Вопрос 24. Общее и специальное предупреждение.

Предупреждение преступности традиционно подразделяется на общесоциальное и специальное (криминологическое).

Важнейшим направлением общесоциального предупреждения преступности является социально-правовой контроль. Осозна­ние на всех уровнях его значимости, а также создание благопри­ятных условий для его реализации — основа стратегии государст­ва по борьбе с преступностью в целом.

Под социально-правовым контролем мы донимаем целена­правленную организацию жизни и деятельности людей на основе законов, суть и исполнение которых прозрачно, понятно и доступ­но для отслеживания гражданам, общественным организациям, политическим партиям и другим образованиям гражданского об­щества, средствам массовой информации, парламенту, право­охранительным и иным исполнительным органам и судам, а за нарушение законов (без всяких изъятий и неправомерных им­мунитетов, по конституционному принципу «все равны перед за­коном и судом») неотвратимо следует гражданско-правовая, дис­циплинарная, служебная, административная и уголовная ответ­ственность.

Рассмотрим механизм общесоциального предупреждения пре­ступности на некоторых примерах. Концепция обеспечения на­циональной безопасности приоритетные направления обоснован­но связывает с устранением деформаций в структуре российской экономики, преодолением спада производства, поддержкой отрас­лей, являющихся основой расширенного воспроизводства и обес­печенности занятости населения. Это, в свою очередь, требует сти­мулирования капитальных вложений, разработки и внедрения ее временных технологий, разработки и осуществления целевых программ сбережения ресурсов и экономического подъема депресивных регионов и т.д. Антикриминогенное воздействие этих мероприятий будет осуществляться «по цепочке»: сохранение -создание новых рабочих мест — сокращение безработицы и расширение возможностей трудоустройства выпускников образовательных учреждений — сокращение так называемой вынужденной преступности, мотивация которой связана с удовлетворением элементарных жизненных потребностей; снижение бытовой преступности, мотивационно обусловленной настроениями безнадежности; ограничение преступных форм социального протеста

Другая «цепочка»: наведение порядка в регулировании ис­пользования государственной и муниципальной собственности, активизация государственного контроля — сокращение экономи­ческой и должностной преступности, преступных нарушений ин­тересов службы коммерческих и некоммерческих организаций; ограничение возможностей «отмывания» преступно нажитых средств и иного имущества; уменьшение возможностей использо­вания криминального насилия в конкурентной борьбе и т.д.

Аналогичный антикриминогенный эффект дают мероприятия по обеспечению своевременной выплаты заработной платы, посо­бий, пенсий. Очевиден эффект общесоциальных мероприятий, на­правленных на определение прожиточного минимума в соответст­вии с реалиями.

Не меньшее значение для предупреждения преступности имеют общесоциальные мероприятия по поддержке развития об­разования и культуры в обществе, сохранению и развитию духовно-нравственного наследия. Достоверно установлена четкая образ­ная зависимость между образовательным и культурным уровнем людей, их воспитанностью и риском совершения преступлений. Нельзя недооценивать в этой связи значение педагогического и правового воспитания населения, как и противодействия «анти­воспитанию», осуществляемому рядом СМИ, пропагандирующих вседозволенность, потребительский идеал «красивой жизни», жестокость, подмену культуры ее суррогатами, обычаи и жаргон преступной среды. Важная роль в предупреждении экстремизма и терроризма принадлежит упорядочению межнациональных от­ношений в разных регионах страны.

Упомянем, наконец, антикриминогенную значимость крупно­масштабных мероприятий по борьбе с загрязнением экологичес­кой и информационной среды (от этого во многом зависит вероят­ность совершения преступлений в стрессовой и иной конфликтной ситуации); мероприятий по поддержке позитивной досуговой де­ятельности, существенно снижающих риск «пьяных» и других си­туативных преступлений.

К разряду крупномасштабных мероприятий, требующих осо­бой осторожности и тщательной предварительной криминологи­ческой экспертизы, с учетом целесообразности, своевременности, обоснованности и общественной безопасности, относится, например, широко дискутируемая проблема официального разрешения свободного обращения в стране короткоствольного огнестрельного оружия.

Таким образом, весь круг крупномасштабных мероприятий и

Законодательных инициатив по осуществлению экономического,

политического, социального реформирования нашей страны оказывается в то же время в той или иной степени причастным к предупреждению преступности.

Перейдем к характеристике специального (криминологичес­ кого) предупреждения преступности. Ее основные черты: а) на­правленность принимаемых мер именно на предупреждение пре­ступности, ее отдельных видов и конкретных преступлений; иными словами, масштабность целей, несмотря на их значимость для нормальной жизнедеятельности общества, существенно мень­ше, чем мероприятий, реализующих общесоциальное предупреж­дение: они носят, в буквальном смысле, специальный характер, привязаны непосредственно к борьбе с преступностью и только к ней; б) арсенал средств специальной профилактики характеризуется соответственно взаимодействием общеуправленческих и об­щевоспитательных мер и социальных и правовых мер, рассчитан­ных именно на воздействие на преступность, ее отдельные виды или недопущение конкретных преступлений; в) субъектами специального предупреждения преступлений являются организационные структуры, для которых борьба с преступностью составляет основную (одну из основных) функцию либо, по крайней мере, вы­делена в перечне функций.

Таким образом, специальное (криминологическое) предупреждение преступлений включает комплекс мер, специально предназначенных и целенаправленных на борьбу с преступ­ностью, которые осуществляются органами, предприятиями, учреждениями, организациями, имеющими нормативно выделен­ные функции, связанные с этой борьбой.

Общесоциальное и специальное предупреждение преступности взаимосвязаны и представляют собой взаимоподкрепляющие друг друга виды деятельности. При этом органы, разрабатывающие специальные меры, вправе и обязаны на основе анализа социальной и криминальной ситуации сигнализировать о необходимости учета тенденций этой ситуации в содержании крупномасштабных мер общесоциального уровня.

Серьезное и постоянное внимание на федеральном уровне должно быть уделено нелегальной миграции населения, опреде­ленная часть которого неизбежно вливается в число правонаруши­телей, а отдельные представители охотно пополняют ряды пре­ступного элемента.