Конференции и соглашения

Ежегодно в мире проводятся сотни и даже тысячи конференций экологического направления на которых принимаются соответствующие документы: соглашения, конвенции, декларации, договоры и др. Это одна из развитых форм международного сотрудничества.

Необходимость согласовывать использование природных ресурсов мс соседними странами, а также вопросы, касающиеся мигрирующих животных, осознали еще в 19 веке, поэтому европейские государства заключили ряд двусторонних соглашений и международных конвенций: о ловле устриц (Франция и Англия, 1839 г.), об охране полезных птиц (Австро-Венгрия и Италия, 1875 г.) и морских котиков (России, США и Япония, 1897 г.), о регулировании лова рыбы в Северном море (1882 г.) и на участках Дуная, пограничных между Россией и Румынией (1902 г.) и многое другое.

В начале 20 века предпринимаются попытки координации действий общественности в разных странах по сохранению природных ресурсов. Важная веха этого движения – первая конференция по международной охране природы, созванная по инициативе швейцарского защитника природы Поля Саразина в 1913 г. в Берне (Швейцария), в которой участвовали делегаты из 17 стран, в том числе и из России. Конференция осудила массовое уничтожение животных и истощение других природных ресурсов, образовала Консультативную комиссию по международной защите природы. Но из-за двух разрушительных мировых войн осуществление идей этой конференции задержалось на 35 лет.

Приняв международные обязательства СССР, Россия стала участницей всех соответствующих международных соглашений. Особый интерес и особое международные значение имеют следующие конференции и соглашения, приводимые в хронологическом порядке:

• Международная конвенция по борьбе с заразными болезнями животных (Женева, 20 февраля 1935 г.);

• Международная конвенция по урегулированию китобойного промысла (Вашингтон, 2 декабря 1946 г.), дополнившая и развившая положения Соглашения по урегулированию китобойного промысла (Лондон, 8 июня 1937 г.);

• Первая Международная конференция экспертов по научным основам рационального использования и сохранения естественных ресурсов биосферы (Париж, 4-13 сентября 1968 г.), подготовленная ЮНЭСКО в сотрудничестве с ООН, ФАО, ВОЗ, МСПО и др.;

• Конференция ООН по окружающей среде (Стокгольм, 5-6 июня 1972 г.) при участии 113 стран приняла два основных документа: декларацию принципов; план мероприятий, где обозначены пути решения организационных, экономических и политических задач взаимоотношений государств при сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

• Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, ноябрь 1972 г.);

• Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 марта 1972 г.);

• Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (Брюссель, 29 ноября 1969 г. с изменениями и дополнениями от 18 декабря 1971 г., и от 19 ноября 1976 г.);

• Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 18 мая 1977 г.);

• Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха (Женева, 13 ноября 1979 г.);

• Всемирная хартия природы, принятая Генеральной Ассамблеей ООН (28 октября 1981 г.) определила приоритетные направления экологической деятельности международного сообщества и способствовала формированию экологической политики государств на то время;

• Венская встреча представителей государств – участников Совещания в Хельсинки (Вена, 22 апреля 1985 г.), принявшая итоговых документ содержащий рекомендации: сократить выбросы в атмосферу загрязняющих веществ; разработать способы захоронения опасных отходов; сократить производство озоноразрушающих веществ и др.

• Монреальская встреча (Монреаль, 16 сентября 1987 г.), на которой представители 98 стран приняли Соглашение (Монреальский протокол) о постепенном прекращении серийного производства хлорфторуглеродов (ХФУ) и запрещении выброса их в атмосферу;

• Лондонская встреча (Лондон, 27-28 июня 1990 г.), где представители почти 60 стран подписали дополнительный (к Монреальскому) протокол с требованием полностью прекратить производство ХФУ к 2000 г.;

• Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г.). Этот Всемирный форум подтвердил целесообразность продолжения курса на оптимальное сочетание экономического развития и сохранения природной среды, провозглашенного Стокгольмской конференцией. Вместе с тем впервые на столь высоком уровне юыло декларировано, что именно глобальные экологические проблемы стали главной угрозой человечеству, а их решение – главным приоритетом для всего мирового сообщества. Конференция, в которой участвовало свыше 18 тыс. делегатов и экспертов из 179 стран, провозгласила свод принципов, определяющих права народов на развитие и их обязанности по сохранению общей окружающей среды. В их числе такие основные положения:

• Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;

• Нынешнее развитие не должно осуществляться во вред будущих поколений;

• Для достижения устойчивого развития общества защита окружающей среды не может рассматриваться в отрыве от него;

• Государства сотрудничают в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистем Земли;

• Экологические вопросы наиболее эффективно решаются с участием всех заинтересованных граждан;

• Устойчивое развитие требует глубокого научного познания экологических проблем;

• Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы.

Конференция еще раз подтвердила, что основу сегодняшнего и будущего жизнеобеспечения человечества составляет концепция устойчивого развития. Конференция выразила безальтернативную взаимосвязь экологии и экономики: экология без экономики – это всеобщая нищета, но экономика без экологии – это всеобщее самоуничтожение.

Важнейший документ форума в Рио – «Конвенция о биологическом разнообразии», однозначно требующая от всех государств сохранения биоразнообразия и устойчивого использования всех биологических ресурсов. Эта конвенция положена в основу региональных и национальных стратегий сохранения животного и растительного мира, целостности экосистем и биосферы Земли. Программа действий – «Повестка дня на 21 век» - всеобъемлющий документ объемом 700 страниц, содержащий конкретные рекомендации по решению глобальных экологических проблем. Это защита атмосферы и водных ресурсов, рациональное использование земель и лесов, борьба с опустыниванием, утилизация радиоактивных и токсичных отходов, сохранение биоразнообразия и экосистем, развитие экологического просвещения и научных исследований, управление демографическими процессами, вовлечение населения, общественных и государственных организаций, финансовых и деловых кругов в деятельность по охране природы. Современный этап международного природоохранного движения завершается оформлением механизмов и процедур реализации решений Всемирного форума в Рио-де-Жанейро. В 21 веке человечество вступает с пониманием жизненной значимости экологических проблем и с обоснованной уверенностью в возможность их решения во благо всех народов мира и природы Земли: Конференция Сторон Рамочной Конвенции ООН по изменению климата (Киото, Япония, декабрь 1998 г.) на которой разработан Протокол к Конвенции или Киотский протокол.

Международное сотрудничество и национальные интересы России в сфере экологии

Как правопреемник Советского Союза, Россия приняла к исполнению около 50 договоров, соглашений, конвенций, протоколов и других международно-правовых актов ССС Р, направленных на предотвращение экологической катастрофы, сохранение биосферы и обеспечение экологически устойчивого развития человечества.

Участие России в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов протекает в следующих направлениях:

• Выдвижение государственных инициатив;

• Работа в международных организациях;

• Подготовка международных конвенций и соглашений и их последующее выполнение;

• Двустороннее сотрудничество.

В рамках первого направления правительством нашей страны был выдвинут целый ряд предложений, например по защите морской среды Балтики (октябрь 1987 г.).

Россия активно сотрудничает с ЮНЭП в выработке стратегии защиты природы от загрязнения, создания системы глобального мониторинга, борьбы с опустыниванием.

Россия – активный член Всемирного союза охраны природы, который является лидером в разработке проблем биоразнообразия – главного условия устойчивости биосферы.

Другими структурами ООН, с которыми Россия развивает активное сотрудничество, являются: ЮНЭСКО, ВОЗ, ФАО. Учитывая развитие атомной энергетики, важным и плодотворным является сотрудничество нашей страны с МАГАТЭ.

Российская Федерация развивает и углубляет экологическое сотрудничество по линии нескольких международных конвенций и соглашений, таких как: Конвенция о трансграничном загрязнении на большие расстояния; Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением; Венская конвенция об охране озонового слоя и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой; Рамочная конвенция ООН об изменении климата и Киотский протокол и другие.

Двустороннее сотрудничество развивается Россией со всеми соседями, а также с США, Великобританией, Францией, Индией и другими странами. Рассматривая роль России в решении мировых экологических проблем, следует помнить, что наша страна занимает одну седьмую часть суши Земли, на ее территории представлены почти все крупные экосистемы и среди них опорный стабилизирующий блок биосферы – Сибирь с ее необъятной тайгой. Поэтому Российская Федерация в перспективе должна играть ключевую роль в решении глобальных экологических проблем человечества.

В своей природоохранной политике Россия исходит их необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и развития международного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений. Она руководствуется следующими принципами:

• Каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

• Каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

• Хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить вред окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

• Недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

• Должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменением окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно-признанных критериев и параметров;

• Государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

• Все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами и др.

В России законодательно закреплен принцип примата (верховенства, преимущества международного права над внутренним правом в области охраны окружающей среды и использования ее ресурсов.