Часть 2. Экспертиза Тема «Основы таможенной экспертизы и ее техническое обеспечение»

Лекция «Правовые, научные и организационные положения назначения и производства таможенных экспертиз»

Институт экспертизы широко применяется в законодательстве Российской Федерации. Практически в большинстве федеральных законов России используется термин «экспертиза», например, финансовая экспертиза, государственная экспертиза полезных ископаемых, государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, экологическая экспертиза, государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, экспертиза промышленной безопасности, правовая экспертиза документов, экспертиза в Конституционном Суде, юридическая экспертиза нормативных правовых актов, независимая экспертиза качества и безопасности товаров, судебная экспертиза и т.д.

Действительно, на современном этапе развития научно-технического прогресса трудно себе представить, что эксперт может явиться в суд и в суде провести исследования с применением современных научных методов и средств. Законодательные нормы по использованию экспертизы, которые были написаны в начале прошлого века, фактически без изменений дожили до наших дней. Современный эксперт выполняет экспертное исследование на компьютеризированном метрологически поверенном лабораторном оборудовании с применением сложнейших методик, основанных на использовании электронных баз данных, и поэтому не может выполнить экспертизу в суде. В суде он может дать только пояснения, если в них будет необходимость. Не может эксперт, в большинстве случаев, выполнить экспертные исследования и у себя дома, по той же причине. Отсюда следует, что современная экспертиза может быть выполнена только в лабораторных условиях, в рамках каких-либо научно-исследовательских организаций, признаваемых экспертными, либо в рамках экспертных организаций, государственных или коммерческих.

Необходимо признать, что экспертная деятельность стала профессиональной, и во многих государственных и коммерческих экспертных организациях трудятся сотни тысяч сотрудников, которые в некоторых экспертных организациях по штатному расписанию называются экспертами, хотя и не имеют юридического статуса эксперта. Любой юридически значимый процесс осуществляется по специальным правилам (процессуальным нормам) и состоит из ряда общих стадий: установление и доказывание фактических обстоятельств, выбор правовой нормы и ее толкование, вынесение решения специально уполномоченным органом власти. Экспертизы, применяемые в разных видах юридически значимых процессов, при наличии различных черт, обладают схожими признаками, что позволяет выявить закономерности, присущие всем видам экспертиз.

Сущность предоставляемых органам исполнительной власти полномочий находит свое отражение в их праве осуществлять от имени государства постоянный контроль и надзор за соблюдением устанавливаемых правовыми актами требований и правил.

При этом используются административно-правовые методы, с помощью которых органы исполнительной власти (должностные лица) при необходимости обеспечивают должное поведение в сфере государственного управления. Среди этих методов выделяют административно -предупредительные меры принуждения. К таким мерам относят контроль и надзор, которые выполняются в виде проверок, досмотра, анализа документов и т.п., при этом в случаях, требующих специальных знаний, привлекаются специалисты или экспертизы.

В практической деятельности функции административного контроля и административного надзора часто переплетены и достаточно трудно провести между ними границу.

К методам контроля и надзора относят изучение документов на объекты и процессы, осмотр, досмотр, учет, обследование, идентификация (определение тождественности), диагностирование (определение принадлежности), анализ объектов и процессов контроля и надзора.

Имеются противоречия и в «Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях»; в частности, в соответствии со ст. 26.4. КоРФАП не предусмотрены требования, предъявляемые к эксперту или учреждению, которому поручена экспертиза. Более того, данная статья противоречит Конституции Российской Федерации, а именно норма об исполнении экспертизы в обязательном порядке экспертом. Правда, за отказ или уклонение от исполнения обязанностей эксперта в КоРФАП не предусмотрена статья об административной ответственности.

Если привлекаемому эксперту предусмотрено ст. 25.14 КоРФАП возмещение расходов, то возмещение расходов учреждению, которому поручена экспертиза, не предусмотрено, и поэтому нельзя рассчитывать на то, что учреждение в добровольном порядке будет проводить экспертизу без возмещения расходов.