15.Структура бюджетной системы и принципы ее построения

Бюджетная система – совокупность бюджетов разных уровней, основанная на соц.-эконом. взаимоотношениях и бюджетном законодательстве.

Структура бюджетной системы обусловлена государственным устройством страны.

По форме государственного устройства страны делят на:

1. простые (унитарные), т.е. нет деления на составные части. Их бюджетная система состоит из государственного и местного бюджета.

2. сложные – состоят из государственных образований (РФ). У них бюджетная система трех уровневая: гос. бюджет, бюджеты членов федерации, местные бюджеты.

Бюджетная система РФ состоит из: федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных органов (ВБФ); бюджеты субъектов РФ и бюджетов территориальных ВБФ; местные бюджеты.

Федеральный бюджет и свот бюджетов других уровней за исключением бюджетов ВБФ образуют консолидированный бюджет РФ.

В составе бюджета образуются целевые бюджетные фонды – фонд денежных средств, образующихся за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений используемый по отдельной смете.

Проблемы функционирования бюджетной системы:

1. формирование доходной части бюджетов всех уровней;

2. распределение средств между уровнями бюджетной системы;

3. сбалансирование доходов и расходов всех уровней бюджетной системы;

4. распределение средств по линии расходной части всех бюджетов

Бюджетная система построена и функционирует на принципах:

1. единство бюджетной системы

Единство правовой базы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного

законодательства.

2. разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.

3. см. бюдже-в

Право различных уровней власти на см. бюджет и бюджетный процесс

4. полнота отражения доходов и расходов бюджетов и бюджетов ВБФ

5. сбалансированность бюджета

6. эффективность и экономичность использования бюджетных ресурсов.

При составлении и использовании бюджета уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием минимального объема средств.

7. общее (совокупное) покрытие расходов бюджета

Все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита

8. гласность

9. достоверность бюджета

Надежность показателей прогноза соц.-эконом. развития соотв. территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета

10. адресность и целевой характер бюджетных средств.

В зарубежных публикациях большое внимание уделяется принципу прозрачности бюджета, который означает открытость и гласность в отношении структуры и функций государственного аппарата, целей фискальной политики, государственных счетов и бюджетных прогнозов.

Беспрепятственный доступ к достоверной, полной, актуальной, отвечающей международным стандартам информации о государственных операциях.

Принципы 1,2 и 3 можно отнести к принципам построения бюджетной системы. Остальные определяют бюджетный процесс.

При функционировании бюджетной системы возникают отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями – межбюджетные отношения по вертикали бюджетной системы. (между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ (бюджетный федерализм), между республиканским и местными бюджетами (бюд-я см.).

Бюджетные отношения внутри бюджетной системы возникают и по горизонтали, когда возникают отношения между законодательной и исполнительной властями на каждом уровне.

Показатели бюджета ежегодно устанавливаются в виде федеральных законов.