2.4 Выявление институционально-структурной

ДИНАМИКИ РЫНКА УСЛУГ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО

ХОЗЯЙСТВА

В работе рассматриваются особенности ЖКХ, ее структура на различных этапах развития; уточня-

ются функции и анализируется современное состояние отрасли; разрабатываются этапы в ее реформи-

ровании; определяется место ЖКХ в общей структуре муниципального управления в России. Кроме то-

го, в главе рассматриваются особенности жилищно-коммунальной отрасли в сфере оказания услуг на-

селению, определяются основные формы реформирования отрасли в сложившихся экономических ус-

ловиях, выделяются организационные и социально-экономические стороны этого процесса.

В условиях плановой экономики бывшего СССР предприятия ЖКХ, за исключением жилищной

сферы, были объединены в комбинаты: коммунальных услуг, благоустройства и банно-прачечный ком-

бинат. В этот период обнаружились существенные недостатки предприятий ЖКХ, проявлению которых

способствовали объективные обстоятельства функционирования данной сферы. К перечню этих обстоя-

тельств, определяющих специфику жилищно-коммунальной сферы в системе отраслей национальной

экономики, следует отнести следующие:

1 Производимая продукция ЖКХ зачастую не имеет вещественной формы и носит характер услуг.

2 Производство и потребление либо полностью совпадают по времени, либо имеют незначитель-

ный разрыв. Данное обстоятельство вызывает оперативный характер работы в этой сфере.

3 Отрасли ЖКХ не могут заменять друг друга, что усиливает требования к комплексности работы

всей сферы.

4 Услуги предприятий ЖКХ потребляются по месту жительства. А это не может не вызвать замет-

ного противоречия между территориальным и отраслевым принципом деятельности этих предприятий.

Выступая подрядчиком оказания коммунальных услуг, предприятие ЖКХ, как представитель соответ-

ствующей отрасли, заинтересовано в эффективных результатах своей деятельности, тогда как потреби-

тель этих услуг (проживающее на данной территории население) – только в качестве конечного резуль-

тата.

5 Существенное влияние масштаба хозяйства на его производственную структуру и организацию

управления. Чем больше размер городского поселения, тем сложнее и разветвленней становится струк-

тура жилищно- коммунального комплекса.

6 Ведомственная разобщенность предприятий.

7 Характерные для сферы производства экономические критерии эффективности, такие как рента-

бельность, выработка, фондоотдача зачастую оказываются непригодными для объектов ЖКХ. Этот

факт ставит актуальной проблему разработки критериев эффективности предприятий жилищно- комму-

нальной сферы.

Выделенные особенности, характерные исключительно для жилищно-коммунальной отрасли, обу-

словили широкое участие государства в процессе регулирования данного сектора национальной эконо-

мики. Организации, предоставляющие коммунальные услуги, не обладали необходимой самостоятель-

ностью, не имея даже статуса юридического лица. Чрезмерная централизация функций, осуществляю-

щих коммунальные услуги подрядных предприятий, способствовала неоправданному их укрупнению,

что в значительной мере отображалось на оперативности и низком качестве предоставляемых этими

предприятиями работ. Неупорядоченной была также система государственного управления данной от-

раслью: имело место отсутствие строгого контроля за деятельностью составляющих данную сферу ре-

гиональных представительств.

Реформирование ЖКХ прошло ряд этапов в своем развитии. Начало первому этапу в реформирова-

нии ЖКХ – этапу децентрализации – было положено в 1991 г. Постановлением Верховного совета РФ.

Характерной чертой этого этапа стал переход на децентрализованную систему управления жилищно-

коммунальным хозяйством, формирующуюся в тесной зависимости от специфики местных условий.

Начавшаяся в 1992 – 1994 гг. приватизация оказала серьезное влияние на идущие в сфере жилищно-

коммунального комплекса процессы, положив начало второму этапу реформирования отрасли – прива-

тизационному. Третий этап в развитии реформы ЖКХ – социальный – связан с формированием новых

концептуальных подходов в реформировании системы жилищно-коммунального хозяйства. С наступ-

лением четвертого этапа коренной перестройкой системы управления ЖКХ – институционального –

изменяется структура управления жилищно-комму-нальным хозяйством на уровне республики, края,

области. На смену ТПО ЖКХ, совмещавших функции государственного управления и хозяйствования,

приходят Министерства, Комитеты, Департаменты, выполняющие исключительно функции управления.

В соответствии с новым законодательством изменяются и их задачи. Основная тяжесть регулирова-

ния жилищно-коммунальных отношений переносится на уровень местного самоуправления (города, на-

селенного пункта). На муниципальном уровне начали создаваться службы Заказчика – организации по

управлению жилищным фондом и реализации муниципального заказа по жилищно-коммунальному об-

служиванию населения, товарищества собственников жилья и пр. Решающий этап в реформировании

ЖКХ страны – программный – наступил в 1997 г. после того, как была разработана «Концепция рефор-

мы ЖКХ», предусматривающая процедуру постепенного перехода к 2003 г. на

100 %-ное возмещение затрат в сфере ЖКХ страны.

Основной порок сложившейся в настоящее время системы ЖКХ состоит в том, что до сих пор не

разграничены права собственности и управления жилищным фондом, в связи с чем отсутствует заинте-

ресованность муниципалитета, с одной стороны, и населения – с другой, в принятии взаимоприемлемо-

го механизма решения проблем отрасли. Ведущим направлением реформирования ЖКХ в современных

условиях является разработка механизма интеграции отрасли в структуру муниципального управления,

– механизма, способного обозначить ключевые направления развития не только коммунального хозяй-

ства, но и деятельности самого муниципалитета, финансовая база которого в нынешних условиях край-

не размыта и не обладает необходимой самостоятельностью. С этой целью необходимо наделить неко-

торые первичные институты, и прежде всего ТСЖ, властными функциями, переподчинив сеть МУП

ПЖРУ на окружной уровень муниципального управления, создав на уровне округов крупных городов

ассоциации ТСЖ. В небольших городах целесообразно максимально сократить цепочку между соответ-

ствующим подразделением муниципалитета и районными отделениями.

Жилищно-коммунальное хозяйство любой административно-хозяйственной единицы тесно интег-

рировано в сложившуюся на данной территории экономическую систему, которую следует обозначить

как территориальный рынок. Территориальный рынок – необходимый институт для определения резер-

ва ЖКХ на территории. Территориальный рынок ограничен рамками полномочий муниципальных и ре-

гиональных органов власти. Его ключевыми параметрами выступают следующие показатели: количест-

во предприятий, численность работающих на них; соотношение занятых и безработных; соотношение

нетрудоспособных и трудоспособных граждан; объемы налогов, поступающих в местный и региональ-

ный бюджеты, отношение суммы выплаченных налогов к трудоспособному населению; индекс цен на

потребительском рынке; уровень минимальной потребительской корзины; средняя заработная плата на

предприятиях территории; соотношение численности градообразующих и градообслуживающих пред-

приятий; размеры инвестиций в основной капитал; соотношение объемов потребления и сбережений

граждан; валовый региональный продукт на душу населения; соотношение в доходах между богатыми и

бедными; количество граждан с доходами ниже прожиточного минимума и пр. Анализ территориально-

го рынка позволит определить возможности извлечения доходов для населения, выражающихся в пока-

зателе валового внутреннего продукта, исчисляемого в границах данной территории. Источником этих

доходов выступают предприятия различных форм собственности, находящиеся как внутри этой терри-

тории, так и за ее пределами. Доходы распределяются между физическими лицами, проживающими на

территории.

Возможный выход из сложившейся в российском ЖКХ ситуации видится в развитии территориаль-

ного рынка, увеличении его емкости. В этих условиях начинает ощущаться потребность в более глубо-

кой реорганизации сложившейся структуры управления жилищно-коммунальной сферой городской

экономики. Господствующим направлением реформирования ЖКХ является глубокое преобразование

сферы ремонтно-эксплуатационных участков, функции которых должны быть расширены, а организа-

ционно-правовые формы – максимально разветвлены. Сфера контроля РЭУ должна быть разбита между

муниципальными и частными предприятиями, вступающими друг с другом в конкурентную борьбу.

Введение в организационную структуру ЖКХ службы единого муниципального заказчика позволяет

перераспределить функции жилищно-эксплуатационных участков в сторону их укрупнения и усиления

контролирующих функций. Реформированная служба единого муниципального заказчика должна быть

заинтересованной в защите потребителей, получая прибыль за счет правильного отбора подрядчиков на

выполнение общественных заказов.

В работе исследуется механизм реформирования жилищно-комму-нальной отрасли России на со-

временном этапе, анализируется нормативно-правовая база реформы и вырабатываются социально-

экономические подходы в реорганизации и развитии отрасли в условиях крупных городов.

В настоящее время сдерживающим фактором развития ЖКХ в РФ является дефицит нормативно-

правовой базы, обеспечивающей ход проведения полномасштабной реформы в ЖКХ. Методологически

отрасль в системе национальной экономики страны представлена в качестве функциональной экономи-

ческой системы, через которую государство осуществляет функцию административного регулирования.

ФЭС призваны поддерживать равновесие вокруг определенных макроэкономических параметров, ста-

билизирующих состояние данного вида хозяйственной деятельности в рамках заданных стандартов, со-

блюдение которых является исключительной задачей государства.

Увеличение количества показателей, характеризующих состояние жилищно-коммунального хозяй-

ства, связанное с необходимостью комплексной реализации, реформирования отрасли, ведет к сниже-

нию меры упорядоченности командной информации и способствует тенденциям дезорганизации про-

цессов реформирования. Сдержать эту тенденцию позволит реконструкция нормативно-правовой базы,

упорядочивающей режим функционирования в подборе норм и нормативов, учет которых обеспечивает

контроль специализированных органов за работой его ключевых подразделений.

Контрольные показатели, отображающие режим функционирования коммунальной отрасли, можно

разделить на несколько групп, связанных друг с другом посредством сложившегося в отрасли общест-

венного разделения труда (рис. 2.6).

Каждый из семи бинарных участков этой блок-схемы может регулироваться посредством принятого

норматива, задающего область стандартов и допустимых отклонений в реализации каждого конкретно-

го соотношения. В табл. 2.1 представлен возможный вариант системы контрольных нормативов, спо-

собствующий упорядочиванию отношений в жилищно- коммунальной сфере и повышению качества

командной информации в структуре управления отраслью.

Рис. 2.6 Блок-схема режима функционирования ЖКХ в условиях рынка