Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 535

или международным отношениям». При этом четких критериев определения данной «угрозы» не установлено. Информация об «опасных» иностранцах через компьютерные сети Шенгенской информационной системы поступает на пропускные пункты и пограничные терминалы всех сторон Конвенции. Наличие по­добной информации считается основанием для отказа в предо­ставлении права на въезд.

Иностранцам, правомерно въезжающим на территорию шенгенского пространства, выдается единая виза, также назы­ваемая шенгенской. Обладатели этой визы могут свободно пе­ремещаться по территории всех стран шенгенского пространст­ва при условии, что они удовлетворяют вышеперечисленным единым условиям въезда. Как правило, шенгенская виза выда­ется не более чем на три месяца. В определенных случаях шен­генская виза может быть многократной и выдаваться на более длительный срок (до пяти лет). Однако срок пребывания обла­дателя такой визы также ограничен тремя месяцами в течение полугодия. Существует также шенгенская транзитная виза, вы­даваемая для транзитного проезда на срок не более пяти дней. Может выдаваться виза для двукратного и многократного тран­зита.

Что касается виз в целях более длительного пребывания (свыше трех месяцев), то, как правило, для основной массы въезжающих иностранцев они, как и прежде, остаются нацио­нальными, т. е. предназначенными для въезда на территорию лишь одной страны. Государства-участники принимают реше­ние по этому вопросу на основании собственного законода­тельства. Сравнительно недавно в Союзе начался процесс уни­фикации порядка въезда иностранцев для долгосрочного пре­бывания. Так, например, на основе принятого 28 мая 2001 г. регламента «О свободном передвижении на основании визы для долгосрочного пребывания» государство-член вправе для долгосрочного пребывания выдавать иностранцу так называе­мую гибридную визу (код О + С). Подобная виза в течение трех первых месяцев ее действия имеет силу шенгенской визы для краткосрочного пребывания в странах, входящих в шенген­ское пространство, если национальная виза выдана при соблю­дении общих условий и критериев, предъявляемым к шенген­ской визе. После истечения трех месяцев иностранный гражда­нин должен находиться в пределах государства, выдавшего ему

536

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

визу. В этот период для поездок в другие государства — члены ЕС ему нужно получать отдельные визы.

В июне 2009 г. Совет ЕС одобрил новые правила оформле­ния въездных виз, объединенные в так называемый Визовый кодекс. Данный акт призван унифицировать процедуры выдачи шенгенских виз. В частности, унифицируются формуляры ан­кет, вводится в действие Визовая информационная система, ко­торая станет единым банком данных ЕС об иностранцах, въез­жающих на его территорию. Сбор их биометрических данных (прежде всего фото и отпечатков десяти пальцев рук) будет обя­зательной процедурой (Сдача отпечатков — каждые 59 месяцев). Будет создан общеевропейский сайт по процедуре получения шенгенских виз. В регламенте закреплен принцип личной пода­чи документов, однако консульские службы вправе не требовать этого от лиц, благонадежность которых не вызывает сомнений. Новшеством в консульской практике станет процедура извеще­ния соискателей виз о причинах отказа. Решение об отказе мо­жет быть обжаловано согласно законодательству страны, отка­завшей в визе.

Базовая стоимость виз установлена в размере 60 евро¹. Со­гласно Визовому кодексу срок рассмотрения запроса на полу­чение визы не должен превышать 15 дней. Положения Визово-го кодекса будут вводиться в действие постепенно, вначале для стран Северной Африки, затем для других пограничных с ЕС регионов.

Шенгенская конвенция 1990 г. предусмотрела создание ШИС (или 515 — сокращение от англ. 8спеп§еп ТшЪгтагюп 5у81ет либо от франц. 5уз1ете сПпй>гта1юп де 8спеп§еп) — Шенгенской информационной системы — единого централь­ного досье.

Штаб-квартира ШИС расположена в г. Страсбурге (Фран­ция) и связана с национальными базами данных. В досье вно­сится информация обо всех разыскиваемых лицах.

Создание ШИС связано с необходимостью обеспечения безопасности государств-членов и предупреждения распростра­нения организованной преступности в странах шенгенского пространства с помощью взаимного обмена информацией. Система содержит сведения о въезде иностранцев, выдаче им

¹ Для россиян стоимость визы остается 35 евро, поскольку Россия имеет с ЕС соответствующее двустороннее соглашение.