний аналіз ситуації. Чи відповідають дії Київського міського голови вимогам чинного законодавства ?

41.На сесії обласної ради прийнято рішення про утворення тимчасової контрольної комісії для здійснення контролю за виконанням обласного бюджету та вивчення питання про стан агропромислового комплексу області. До складу комісії включені заступник голови обласної ради, заступник обласного прокурора, голова постійної комісії з питань бюджету і фінансів обласної ради, фінансові експерти. Тимчасова контрольна комісія звернулася до голови обласної державної адміністрації з вимогою надати звіт про хід виконання обласного бюджету. Голова обласної державної адміністрації відмовився виконувати вимоги тимчасової контрольної комісії і звернувся до суду з вимогою скасувати рішення обласної ради.

Дайте юридичний аналіз ситуації. Чи відповідають рішення обласної ради та дії голови обласної державної адміністрації вимогам чинного законодавства? Який порядок створення тимчасових контрольних комісій місцевих рад?

42.Жителі села звернулися до Верховної Ради України з вимогою достроково припинити повноваження сільського голови, який відмовився надати звіт територіальній громаді про свою роботу за три місяці. Голова Верховної Ради України до-

54

ручив комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування підготувати відповідь на це звернення.

Проаналізуйте ситуацію та підготуйте юридично обґрунтовану відповідь на звернення.

43. На засіданні виконавчого комітету сільської ради прийнято рішення про саморозпуск і створення органу самоорганізації населення – сільського комітету, якому передані всі повноваження виконавчих органів сільської ради. Районний прокурор опротестував рішення виконавчого комітету сільської ради і вимагав від сільської ради негайно його скасувати. У відповіді прокурору сільський голова зазначив, що місцева рада прийняла рішення про делегування частини своїх повноважень щодо управління місцевим господарством органу самоорганізації населення – сільському комітету.

Чи відповідають дії виконавчого комітету сільської ради вимогам законодавства? Який порядок створення органів самоорганізації населення? Як має діятив цій ситуації прокурор?

Список нормативних актів і літератури

Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР // Відом. Верхов. Ради України. – 1997. – № 24. – Ст. 170; 1998. – № 48. – Ст. 292; 1999. – № 41. – Ст. 372; 2000. – № 9. – Ст. 67; № 46. – Ст. 393; 2001. –

№9. – Ст. 39; № 31. – Ст. 149; № 32. – Ст. 172; № 33. – Ст. 175;

№49. – Ст. 259; 2003. – № 4. – Ст. 31; № 24. – Ст. 159; № 27. – Ст. 209; № 28. – Ст. 216; № 37. – Ст. 301; № 45. – Ст. 360; 2004. – № 9. – Ст. 79; № 15. – Ст. 228; № 19. – Ст. 259; № 23. – Ст. 323; 2005. – № 9. – Ст. 172; № 7 – 8. – Ст. 162; № 18 – 19. – Ст. 267; № 21. – Ст. 303; № 48. – Ст. 483; № 49. – Ст. 519; 2006. – № 2-3. – Ст. 35; № 12. – Ст. 104; № 9, № 10-11. – Ст. 96;

№16. – Ст. 133; 2007. – № 7-8, – Ст. 66; № 15. – Ст. 194; № 20. – Ст. 282; № 18-19 – Ст. 269; № 25. – Ст. 340; № 33. – Ст. 440;

№34. – Ст. 444; 2008. – № 27-28. – Ст. 253; № 48. – Ст. 358; 2009. – № 6. – Ст. 19; № 19. – Ст. 260; № 32-33. – Ст. 485; № 36-37. – Ст. 511; № 38. – Ст. 534; 2010. – № 10. – Ст. 107; № 18. – Ст. 141; № 34. – Ст. 486; № 37. – Ст. 496; № 37.

– Ст. 497; № 40. – Ст. 524; № 48. – Ст. 564; № 49. – Ст. 571; 2011. – № 23. – Ст. 160; № 34. – Ст. 343; № 51. – Ст. 577; 2012. –

№7. – Ст. 53. Офіц. вісн. України. – 2012. – № 1. – Т 2. – Ст. 8;

55

№ 45. – Ст. 1730; № 45. – Ст. 1731; № 45. – Ст. 1737; № 50. – Ст. 1950; № 61. – Ст. 2471; №76. – Ст. 3067; № 85.

Про столицю України – місто-герой Київ: Закон України від 15.01.1999 р. № 401-ХІV // Відом. Верхов. Ради України. – 1999. – № 11. – Ст. 79; 2007. – № 34. – Ст. 444; 2008. – № 5 / №№ 5-8 /. – Ст. 78; 2008. – № 48. – Ст. 358; 2009. – № 19. – Ст. 257; 2010. – № 48. – Ст. 564; 2011. – № 1. – Ст. 4.

Про службу в органах місцевого самоврядування: Закон України від 07.06.2001р., № 2493-III // Вiдом. Верхов. Ради України. – 2001. – № 33. – Ст. 175; 2003. – № 46. – Ст. 367; 2004. – № 10. – Ст. 104; 2005. – № 2. – Ст. 32; – № 4. – Ст. 90;

№9. – Ст. 177; 2006. – № 1. – Ст. 18; № 14. – Ст. 121; 2007. –

№7-8. – Ст. 66; 2010. – № 4. – Ст. 18; 2011. – № 23. – Ст. 160; 2012. – № 12-13. – Ст. 82; № 29. – Ст. 334; Офіц. вісн України. – 2012. – № 1. – Т. 2. – Ст. 10; № 34. – Ст. 1255; № 45. – Ст. 1731;

№61. – Ст. 2471.

Про органи самоорганізації населення: Закон України від 11.07.2001 р. № 2625-III // Відом. Верхов. Ради України. – 2001. – № 48. – Ст. 254.

Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади: постанова Кабінету Міністрів України від 09.03.1999 р. № 339 (зі змін.) // Офіц. вісн. України. – 1999. – № 10. – Ст. 390; 2004. – № 27. –Ст. 1775; 2009. – № 42. – Ст. 1402.

Рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 р.

№7-рп/99 (справа про сумісництво посад народного депутата України і міського голови) // Там же. – 1999. – № 27. – С. 171

Рішення Конституційного Суду України від 09.02.2000 р.

№1-рп/2000 (справа про місцеве самоврядування) // Там же. – 2000. – № 30. – Ст. 1283.

Європейська хартія про місцеве самоврядування: офіц. пер. // Бюл. законодавства і юрид. практики України. – 2002. –

№10. – С. 10-17.

Бодрова І. І. Правовий статус асоціацій місцевих рад України: питання теорії і практики: [моногр.] / І. І. Бодрова. –

56

Х.: Вид. СПД ФО Вапнярчук Н.М., 2006.

Задорожня Г. В. Організаційні форми роботи постійних комісій представницьких органів місцевого самоврядування / Г. В. Задорожня // Часопис Київ. ун-ту права. – №1. – 2006. – С. 70 – 75.

Онупрієнко А. М. Місцеві органи влади в механізмі демократичної держави: теоретико-правовий аналіз: [моногр.] / А. М. Онупрієнко. – Х: Право, 2009.

Організаційні форми роботи представницьких органів місцевого самоврядування: моногр. / П. М. Любченко, С.О. Семко. – Х.:Право, 2012.

Петришина М.О. Нормотворча діяльність в органах місцевого самоврядування в Україні: моногр. / М.О. Петришина. – Х.: Право, 2011.

Проблеми функціонування місцевих рад та їх виконавчих органів: моногр. / за ред. Ю. М. Тодики. – Х.: Право, 2009.

Соляннік К. Є. Виконавчі органи місцевих рад в Україні: правовий статус і організація роботи: [моногр.] / К.Є. Соляннік. – Х.: Крок, 2004.

Шаповал В. Д. Конституційно-правовий статус сільського, селищного, міського голови в Україні: моногр. / В. Д. Шаповал. – Кременчук: Вид. ПП Щербатих О.В., 2010.

Т е м а 14. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ ДЕПУТАТІВ

МІСЦЕВИХ РАД

2год

Ос н о в н і п и т а н н я

1.Організація підготовки і проведення виборів депутатів місцевих рад.

2.Організація роботи депутатів місцевих рад у радах.

3.Організаціяроботи депутатівмісцевихрадізвиборцями.

4.Депутатські запити, звернення, запитання, порядок їх внесення і розгляду.

5.Гарантії діяльності депутатів місцевих рад.

Завдання

57

на постійне проживання за межі міста і тому не може відвідувати засідання ради. Постійна комісія внесла пропозицію про розгляд цього питання на сесії міської ради та прийняла рекомендацію про дострокове припинення повноважень депутата.

Дайте юридичний аналіз ситуації та запропонуйте шляхи її вирішення.

48. Директор приватного підприємства відмовився звільнити від виконання виробничих обов’язків депутата міської ради на час здійснення ним депутатських повноважень. Своє рішення директор мотивував частою відсутністю депутата на робочому місці. Депутат направив депутатське звернення до прокурора області з вимогою притягти до відповідальності директора за невиконання вимог законодавства щодо забезпечення гарантій депутатської діяльності. У відповіді на депутатське звернення прокурор зазначив, що питання щодо забезпечення гарантій депутатської діяльності належить до компетенції міської ради.

Дайте юридичний аналіз ситуації. У яких випадках депутат місцевої ради звільняється від виконання виробничих або службових обов’язків? Яким чином забезпечуються гарантії депутатської діяльності депутатів місцевих рад?

Список нормативних актів і літератури

Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР // Відом. Верхов. Ради України. – 1997. – № 24. – Ст. 170; 1998. – № 48. – Ст. 292; 1999. – № 41. – Ст. 372; 2000. – № 9. – Ст. 67; № 46. – Ст. 393; 2001. –

№9. – Ст. 39; № 31. – Ст. 149; № 32. – Ст. 172; № 33. – Ст. 175;

№49. – Ст. 259; 2003. – № 4. – Ст. 31; № 24. – Ст. 159; № 27. – Ст. 209; № 28. – Ст. 216; № 37. – Ст. 301; № 45. – Ст. 360; 2004. – № 9. – Ст. 79; № 15. – Ст. 228; № 19. – Ст. 259; № 23. – Ст. 323; 2005. – № 9. – Ст. 172; № 7-8. – Ст. 162; № 18-19. – Ст. 267; № 21. – Ст. 303; № 48. – Ст. 483; № 49. – Ст. 519; 2006. – № 2-3. – Ст. 35; № 12. – Ст. 104; № 9, № 10-11. – Ст. 96;

№16. – Ст. 133; 2007. – № 7-8, – Ст. 66; № 15. – Ст. 194; № 20. – Ст. 282; № 18-19 – Ст. 269; № 25. – Ст. 340; № 33. – Ст. 440;

№34. – Ст. 444; 2008. – № 27-28. – Ст. 253; № 48. – Ст. 358; 2009. – № 6. – Ст. 19; № 19. – Ст. 260; № 32-33. – Ст. 485; № 3637. – Ст. 511; № 38. – Ст. 534; 2010. – № 10. – Ст. 107; № 18. –

59

Ст. 141; № 34. – Ст. 486; № 37. – Ст. 496; № 37. – Ст. 497;

№40. – Ст. 524; 2010. – № 48. – Ст. 564; № 49. – Ст. 571; 2011. –

№23. – Ст. 160; № 34. –Ст. 343; № 51. – Ст. 577; 2012. – № 7. – Ст. 53. Офіц. вісн. України. – 2012. – № 1. – Т 2. – Ст. 8; № 45. – Ст. 1730; № 45. – Ст. 1731; № 45. – Ст. 1737; № 50. – Ст. 1950;

№61. – Ст. 2471; №76. – Ст. 3067; № 85.

Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів: Закон України від 10.07.2010 р. № 2487-VI (із змін.) // Відом. Верхов. Ради України. – 2010. – № 35-36. – Ст. 491; 2010. –

№39. – Ст. 514; 2011. – № 23. – Ст. 160; Офіц. вісн. України. – 2012. – № 34. – Ст. 1255; 2012. – № 45. – Ст. 1731.

Про статус депутатів місцевих рад: Закон України від 11.07. 2002 р. № 93-IV // Вiдом. Верхов. Ради України. – 2002. –

№40. – Ст. 290; 2004. – № 14. – Ст. 196; 2004. – № 22. – Ст. 316; 2005. – № 51. – Ст. 552; 2006. – № 16. – Ст. 133; 2006. – № 21. – Ст. 171; 2007. – № 12. – Ст. 110; 2007. – № 13. – Ст. 134; 2009. –

№19. – Ст. 260; 2010. – № 35-36. – Ст. 491; Офіц. вісн. України. – 2012. – № 37. – Ст. 1371; 2012. – № 45. – Ст. 1731.

Рішення Конституційного Суду України від 13.05.1998 р.

№6-рп/98 (справа щодо статусу депутатів рад) // Там же. – 1998. – № 23.

Кампо В. М. Демократизація статусу депутатів місцевих рад / В. М. Кампо. – К.: Ін-т громад. сусп-ва, 2001.

Лабенська Л. Л. Поняття правового статусу депутатів місцевих рад/ Л. Л. Лабенська // Держава і право: Зб. наук. пр. – К.: Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького, 2003. – Вип. 20. – С. 160 – 165.

Болдирєв С. В. Правові та організаційні проблеми проведення виборів до органів місцевого самоврядування / С. В. Болдирєв / Пробл. законності. – 2009. – Вип. 102. – С. 43-49.

Чернецька О. Ф. Конституційно-правовий статус депу-

татів місцевих рад за законодавством України: моногр. / О. Ф. Чернецька. – К.: Скіф: КНТ, 2008.

Лялюк О. Ю. Конституційно-правова характеристика підстав відповідальності депутатів місцевих рад / О. Ю. Лялюк // Вісн. Акад. прав. наук України. – Х.: Право, 2008. – № 3. – С. 124-126.

60