2. Региональные и международные организации в области сертификации систем качества

Интеграция российской экономики в мировую хозяйственную систему, в часности подготовка к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО), потребовали гармонизации методов и практики отечественной сертификации с принятыми в мировом сообществе. В связи с этим Госстандартом России была разработана и утверждена "Концепция совершенствования сертификации и перехода к механизму оценки и подтверждения соответствия продукции и услуг". Главным отличием вновь создаваемой системы оценки и подтверждения соответствия является переход от подтверждения соответствия третьей стороной к принципу, предусматривающему несколько вариантов подтверждения: от декларации о соответствии до сплошного контроля. Обязательное подтверждение существования вводится законодательными актами, в которых устанавливаются его объемы, нормативные требования, орган власти, отвечающий за деятельность по подтверждению соответствия.

Способы подтверждения соответствия формируются, исходя из модульного подхода (по аналогии с европейскими модулями, с учетом положительного отечественного опыта работы по схемам сертификации) и ранжируются по степени "жесткости" - от использования только декларации поставщика до сплошного контроля продукции (услуг). Подтверждение соответствия может осуществляться в зависимости от

номенклатуры продукции (услуг) изготовителем (исполнителем) или органом по подтверждению соответствия, уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, на который законом возложена ответственность за деятельность по подтверждению соответствия определенных видов продукции (услуг), Согласно Концепции предусматриваются два основных пути подтверждения соответствия.

Первый — принятие поставщиком декларации о соответствии. Являясь документом прямого действия, декларация, зарегистрированная уполномоченным органом, дает поставщику право маркировать продукцию знаком соответствия и поставлять ее на рынок. Это полностью соответствует зарубежной практике.

Второй путь — действующая сейчас по Закону РФ “О сертификации продукции и услуг" сертификация третьей стороной. Новым является положение

О том, что кроме сертификата на продукцию, при всех схемах сертификации обязательно наличие декларации о соответствии.

Концепцией предусмотрены мероприятия по снятию избыточности обязательной и повышению роли добровольной сертификации.

Реализация Концепции потребует проведения целого комплекса мероприятий, направленных на совершенствование «конодательной, нормативно-правовой и нормативно-методической базы сертификации, развития механизма оценки и подтверждения соответствия, а также проведения организационных мероприятий, направленных на развитие информационной

системы, подготовку персонала и др

Повышение авторитетности российских систем сертификации как внутри

Название союза (соглашения)	Область деятельности союза	Участники союза
Независимая международная организация по сертификации (JJOC)	Сертификация систем качества на соответствие стандартам ИСО серии 9000	Сертификационные фирмы “Дет Норске Веритас” (Норвегия), “Регистр Ллойда” (Великобритания), ТЮФ СЕРТ (Германия) и др.- всего 7 фирм. Органы по аккредитации Австрии, Бельгии. Великобритании, Германни, Голландии, Греции, Дании, Ирландии, Испании, Италии, Финляндии, Франции, Швейцарии, Швеции
Европейская ассоциация организаций, аккредитующих органы по сертификации систем качества (ЕАС)	Аккредитация органов по сертификации систем качества в соответствии с требованиями EN 45012	Британский институт по стандартизации, Немецкое общество по качеству. Датская, Финская и Шведская национальные организации по стандартизации. Голландская сертификационная фирма КЕМА, Швейцарское общество по качеству и др.- всего 17 организаций
Европейская сеть по оценке и сертификации систем качества (EQNet)	Оценка и сертификация систем качества	Национальные органы, проводящие оценку и аккредитацию органов по сертификации 19 стран мира (Австралия, Бельгия, Бразилия, Великобритания, Китай, Россия, США, Япония и др.)
Многостороннее соглашение о признании результатов оценки и сертификации систем качества в области информационных технологий (ITQS)	Аккредитация органов по сертификации в соответствии с Руководством ИСО/МЭК 40,61, 62	Сертификационные организации 11 стран: КЕМА (Голландия), ТЮФ СЕРТ (Германия), ТЮФ Рейнланд (Г ермания), ИМК (Италия), АФАК (Франция), Британский институт стандартизации и др.
Союз, формируемый ИСО и МЭК, “Система признания сертификатов на системы качества по стандартам ИСО серии 9000” (QSAR)	Оценка и сертификация систем качества	Органы по аккредитации и сертификации систем качества

26

Главной целью этих союзов и соглашений является исключение необходимости для клиента проводить повторные сертификации систем качества путем взаимного признания результатов сертификации между членами, присоединившимися к союзу (соглашению). Не в каждом из таких союзов признание является автоматическим, однако процедура получения клиентом интересующего его сертификата одной из организаций, входящей в союз, при наличии сертификата, выданного другой организацией, входящей в тот же союз, значительно упрощается.

Органами Федерального агентства по техническому регулированию РФ для получения международного признания сертификации систем качества, наряду с политикой присоединения к международным союзам, проводится и политика установления долговременных контактов с такими авторитетными в мире сертификационными организациями, как Немецкое общество по сертификации систем качества, английская фирма “Регистр Ллойда”, норвежская фирма “Дет Норске Веритас”, голландская фирма КЕМА, итальянская фирма РИНА и др.

Хотя объем сертификации систем качества, осуществленной российскими органами, еще невелик и составляет менее половины работы, проведенной с учетом сертификации зарубежными фирмами, тем не менее есть все основания считать, что в ближайшем будущем работы по сертификации систем качества в России будут значительно расширены. А уже развернувшаяся конкуренция отечественных органов по сертификации с активно действующими на территории России зарубежными органами обязательно будет способствовать повышению компетентности и престижа российских систем по сертификации.

В Европе в период с 1990 по 1992 г. ряд стран объединились в Европейскую сеть - EQNet - сеть по оценке и сертификации систем качества. EQNet объединяет 17 европейских национальных организаций, занимающихся сертификацией систем обеспечения качества, в том числе Испании, Италии, Бельгии, Дании, Нидерландов, Ирландии, Австрии, Португалии, Норвегии, Финляндии, Швейцарии и Словении (ассоциированный член). EQNet — открытая организация, к которой могут присоединиться органы по сертификации систем качества любой страны. Деятельность EQNet направлена на содействие широкому и взаимному признанию сертификатов соответствия систем качества международным стандартам ИСО серии 9000, выдаваемых национальными органами. EQNet имеет единую форму сертификата, который признаегся организациями-партнерами. Владелец такого сертификата имеет право получить сертификат от любого конкретного органа, входящего в состав Сети, без дополнительной проверки системы качества у заявителя. Сеть предлагаег некоторые дополнительные услуги: оказание помощи транснациональными корпорациями по признанию сертификатов практически в любой стране мира; дополнительная сертификация товара на соответствие директивам ЕС; проведение добровольной сертификации.

Основополагающими нормативными документами для аудиторов EQNet служат стандарт ИСО 10011 “Руководящие указания по проверке систем качества. Проверка. Квалификационные критерии для экспертов-аудиторов по проверке систем качества” и европейский стандарт EN 45012 “Критерии оценки органов по сертификации систем качества”.