2.7. Экологический анализ

В последнее время охрана окружающей среды фактически стала неотъемлемой частью инвестиционных проектов. Экологическая оценка, экологическая экспертиза, экологический аудит, экологическое страхование входят в основной процедуры экологического сопровождения планируемой инвестиционной деятельности в Украине. При этом важно соблюдать требования Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, других международных инвестиционных организаций к экологическому сопровождению инвестиционных проектов. Принципиальная схема содержания экологического анализа изображена на рис. 2.2. В ходе экологического анализа производится расчет опасных и вредных воздействий при осуществлении и эксплуатации проекта, а также определение средств и мер, необходимых для предотвращения или уменьшения ущерба. Известно, что предварительное планирование позволяет свести к минимуму, а в некоторых случаях даже исключить возможность нанесения вреда. Поэтому эксперты должны обратить внимание па выбор технологического процесса и возможность повторного использования или утилизации отходов для уменьшения негативного влияния проекта. Последствия воздействия проекта на окружающую среду - это новое состояние среды, возникшее в результате нарушений или загрязнения элементов экологической системы. Нарушение или загрязнения, как правило, явные, проявляются сразу же после воздействия, а нарушения которые сразу не могут быть обнаружены, влияют на компоненты экосистемы длительное время. В проектном анализе последствия воздействия проекта оценивают в случае, если можно определить отдельные показатели экосистемы до реализации проекта и после.

Рис 2.2. Принципы проведения экологического анализа

Последовательность принятия решений о размещении и сооружения промышленных и других объектов в ходе реализации инвестиционного проекта на территории Украины можно представить в таком виде: - определение цели инвестирования (инвестиционный замысел, декларация (ходатайства) о намерениях, экологические требования); - обоснование инвестиций в строительство (порядок обоснования инвестиций, экологические требования и обоснование планируемой деятельности, оценка воздействия на окружающую среду); - проектная документация (разработка ТЭО, экологические требования, разработка проекта). Последовательность реализации стратегии природоохранной деятельности предприятия в ходе реализации инвестиционного проекта выглядит так: - изучение спроса и рынков сбыта на перспективу; - формулирование требований к разработке новых технологий и оборудования; - задание на выполнение и НИР и ОКР; - разработка ТЭО на строительство и реконструкцию объектов; - разработка прогноза качества окружающей среды в местах нового строительства и реконструкции; - формирование экологических ограничений; - корректировка ТЭО с учетом экологических ограничений; - подготовка общественного мнения в местах реализации намеченных мероприятий; - планирование и реализация намеченных мероприятий в годовых бизнес-планах; - ежегодный анализ и корректировка ранее принятых решений. При анализе инвестиционных проектов можно выделить следующие механизмы комплексной системы обеспечения экологической безопасности: - оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС); - государственная и общественная экологическая экспертиза; - государственный, производственный и общественный экологический контроль; - экологический мониторинг; - лицензирование; - экологическая сертификация; - экологическое страхование; - страхование в сфере недропользования и водопользования; - экологический аудит, в том числе страховой; - аудит недропользования; - аудит водопользования; - энергоаудит; - экономический и финансовый механизмы охраны окружающей среды и природопользования; - разработка и внедрение передовых современных систем экологического управления на предприятиях отрасли; - непрерывная и предупредительная экологическое образование и повышение квалификации кадров руководителей и специалистов. Методы управления природопользованием на различных этапах инвестиционного процесса представлены в табл. 2.2. Целью экологического анализа проектов является проверка и выявление соответствия их негативного воздействия на окружающую среду требованиям нормативных документов и законодательных актов. Если при анализе инвестиционного проекта оказывается, что влияние проекта превышает законодательно допустимые нормы, то необходимо найти пути уменьшения этого влияния. При этом важно учесть убытки и стоимость мероприятий, так и не будут компенсированы. Приближена стоимостная оценка экологических последствий реализации проекта представлена в табл. 2.3. Приближенный перечень работ по экологическому анализа на различных стадиях проекта представлен в табл. 2.4.

Этап инвестиционного проекта	Содержание этапа	Методы управления
1. Определение цели инвестирования	1. Инвестиционный замысел (принятие решения об экологически значимую хозяйственную деятельность). 2.Клопотання о намерениях.	Предварительная оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) 2. Экологическая экспертиза (для реализации объектов государственного уровня)
2. Обоснование инвестиций	1. Определение граничных условий. 2. Документ по обоснованию инвестиций. 3. Согласование обоснованию инвестиций. 4. Утверждение обоснованию инвестиций	1. Комплексная ОВОС с согласованием в природоохранных органах. 2. Государственная экологическая экспертиза.
3. Разработка проектной документации	1. Задание на разработку технико-экономического обоснования (ТЭО). 2. ТЭО (проект) или рабочий проект. 3. Утверждение ТЭО или рабочего проекта. 4.Робоча документация.	Комплексная государственная экспертиза проекта.
4. Строительно-монтажные работы	Осуществление реализации рабочей документации без изменений в ней.	Государственный экологический контроль
5. Ввод объекта в эксплуатацию	Завершение подготовительного цикла производства до начала выпуска продукции или оказания услуг.	1. Государственный экологический контроль. 2. Экологическая сертификация технологий, продукции и услуг.
6. Эксплуатация объекта	Выпуск продукции и предоставление услуг с выходом на проектную мощность (количество)	1. Экологический мониторинг. 2. Государственный экологический контроль.
7. Расширение объекта без технического переоснащения	Увеличениям площадей и количества выпускаемой продукции.	Законодательством не предусмотрено.
8. Расширение объекта с одновременным техническим переоснащением	Увеличениям площадей и количества выпускаемой продукции, с переходом на выпуск другого вида однородной продукции или изменение основных производственно-технологических процессов.	1. ОВОС 2. Государственная экологическая экспертиза. 3. Экологическая сертификация технологии, продукции и услуг.
9. Реконструкция, серьезное техническое переоснащение, консервация, ликвидация	Реконструкция объекта экологически значимой хозяйственной деятельности, коренное изменение в продукции и услугах, завершение деятельности.	1. ОВОС 2. Государственная экологическая экспертиза. 3. Экологическая сертификация.

Таблица 2.2 Методы управления природопользованием на разных этапах инвестиционного процесса

Таблица 2.3 Стоимостная оценка экологических последствий реализации проекта

Влияние проекта на окружающую среду	Стоимостная оценка влияния последствий реализации проекта
Проект имеет негативное влияние на окружающую среду	• оценка влияния проекта на производительность, оценка последствий для производительности "с проектом" и "без проекта";
Потеря дохода от медицинских расходов в результате причиненного экологического ущерба	• установление причин, связи и суммы расходов; «определение повышения производительности труда работников или их заработков (или снижение заболеваемости), «определения экономии затрат на медицинское обслуживание
Для реализации проекта используются уникальные природные ресурсы	• оценка не полученного дохода от альтернативных способов использования ресурсов

Стадия проекта	Содержание работ по экологическому анализу проекта
Разработка концепции проекта	По типу проекта оценивается масштаб работ по экологическому анализу проекта, категория проекта по воздействию на окружающую среду: - Категория 1 - проекты, которые редко имеют негативное влияние на окружающую среду, реализуются в социальной сфере, в сфере образовании, здравоохранения, рыночной инфраструктуры: необходимость экологически го анализа минимальна; - Категория 2 - проекты со значительным негативным влиянием на окружающую среду, но для них молена быстро принять меры, направленные на снижение этого негативного воздействия: сельскохозяйственные проекты, проведение линий электропередач, электростанций и т.д. анализ должен включать спецификацию мероприятий по охране окружающей среды на основе законодательных актов и экологических нормативов; - Категория 3 - проекты со значительным воздействием на окружающую среду, требующих детальной оценки окружающей среды: проекты разработки бассейнов рек и управление водными ресурсами, проекты освоения новых земель для сельского хозяйства и местного строительства, прокладки новых дорог и автобанов, строительство новых аэропортов, крупных мостов - в данном случае, анализ окружающей среды должен быть тщательно разработан еще на стадии подготовки проекта; категория 4 - проекты, направленные на защиту окружающей среды: развитие лесного хозяйства, охрана дикой природы и создание заповедников и ландшафтных парков, борьба с вредителями при реализации: действия проектов в сельском хозяйстве, - в этом случае необходим детальный анализ окружающей среды и разработка экологического мониторинга.
Планирование	Проводят анализ проекта с позиций его влияния на окружающую среду или окружающей среды на проект: последствия включают в процесс планирования.
Проектирование	Анализ окружающей среды сочетают с техническим, институциональным, социальным и финансовым анализом: разработка альтернативных вариантов проекта с возможно меньшими экологическими последствиями.

Таблица 2.4 Содержание работ по экологическому анализу на разных стадиях проекта

Процесс управления рисками инвестиционной деятельности природоохранного направления предлагается осуществлять с помощью алгоритма. В рамках механизма управления рисками предложена иерархия определения приоритетов рисков инвестиционного проекта природоохранного направления, основанная на системном подходе к принятию решений в условиях недостатка информации, динамической среды и наличия данных качественного характера. Иерархия создана деревом критериев, в котором общие критерии разделены на критерии частичного характера и объединяются в несвязанные множества (уровни), находящиеся между собой в определенных отношениях.