2. Разработка мероприятий по совершенствованию финансовой политики Кунашакского района

Для успешной реализации финансовой политики Кунашакского муниципального района необходимо разработать комплекс мер, направленных на оптимизацию муниципальных финансов.

Цели предложенного комплекса мер:

Предлагаемый комплекс мер определяется как организационно-методологический и практический план действий органов местного самоуправления района по реформированию финансов Кунашакского района.

Главная стратегическая цель предложенных мероприятий - реализация бюджетной и административной реформ, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста в Кунашакском районе.

Достижение устойчивого экономического роста в районе связано с реализацией системообразующих направлений реформирования, позволяющих существенно повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления, качественно улучшить кадровый состав муниципальных служащих.

Достижение устойчивого экономического роста невозможно без управления финансами района на новом, качественно более высоком уровне.

Стимулирование экономических реформ, активизация процессов финансового оздоровления, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса района базируются, в первую очередь, на повышении качества управления финансами района - увеличении прозрачности бюджетных расходов. Это, с одной стороны, ведет к оптимизации перечня бюджетных услуг и снижению их себестоимости, с другой - к повышению их эффективности (степени достижения заданных целей) за счет улучшения управления системой оказания услуг в бюджетных отраслях.

В связи с этим все большее значение получает оценка результатов бюджетного процесса и на этой основе - повышение его эффективности.

Для обеспечения сбалансированности бюджета Кунашакского района, безусловного выполнения расходных обязательств необходимо повышение результативности бюджетных расходов.

Во исполнение поставленных целей требуется внедрение элементов среднесрочного финансового планирования, создание системы управления муниципальным долгом города, активизация работы по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов, внедрение конкурентных механизмов и процедур размещения муниципального заказа.

Вновь принимаемые расходные обязательства необходимо включать в бюджет района лишь в целях обеспечения приоритетов социально-экономической политики города и при условии проведения оценки их ожидаемой эффективности.

В то же время реформа финансовой системы означает не только повышение прозрачности и эффективности использования бюджетных средств и ресурсов, но и создание условий для решения важнейших задач социально-экономического развития города, формирования предпосылок для привлечения в город инвесторов. Только переход к устойчивому экономическому развитию города может создать стабильную базу для финансов района. Именно поэтому задача повышения эффективности бюджетных расходов с учетом их функции стимулирования экономического роста становится приоритетной для города.

Особенность предложенных действий заключается в комплексном подходе к реализации основных мероприятий, предусмотренных в нем, через следующие направления:

• повышение эффективности деятельности Кунашакского муниципального образования;

• информатизация;

• кадровое обеспечение.

Данные мероприятия являются системообразующими, так как оказывают определяющее влияние на весь ход социально-экономических реформ и реформирование финансово-бюджетной сферы района.

Реформа финансов Кунашакского района должна коснуться и методов стимулирования экономического развития, более эффективного использования бюджетных средств, расходуемых на эти цели.

Только комплексный подход с учетом системообразующих направлений комплекса мер позволит сформировать базисные условия для достижения поставленных задач.

С учетом сформулированных направлений реформирования финансов района в качестве приоритетных целей следует выделить:

• повышение качества управления финансами Кунашакского района;

• повышение эффективности, результативности и адресности при предоставлении бюджетных услуг населению района;

• создание благоприятных условий для социально-экономического развития района.

Достижение стратегической и приоритетных целей осуществляется путем комплексного решения целого круга задач, входящих в сферу финансово-бюджетной политики.

Основными задачами являются:

• финансовое оздоровление экономики района;

• совершенствование политики в области доходов и расходов, а также муниципальных гарантий и инвестиций;

• повышение прозрачности системы финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;

• совершенствование системы контроля, введение процедур независимой экспертизы;

• модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;

• бюджетирование по целям и результатам;

• инвентаризация бюджетных услуг;

• разработка и внедрение стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг;

• разработка и внедрение системы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов;

• обеспечение реалистичности бюджета района;

• безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;

• совершенствование управления муниципальными заимствованиями, кредиторской и дебиторской задолженностью;

• снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета района;

• реализация административной реформы;

• оптимизация структуры органов местного самоуправления;

Основные мероприятия и ожидаемые результаты представлены в таблице 7.

Таблица 7

Основные мероприятия и ожидаемые результаты

Мероприятие	Результат
1	2
Реформа бюджетного процесса и управления расходами	Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций
	Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов
	Обязательная общественная независимая экспертиза решений по вопросам бюджетной и налоговой политики
	Применение формализованных процедур планирования и размещения муниципального заказа.
Бюджетирование, ориентированное на результат	Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах
	Использование среднесрочного финансового планирования
Административная реформа	Повышение квалификации муниципальных служащих
Реформирование муниципального сектора экономики	Сокращение бюджетных средств, предоставляемых немуниципальным организациям (за исключением организаций социальной сферы)

Окончание Таблицы 7

1	2
Совершенствова-ние системы инвестиций	Совершенствование системы инвестиций
	Мониторинг инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств, и совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов; отказ от неэффективных инвестиционных проектов
Создание условий для развития доходной базы	Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет.
	Организация учета объектов, находящихся в муниципальной собственности, и мониторинг эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий
Совершенствование долговой политики	Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования
	Формализация процедур предоставления гарантий и управления долгом

В качестве основы будут выступать следующие нормативно-правовые документы:

• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»;

• постановление Правительства Российской Федерации от 05.01.2005 № 2 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов»;

• приказ Министерства финансов Российской Федерации от 18.08.2005 № 210 «О проведении в 2005 году отбора муниципальных образований для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов»;

• приказ Министерства финансов Российской Федерации от 02.08.2004 № 223 «О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (с изменениями в соответствии с приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 18.08.2005 № 211);

• приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24.07.2004 № 238 «Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов».

С целью стимулирования экономических реформ, активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса органами местного самоуправления принято решение о необходимости разработки и последующей реализации предложенных мер.

Анализ проблем финансов Кунашакского района демонстрирует необходимость совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания и внедрения эффективной системы управления финансами города, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. Добиться заявленных целей возможно только посредством реформирования в результате разработки и реализации предложенных мер.

Основные направления программы представлены на рисунке 30.

С помощью предложенных мер планируется не только существенно повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в городе. В свою очередь, достижение поставленных целей создаст необходимые предпосылки для формирования механизмов устойчивого роста экономики.

Рис.30. Основные направления оптимизации финансовой политики района

Комплекс мер имеет обоснование с точки зрения общественной и экономической значимости, а также возможности реализации предусмотренных мероприятий.

Реализация предложенных мер и комплексное решение задач, связанных с повышением эффективности деятельности органов местного самоуправления, совершенствованием автоматизированной системы управления бюджетным процессом, проводимой кадровой работой, позволяют прогнозировать получение следующих непосредственных результатов и важнейших долгосрочных экономических и структурных эффектов.

На рисунке 31 наглядно показано предполагаемое снижение расходов при организации оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и просроченных платежей в бюджет.

Рис.31. Соотношение уровня расходов до и после принятия мер, тыс. руб.

Таким образом, предложенный ряд мер позволит значительно усовершенствовать финансовую политику Кунашакского района, повысить эффективность процесса бюджетирования в целом.

В таблице 8 показаны ожидаемые эффекты от внедрения предложенных мероприятий.

Таблица 8

Ожидаемые эффекты от внедрения предложенных мероприятий

Мероприятие	Эффект
1	2
реформа бюджетного процесса и управления расходами	оптимизация и реструктуризация сети муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;
	просроченная задолженность (за исключением кредиторской) по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств муниципального образования не превысит 30% объема собственных доходов бюджета города в последнем отчетном году
	официальное опубликование проектов нормативных правовых актов до их утверждения позволит вовлечь жителей города в обсуждение принимаемых нормативных правовых актов
	расширение и развитие рынка услуг и переход к конкурсному размещению муниципального заказа, что даст экономию средств.
бюджетирование, ориентированное на результат	повышение точности прогнозирования доходов и расходов бюджета города, сокращение нерациональных расходов; повышение ответственности и профессионализма финансовых работников; формирование культуры управления, ориентированной на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов
	снижение отклонения параметров бюджета города на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, до 15 процентов

Продолжение Таблицы 8

1	2
Администра тивная реформа	организация на регулярной основе курсов повышения квалификации позволит не менее 50 процентам работников пройти повышение квалификации не реже, чем один раз в три года; повышение качества работы
реформирование муниципального сектора экономики	активное формирование рынка услуг и уточнение перечня бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета города; переход к адресной поддержке социально незащищенных слоев населения и перевод натуральных льгот в денежную форму
совершенствование системы инвестиций	проведение активной инвестиционной политики и повышение эффективности использования бюджетных средств; разработка критериев и проведение оценки реализации инвестиционных проектов
	отсутствие инвестиционных проектов, удовлетворяющих условиям для досрочного прекращения их реализации и по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации, отказ от бюджетного финансирования коммерческих проектов
создание условий для развития доходной базы	снижение объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей до 3 процентов расходов бюджета города
	введение в состав материалов, представляемых к проекту бюджета города, данных о стоимости объектов, находящихся в муниципальной собственности

Окончание Таблицы 8

1	2
совершенств ование долговой политики	сокращение долговой нагрузки на бюджет города и создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в экономику города, в том числе в количественных показателях
	снижение объема краткосрочной задолженности (со сроком погашения не более 1 года) до 10 процентов доходов бюджета города без учета межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, соответствие всех выданных гарантий установленной процедуре

Предложенный комплекс мер направлен на сокращение долговой нагрузки, повышение доходов бюджета и сокращение неэффективных расходов