Глава 22. Институты, инструменты и основные направления

далее — к разветвленной системе политических, вспомогатель­ных, технических и рабочих органов. ЕК до последнего време­ни лишь обслуживала вертикаль, хотя под влиянием Лиссабон­ского договора ее положение меняется. Европарламент оказы­вает на вертикаль в основном морально-политическое влияние. Правда, в отдельных случаях такое влияние становится доми­нирующим. Но и без этого и Совет ЕС, и Европейский совет предпочитают учитывать мнение Европарламента. ОВПБ и ОПБО чуть ли ни полностью выведены из-под юрисдикции Суда ЕС.

Подобное распределение полномочий находит отражение прежде всего в использовании инструментария ОВПБ. Соглас­но ст. 25 ДЕС ЕС осуществляет ОВПБ «путем определения об­щих ориентиров», принятия решений о действиях и позициях Союза и организационных мерах по их осуществлению, а также «усиления систематического сотрудничества между государст­вами-членами в проведении политики». В систему инструмен­тов ОВПБ и ОПБО входит также заключение международных со­глашений с одним или несколькими государствами или между­народными организациями (ст. 37). Реализации основного инструментария служат взаимное информирование и консуль­тирование при принятии и осуществлении политических реше­ний (ст. 34, 35); представительство различными структурами Союза его интересов на международной арене (ст. 34); осуще­ствляемая ими дипломатическая деятельность, в том числе в рамках политического диалога с третьими странами и междуна­родными организациями; координация действий в междуна­родных организациях и на международных конференциях (ст. 35); сотрудничество дипломатических и консульских мис­сий государств-членов и делегаций Комиссии в третьих странах и на международных конференциях; обмен данными, фактоло­гической и аналитической информацией, в том числе в рамках общей системы шифропереписки. К интенсивно используемо­му рабочему инструментарию ОВПБ относятся также деклара­ции и демарши. В декларациях ЕС излагает внешнему миру свои подходы к широкому спектру международных проблем и собы­тий и внутренних процессов в отдельных странах и регионах, затрагивающих его интересы. Ежегодно Союз выступает более чем с сотней деклараций. С помощью демаршей он доводит свое мнение или выдвигаемые им требования непосредственно до адресатов. Какие-то демарши предпринимаются в условиях

конфиденциальности. Каким-то, напротив, придается характер публичной политики.

В системе институтов ОВПБ и ОПБО фактически «царст­вующим» является Европейский совет. Он всем руководит. Над всем главенствует. Никому не подконтролен. Вправе изменять по своему собственному усмотрению принятые ранее решения. И связан в принципе только закрепленными в учредительных договорах общими и специальными нормами-целями и нор­мами-принципами. Европейский совет направляет всю дея­тельность ЕС в сфере ОВПБ и ОПБО и контролирует их осу­ществление. Европейский совет внес решающий вклад в оформление и становление ОВПБ и ОПБО. Их дальнейшая эволюция также полностью зависит именно от него. Согласно п. 1 ст. 26 ДЕС Европейский совет определяет стратегические интересы, устанавливает цели и утверждает общие ориентиры ОВПБ, в том числе по вопросам, имеющим последствия для обороны, и принимает необходимые решения. При этом стра­тегические интересы и цели ОВПБ позиционируются как одна из разновидностей более общих стратегических интересов и це­лей, определяемых Европейским советом для всей сферы об­щих действий ЕС в целом (ст. 22 ДЕС).

Общее управление, координация и осуществление ОВПБ и ОПБО в рамках институциональной системы Союза концен­трируются в руках Совета ЕС. Он собирается на регулярные ежемесячные и внеочередные заседания в составе министров иностранных дел государств-членов. Таким образом, в сфере ОВПБ и ОПБО государства-члены остаются суверенными иг­роками. Это подчеркивается тем, что принятие решений по формированию и осуществлению внешней политики на осно­ве указаний Европейского совета вверено только и исключи­тельно Совету ЕС. Вместе с тем межправительственные начала ее осуществления Лиссабонский договор несколько баланси­рует передачей значительных полномочий Высокому предста­вителю, являющемуся одновременно заместителем председате­ля ЕК. Пункт 2 ст. 26 ДЕС возлагает на Высокого представи­теля наряду с Советом ЕС ответственность за обеспечение «единства, последовательности и эффективности действий Союза».

Основными инструментами, используемыми Советом для установления политико-правовых рамок и осуществления об­щей внешней политики и политики в области обороны и без-

484