2) Таможенное регулирование (Закон о вэд, Таможенный кодекс Украины, зу «о едином таможенном тарифе», действующие международные договоры и др.)

3) тарифное регулирование – регулирование цен и тарифов, в т.ч. и таможенных платежей (ЗУ «О ценах и ценообразовании», Указ Президента Украины «О мерах по совершенствованию конъюнктурно-ценовой политики в сфере ВЭД» и др.);

4) Нетарифное регулирование, в частности:

- лицензирования и квотирования экспорта и импорта;

- сертификация;

- экологический надзор;

- экспортный контроль;

- ветеринарный контроль и иные виды ограничений.

77. Внешнеэкономический договор (контракт). Ответственность за на­рушение законодательства о внешнеэкономической деятельности.

Согласно ст. 1 Закона о ВЭД внешнеэкономический договор (контракт) (далее ВЭД/К) – это материально оформленная сделка двух или более субъектов ВЭД, направленная на установление, изменение и прекращение их взаимных прав и обязанностей во ВЭД.

ВЭД/К представляет собой разновидность хозяйственных договоров, имеющих определенные отличия относительно:

1) субъектного состава этих договоров, поскольку контрагентами ВЭД/К являются субъекты хозяйствования различной государственной принадлежности. Принцип местонахождения сторон ВЭД/К в разных странах является основанием разграничения внешнеэкономических и внутренних хозяйственных договоров. Согласно ст. 6 Закона о ВЭД субъекты, являющиеся сторонами ВЭД/К, должны быть способны к его заключению в соответствии с законодательством Украины, т. е. обладать внешнеэкономической правосубъектностью;

2) порядка заключения и регистрации ВЭД/К в случаях предусмотренных законодательством (ст. 382 ХКУ). Согласно ст. 382 ХКУ форма, права и обязанности сторон ВЭД/К определяются правом места его заключения, если стороны не согласовали иное..

Порядок определения права, которое должно применяться к договору (контракту) в случае отсутствия согласия между сторонами ВЭД/К относительно вышеуказанного порядка, устанавливается законом о ВЭД.

3) формы ВЭД (К) (ст. 382 ХКУ и приказ Минэкономики Украины от 6 сентября 2001 г. «Об утверждении Положения о форме внешнеэкономических договоров (контрактов). Согласно п. 2 ст. 382 ХКУ и Положению ВЭД/К заключается в письменной форме, если иное не установлено законом или действующим международным договором. Полномочие представителя на заключение ВЭД/К может вытекать из доверенности, уставных документов, договоров и иных оснований, не противоречащих Закону о ВЭД. Подписывать ВЭД/К от имени субъекта ВЭД Украины – юридического лица может одно лицо (вместо двух лиц, как это было ранее), а если стороной в договоре выступает гражданин-предприниматель, то договор подписывается непосредственно им.

4) существенных условий ВЭД/К (Положение от 6 сентября 2001 г.). Содержание ВЭД/К должно соответствовать существенным условиям, которые определены в Положении от 6 сентября 2001 г. При этом в случае отсутствия хотя бы одного из этих условий, в договоре (контракте) он может быть признан недействительным.

Согласно разделу 6 ЗУ о ВЭД субъекты ВЭД, в том числе и государство несут ответственность за нарушение этого Закона или связанных с ним законов и/или обязательств по ВЭД (К) только на условиях и в порядке, установленном законами Украины.

В ст. 33 ЗУ о ВЭД закреплены виды и формы ответственности субъектов ВЭД, а именно:

-имущественная ответственность в форме возмещения прямых и косвенных убытков, упущенной выгоды, материального возмещения морального вреда, а также имущественных санкций;

- уголовная ответственность, которая применяется только в случаях предусмотренных уголовным законодательством Украины.

ЗУ о ВЭД определяет ответственность Украины как государства (ст. 34) и субъектов ВЭД, иностранных СХ (ст. 35).

Субъекты ВЭД несут ответственность:

а) за нарушение своих договорных обязательств;

б) за нарушение законодательства о ВЭД.

Такая ответственность определяется во ВЭД/К (за нарушение договорных обязательств) и в законодательстве (ХКУ, ЗУ о ВЭД и др.) и является хозяйственно-правовой ответственностью.

В ст. 37 ЗУ о ВЭД закреплены специальные санкции, которые могут применяться к субъектам ВЭД и иностранным СХ за нарушения законодательства о ВЭД, в частности:

- наложение штрафов в случаях несвоевременного выполнения или невыполнения своих обязанностей согласно законодательству о ВЭД. Размер таких штрафов определяется соответствующими положениями законов Украины и/или решениями судебных органов Украины;

- применение к конкретному субъекту ВЭД индивидуального режима лицензирования в случае нарушения им положений, устанавливающих определенные запреты, ограничения или режимы осуществления внешнеэкономических операций с разрешения государства;

- временное приостановление ВЭД в случаях нарушения Закона о ВЭД или осуществление действий, которые могут нанести вред интересам национальной экономической безопасности.

Указанные публично-правовые санкции применяются Министерством экономики Украины по решению судебных органов или по представлению органов государственной налоговой и контрольно-ревизионной служб, таможенных, правоохранительных органов, НБУ. Санкции, которые применяются Минэкономики Украины, действуют до момента применения практических мер, гарантирующих выполнение требований законодательства ВЭД. Применение санкций может быть обжаловано в суде.

78. Хозяйственно-торговая деятельность: понятие, субъекты, виды, ус­ловия ее осуществления, правовая основа

Согласно ст. 263 этого Кодекса ХТД – это деятельность, осуществляемая субъектами хозяйствования в сфере товарного обращения, направленная на реализацию продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления, а также вспомогательная деятельность, обеспечивающая их реализацию путем оказания соответствующих услуг.

Формы осуществления СХ ХТД:

1) материально-техническое снабжение и сбыт продукции производственно-технического назначения (ПП-ТН) и товаров народного потребления (ТНП) как собственного производства, так и приобретенных у других СХ, на основе договора поставки, купли-продажи и др.;

2) энергоснабжение по договору поставки электроэнергии, пара, гарячей воды и других видов энергии (предметом данного договора являются отдельные виды энергии с наименованиями предусмотренными в Госстах и Техусловиях);

3) государственная закупка сельскохозяйственной продукции по договору контрактации;

4) оптовая торговля ПП-ТН и ТНП;

5) розничная торговля ТНП и общественное питание;

6) продажа и передача в аренду средств производства;

7) коммерческое посредничество в осуществлениии ХТД и другая вспомогательная деятельность по обеспечению реализации товаров в сфере их обращения.

Виды ХТД:

1) в зависимости от рынка (внутреннего или внешнего) выделяют внутреннюю и внешнюю торговлю;

2) в зависимости от субъектного состава выделяют: реализацию (сбыт) производителем продукции и товаров (договор поставки,энергоснажения, контрактации и др.), оптовую и розничную торговлю товарами, товарно-биржевую деятельность, аренду и лизинг, коммерческое посредничество, как агентскую деятельность.

Правовой основой ХТД являются:

1) общие НПА: ГКУ, ХКУ, а также ЗУ “О защите прав потребителей”, “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности” (далее Закон о лицензировании) и др.;

2)специальные НПА: ЗУ “О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства”, „О государственном заказе для удовлетворения приоритетных госдарственных потребностей” (новая редакция ЗУ „О поставке продукции для государственных нужд”), “О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности” (далее Закон о патентовании), “О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг”, Положения о поставки ПП-ТН и ТНП, утвержденные постановлением СМ СССР от 25 июля 1988 г. Указ Президента Украины от 11 июля 1995 г.“О государственном регулировании отношений в сфере торговли”, Порядок занятия торговой деятельности и правила торгового обслуживания населения, утв. постановлением КМУ от 15 июня 2006 г. N 833.

Субъектами ХТД являются:

1. производители продукции и товаров, осуществляющие их сбыт;

2. СХ, осуществляющие оптовую и розничную торговлю;

3. товарные биржи;

4. коммерческие агенты и др.

Производителями продукции и товаров могут быть хозяйственные организации любой ОПФ и формы собственности, граждане-предприниматели, деятельность которых направлена на производство и реализацию (сбыт) продукции и товаров. Согласно ст. 67 ХКУ такие СХ имеют право реализовывать всю свою продукцию, не вошедшую в государственный заказ, на территории Украины и за ее пределами, если иное не предусмотрено законом. К тому же они свободны в выборе предмета договора, определении обязательств и других его условий, не противоречащих законодательству Украины.

Правовой статус СХ, осуществляющие оптовую и розничную торговлю закреплен в ХКУ, согласно ст. 55 которого такими субъектами могут быть хозяйственные органиации и граждане-предприниматели.

Особенности правового статуса этих субъектоов закреплены также в постановлении КМУ от 15 июня 2006 г. О порядке занятия ТД, согласно п 5 которому СХ осуществляет торговую деятельность после его государственной регистрации, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, при наличии соответствующих разрешительных документов (лицензии, торгового патента и тому подобное).

При этом СХ для осуществления торговой деятельности может иметь розничную, мелкорозничную торговую сеть и сеть заведений ресторанного хозяйства (рестораны, кафе, кафетерии и тому подобное).

Условия осуществления ХТД

Кроме общих условий осуществления ХТД (государственной регистрации субъектов хозяйствования) в законодательстве определены специальные условия осуществления ХТД, в частности, лицензирование определенных видов ХТД и патентование ТД.

Цель лицензирования – это устранение и недопущение на рынок сомнительных СХ и некачественных, вредных товаров.

Согласно Закону о лицензировании СХТД могут осуществлять определенные виды деятельности (торговля изделиями из драгоценных металлов и камней, оптовая и розничная торговля ЛС, ветиринарными медикаментами, препаратами, агрохимикатами, и др.) только при наличии лицензии как документа государственного образца, удостоверяющего право СХ - лицензиата на осуществление указанного в нем вида ХД в течение указанного срока и при условии выполнения им лицензионных условий.

Вышеуказанный Закон определяет виды ХТД, подлежащие лицензированию, порядок их лицензирования, регламентирует порядок государственного контроля в сфере лицензирования, устанавливает ответственность за нарушение законодательства в сфере лицензирования.

Действие Закона о лицензировании распространяется на всех СХ, зарегистрированных в установленном законом порядке независимо от их ОПФ и формы собственности, осуществляющих виды ХТД, подлежащие лицензированию.

Следующим условием осуществления ХТД является патентование некоторых видов ПД.

Цель патентования – это привлечение к налогообложению доходов СХ от тех видов деятельности, относительно которых существуют трудности с определением достоверной суммы доходов и тем самым создаваются условия для уклонения от уплаты налогов.

Согласно Закону о патентовании СХ, осуществляющие ТД в пунктах продажи товаров (розничную, оптовую торговлю и деятельность в сфере общественного питания на территории Украины) за наличиные средства, а также с использованием других форм расчетов и кредитных карточек, обязаны получить торговый патент (ТП), представляющий собой государственое свидетельство, удостоверяющее право СХ или их обособленных подразделений на осуществление указанных в нем видов деятельности.

Для получения ТП СХ должен обратиться с заявлением в государственную налоговую инспекцию по месту нахождению субъекта ТД или его обособленных подразделений, а в случаях осуществления торговли через передвижную торговую сеть по месту регистрации СХ.

79. Система договорных отношений в сфере хозяйственно-торговой деятельности

Согласно ст. 263 ХКУ ХТД опосредуется через хозяйственные договоры поставки, контрактации сельскохозяйственной продукции, энергоснабжения, купли-продажи, аренды, мены (бартера), лизинга и других договоров. глава 30 ХКУ.

Особые договорные отношения возникают в сфере ХТД, связанные с заключением государственных контрактов на поставку (закупку) продукции (товаров) за государственные средства, которые регулируются:

1) ЗУ от 22.12.95 г. “О государственном заказе для удовлетворения приоритетных государственных потребностей” ( в новой редакции от 15 декабря 2005 г.”), определяющем правовые и экономические принципы формирования, размещения и выполнения на договорной (контрактной) основе заказов государства на поставку (закупку) продукции, работ и услуг.Согласно данному Закону и ст. 13 ХКУ:

- государственный заказ – это средство государственной регуляции экономики путем формирования на контрактной основе состава и объемов товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения приоритетных государственных потребностей, размещения государственных контрактов на ее поставку (закупку) среди предприятий, организаций и других субъектов хозяйственной деятельности Украины всех форм собственности;

- государственный контракт - это договор, заключенный между госзаказчиком от имени государства и исполнителем государственного заказа, в котором определяются обязательства сторон и регулируются взаимоотношения между ними.

Госзаказчиками могут быть – Верховная Рада Украины и другие центральные органы государственной власти Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, государственные организации и другие учреждения - главные распорядители средств государственного бюджета.

Исполнителями ГЗ – могут быть СХ любой формы собственности (резидженты и нерезиденты), которые производят или поставляют продукцию для удовлетворения приоритетных государственных потребностей.

Поставки товаров, работ и услуг для приоритетных государственных потребностей обеспечиваются за счет средств Государственного бюджета Украины и других источников финансирования, предусмотренных законом.

Объемы средств для таких закупок предусматриваются в Законе о Госбюджете Украины на текущий год и определяются КМУ соответствующими решениями об использовании внебюджетных источников финансирования.

Государственные заказчики:

- осуществляют, исходя из интересов государства, выбор исполнителей государственного заказа в порядке, установленном Законом Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства";

- заключают с исполнителями государственного заказа государственные контракты.

Для исполнителей ГЗ, созданных полностью или частично на государственной собственности, а также для СХ Украины всех форм собственности – монополистов на определенном рынке продукции – госзаказы на ее поставку являются обязательными, если выполнение их не причиняет убытки вышеуказанным исполнителям.

За нарушение условий госконтракта сторона-нарушитель привлекается к ответственности, предусмотренной в законодательстве Украины путем применения к ней хозяйственно-правовых санкций (штрафных санкций, возмещение причиненных убытков и др.).

2) ЗУ от 22.02.00 г. “О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства”.

Согласно Закону о закупках процедура такой закупки возможна только путем проведения торгов (тендеров) с участием тендерного комитет, состоящего из специалистов.

Участниками в этих закупках могут быть субъекты хозяйствования (резиденты и нерезиденты), подтвердившие свое намерение принять участие в процедуре закупки и представившие тендерные предложения.

Законом от 15 декабря 2005 г. была закреплена система государственного надзора, контроля и координации в сфере закупок, в частности:

- установлены органы, осуществляющие эти функции (ВРУ, КМУ, специальный уполномоченный центральный орган исполнительной власти, по вопросам координации закупок, Расчетная палата, Государственная контрольно-ревизионная служба Украины, Государственное казначейство, Минагрополитики Украины и др.) ;

- определены функции и права в сфере закупок Специального уполномоченного органа, контрольно-ревизионной службы, Госказначейства;

- закреплен правовой статус специальной контрольной комиссии по вопросам государственных закупок при Расчетной палате, которая обязана обеспечить прозрачность и открытость проведения таких закупок.

Кроме того, в Законе закреплены положения об общественном контроле в сфере государственных закупок, в частности, правовой статус Тендерной палаты Украины как неприбыльной общественной организации.

Государственные закупки могут осуществляться путем проведения таких процедур:

а) открытые торги, б) торги с ограниченным участием, в) двухступенчатые торги, г) запрос ценовых предложений, д) закупка у одного участника, е) торги с уменьшением цены (редукцион).

Договор о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства заключается между заказчиком и участником, признанным победителем процедуры закупки, и вступает в силу с момента его подписания сторонами. Такой договор заключается только в письменной форме в соответствии с положениями ГКУ.

80. Государственный контроль в сфере хозяйственно-торговой деятель­ности. Ответственность субъектов хозяйствования за нарушение за­конодательства о хозяйственно-торговой деятельности

Контролю в сфере ХТД характерны следующие черты:

а) это один из основных случаев вмешательства государства в ХД, разрешенных законом;

б) этот контроль базируется на полномочиях государственных контролирующих органов, предусмотренных законодательством;

в) контрольные функции принадлежат не только государственным органам, но и общественным организациям, например, Тендерная палата Украины;

г) это контроль должен проводится исключительно на основаниях, предусмотренных законом, должен быть оперативныи и результативным, доведенным до конца и заканчиваться соответствующим выводом.