Лекция 21.11.2011 Бюджетные кредиты

Это денежные средства, представляемые бюджету другого уровня БС, юридическому лицу (за исключением государственных учреждений), иностранному государству или иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездных основах. Условия предоставления бюджетных кредитов:

1. БК юридическим лицам выдаются на конкурсной основе

2. Кредитование осуществляется в пределах объемов заложенных в бюджете на предоставление кредитов

3. У заемщика не должно быть просроченной задолженности перед соответствующим бюджетом по обязательным платежам.

4. БК юридическим лицам представляются в основном за счет целевых иностранных кредитов

5. Кредиты представляются только на условиях возмездности, целевого характера, возвратности и обеспеченности (обеспеченностью являются банковские гарантии и поручительства, государственные гарантии, залог имущества в размере 100% представляемого кредита с высокой степенью ликвидности)

6. При получении кредита проводится обязательная предварительная проверка финансовым органом финансового состоянии получателя, поручителя и гаранта

7. При невыполнении заемщиком обязательств по возврату суммы кредита и выплаты установленных процентов к нему применяются меры принудительного взимания

8. Проверка целевого использования кредита осуществляется органами государственной власти, на которую возложены эти полномочия

9. При использовании БК возможна реструктуризация обязательств. Это основанное на соглашении представление отсрочек и рассрочек исполнения обязательств, а также прекращение действия первоначального обязательства, замена его другим обязательством между теми же лицами, предусматривающий иной предмет или способ исполнения обязательств.

В бюджете 2011 года БК выдаются на:

1. На срок до 3-х лет для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов РФ

2. На покрытие кассовых разрывов исполнения бюджетов субъектов РФ

3. На осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий (0 % годовых)

4. На срок до 5 лет на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание дорог общего пользования

В бюджетном кодексе различают следующие виды кредитов:

1. Целевой иностранный кредит – форма финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, который предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах, путем оплаты товаров, работ или услуг в соответствии с целями этих проектов. Целевые иностранные кредиты включают связанные кредиты иностранных государств и иностранных юридических лиц, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций. Связанные иностранные кредиты – это форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок товаров, работ и услуг за счет средств иностранных государств или иностранных юридических лиц в основном в стране кредиторе.

Нефинансовые кредиты международных финансовых организаций - это форма привлечения на возвратной и возмездной основе для закупок преимущественно на конкурсной основе товаров, работ и услуг в целях осуществления инвестиционных проектов или проектов структурных реформ при участии и за счет средств международных финансовых организаций (кредитором для РФ выступают МБРР, ЕБРР, МВФ до 2001 года).

Сбалансированность бюджетов

В РФ принцип сбалансированности бюджета определен в бюджетном кодексе РФ в качестве одного из главных принципов построения бюджетной системы. Принцип сбалансированности бюджета:

1. сумма доходов бюджета + источники покрытия дефицита бюджета должна быть равна сумме расходов бюджета

2. сумма доходов – сумма профицита бюджета должна быть равна расходам бюджета

3. либо доходы должны быть равны расходам.

Состояние бюджетного дефицита – это состояние когда расходы бюджета превышают его доходы. В мировой практике считается допустимым дефицитное состояние бюджета, если уровень дефицита не превышает 3 % ВВП, а государственный долг страны не превышает 50 % ВВП.

Существуют следующие виды дефицита:

1. Циклический дефицит бюджета, образуется как результат действия встроенных стабилизаторов экономики. Встроенный (автоматический) стабилизатор – это экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровня занятости и выпуска продукции не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в мировой экономике выступает прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов, пособий по безработице и система участия государства в прибылях.

2. Структурный дефицит бюджета – разница между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости (это расчетный показатель)

3. Первичный дефицит бюджета – разница между величиной общего дефицита бюджета и всей суммой выплат по долгу государства в текущем году. (по-другому называют скрытым дефицитом бюджета)

Исторически выделяются 3 концепции сбалансированности бюджета:

1. Концепция ежегодного сбалансирования бюджета. Состоит в том, что независимо от фазы экономического цикла каждый год расходы бюджета должны быть равны доходам. Это означает, что в годы экономического спада, когда доходы бюджета минимальны, государство должно снижать расходы бюджета (снижая государственные закупки и трансферты, что ведет к снижению совокупного спроса, к снижению объемов производства).

2. Концепция бюджета сбалансированного на циклической основе. Суть концепции в том, что иметь сбалансированный бюджет ежегодно необязательно. Важно, чтобы бюджет был сбалансирован в течение экономического цикла, т.е. в годы повышения деловой активности образуется бюджетный профицит, который изымается из экономики и накапливается для финансирования бюджетного дефицита в период рецессии экономики, когда доходы бюджета минимальны. Отрицательная сторона данной концепции в том, что периоды подъема и периоды спада экономики трудно рассчитать и они, как правило, не равны по времени.

3. Концепция стабильности экономики. Сформулирована Кейнсом, заключается в том, что инструменты государственного бюджета должны использоваться для стимулирования экономики, т.е. если в экономике спад, то государство в целях стимулирования деловой активности и обеспечения экономического подъема должно увеличивать свои расходы (государственные закупки и трансферты и уменьшать налоги, что приводит к росту совокупного спроса и наоборот).

Различают 3 природы бюджетного дефицита:

1. Когда дефицит бюджета связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в экономику (это рассматривается не как кризисное явление, а как государственное регулирование экономической конъюнктуры).

2. Когда дефицит бюджета связан с возникновением ЧС, когда обычных резервов государства недостаточно для ликвидации бедствий.

3. Когда дефицит бюджета связан с кризисными явлениями в экономике, неэффективностью финансово-кредитных связей, неспособностью правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

В 1999 году дефицит равнялся 2, 54 %ВВП. В 2000 году был первичный профицит, с 2001 по 2008 в стране был профицит. В 2009 году дефицит 7,8 % ВВП.

В РФ норма бюджетного дефицита установлена бюджетным кодексом. Для федерального бюджета дефицит не может превышать размер нефтегазового дефицита (4,7% ВВП). Для бюджета субъектов РФ не более 15% утвержденного общего объема дохода бюджета. Для бюджета муниципального образования не может превышать более 10% утвержденного общего объема доходов.

В бюджетном кодексе определенны источники покрытия дефицита бюджета, которые подразделяются на внутренние и внешние.

Внешние разрешено использовать только для федерального бюджета. К источникам внешнего финансирования относятся:

1. Доходы от размещения государственных ценных бумаг, деноминированных в иностранной валюте и размещенных в иностранных рынках

2. Кредиты международных финансовых организаций, иностранных юридических лиц.

3. Суммы, поступающие от погашения основного долга иностранных государств РФ (когда РФ выступает кредитором)

К источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета:

1. Доходы от размещения ценных бумаг деноминированных в валюте РФ и размещенные на внутреннем рынке

2. Средства от возврата бюджетных кредитов и сумм, представленных внутри страны

3. Поступлений от реализации пакетов акций, находящихся в собственности РФ

4. Поступления от реализации драгоценных металлов и камней

5. Другие источники

Для покрытия бюджета субъектов и муниципальных образований могут использоваться те же источники, за исключение реализации драгоценных металлов и камней.