Лекция №6 31.10.2011

Расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Формирование расходного бюджета (бюджетной системы РФ) осуществляется в соответствии с обусловленными установленными законодательством РФ между федераций, субъектами федерации и муниципальными образованиями, исполнение который должно происходить в текущем году за счет средств соответствующего бюджета.

Расходные полномочия (обязательства) определяются:

1. Для государства – бюджетным кодексом и законом о федеральном бюджете

2. Для субъекта РФ бюджетным кодексом и ФЗ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

3. Для муниципальных образований бюджетным кодексом и ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»

В соответствии с бюджетным кодексом расходные обязательства – это обусловленные законом или иным актов обязанности публично-правового образования или действующее от его имени бюджетное учреждение представить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию или субъекту международного права средства соответствующего бюджета.

Впервые в РФ введено понятие публичных обязательств. Это обусловленные законами расходные обязательства публично-правового образования перед юр и физическими лицами или публично-правовыми образованиями, подлежащие исполнению в установленным соответствующим законом размере или установленным этим законом порядке его определения (индексация, расчет).

В бюджете 2011 года устанавливается следующее публичное обязательств в сфере социального обеспечения населения. Так, прожиточный минимум на 2011 год – 4938 руб., размер пособия гражданам, имеющим детей -1065 руб., размер материнского капитала – 365698 руб., выплата компенсации гражданам по вкладам в Сбербанке СССР и Госсстрахе СССР 50 млрд. ежегодно: гражданам до 1945 года рождения остатки вкладов компенсируются в 3-х кратном размере, с 1946 по 1991 г. в 2-х кратном.

Все средства из бюджета выделяются в виде бюджетных ассигнований.

Бюджетное ассигнование – предельные объемы бюджетных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для обеспечения бюджетных обязательств. На оказание государственных и муниципальных услуг (оплату заказов и контрактов), на социальное обеспечение населения, на представление бюджетных инвестиций юридическим лицам, на представление субсидий юридическим лицам, ИП или физическим лицам производителям товаров и услуг, представление межбюджетных трансфертов, представление платежей, взносов субъектам международного права, обслуживание государственного муниципального долга, исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам или муниципальному образованию о возмещении вреда в результате незаконных действий или бездействии органов власти или должностных лиц.

В соответствии с бюджетной классификацией, которая является единой для всех уровней бюджетной системы, расходы бюджета делятся на разделы и подразделы.

Разделы:

1. Общегосударственные вопросы

2. Национальная оборона

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

4. Национальная экономика

5. ЖКХ

6. Охрана окружающей среды

7. Образование

8. Культура

9. Здравоохранение

10. Социальная политика

11. Физкультура и спорт

12. СМИ

13. Обслуживание государственного (муниципального) долга

14. Межбюджетные трансферты

На примере 1 раздела – подразделы:

1. Функционирование главы государства

2. Функционирование законодательных органов государственной власти

3. Функционирование правительства (высших исполнительных органов субъектов, муниципальных образований)

4. Судебная система

5. Обеспечение финансовых, налоговых, таможенных и органов надзора

6. Обеспечение проведения выборов и референдумов

7. Международные отношения и международное сотрудничество

8. Международная экономическая и гуманитарная помощь

9. Государственный материальный резерв

10. Финансирование фундаментальных исследований

11. Резервные фонды

По подразделу резервные фонды в бюджете различных уровней создаются резервные фонды президента РФ (или высшего должностного лица субъекта РФ) и резрвные фонды исполнительных органов власти. Запрещается создавать резервные фонды законодательных органов власти. Резервные фонды содержат не более 1% федерального бюджета и могу использованы на финансирование непредвиденных расходов в соответствии с указом президента РФ, на финансирование любых мероприятий за исключением финансирования выборов и референдумов и освещение деятельности президента в СМИ. Резервный фонд правительства не может превышать 3 % расходов федерального бюджета(субъекты устанавливают самостоятельно при принятии своего бюджета). Средства этих фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, на проведение аварийно-восстановительных работ и иных работ, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имеющих место в данном финансовом году. Средства выделяются на основании постановления правительства и отчет об использовании этих средств прилагается к ежеквартальному и годовому отчету об исполнении соответствующего бюджета.

Кроме представленной классификации расходов бюджета по разделам (подразделам) существует еще ведомственная классификация расходов бюджета, которая является уникальной для каждого бюджета.

В соответствии с ведомственной классификаций выделяют:

1. Главные получатели (распорядители) – органы государственной власти РФ, имеющие распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям бюджетных средств, а также наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения и СМИ.

2. Органы, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомствемственным

Бюджетное учреждение - это орг-ия, созданная органами субъекта или муниципального образования для осуществления социальных, культурных, научно-технических и иных функции некоммерческого характера, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доход и расходов.

Перечень главных получателей (распорядителей) средств федерального бюджета утверждается специальным ФЗ (аналогично для субъекта, муниципального образования).