6. Районирование может быть функциональным, генетическим или морфологическим.
При функциональном районировании главной при выделении районов оказывается та роль, которую он играет в стране. Обычно это отрасли хозяйственной специализации. В частности, Дальний Восток России специализируется на цветной металлургии и рыбной промышленности, поставляя продукцию этих отраслей в другие районы страны и на экспорт.
При генетическом районировании приоритет отдается историческим факторам формирования – происхождению тех или иных хозяйственных и социальных систем. Соответственно подобными районами являются старопромышленные, нового освоения и т.п.
Морфологическое районирование основано на внешнем виде структуры, рисунке территориальных систем. Это районы с линейной, радиально-кольцевой и другими видами структуры хозяйства и расселения.
7. Районирование может быть исследовательским или проблемным.
Исследовательское районирование изучает современную ситуацию в районе, отвечая на вопросы: «Что есть в районе? Что он собой представляет?» В итоге получается район точного машиностроения, район быстрого роста населения и т.д.
При проблемном районировании главными являются вопросы: «Какие проблемы стоят в районе? Что нужно сделать для их разрешения?» Соответственно выделяются районы по остроте безработицы, спаду в промышленном производстве, необходимости конверсии и др.
8. Районирование может быть проведено по стабильному или по меняющемуся набору показателей.
При использовании стабильного набора показателей используются одни и те же критерии для выделения и характеристики всех районов, например для всех районов определяются отрасли специализации.
Во втором случае может быть использован разный набор показателей при выделении и характеристике разных районов. В частности, это имеет смысл при выделении проблемных районов, если передними стоят разные проблемы, В итоге получатся район острой безработицы, район депопуляции, район с высокой заболеваемостью населения и др.
9. Районирование может быть перспективным или по современному состоянию.
При перспективном районировании выделяются территории, на которых должны развиваться (или прогнозируется развитие) тех или иных отраслей хозяйства, социальных систем, территориальных структур и т.д. В этом случае могут быть выделены, например, такие районы черной металлургии (металлургические базы), которые еще не сформировались или даже не начали формироваться, а территории имеют лишь необходимые предпосылки.
При районировании по современному состоянию учитывается то, что уже есть, и на этой основе проводятся границы районов.
10. Районирование может быть объективным или субъективным.
В первом случае используются какие-либо объективные показатели (т.е. не зависящие от человека, проводящего районирование). Например, статистические показатели, раскрывающие объемы и структуру производства той или иной территории. Во втором случае используются показатели, которые выделяются по умозаключениям исследователя или по мнениям, самоощущениям жителей. Например, районы с холодными зимами будут разными по субъективным оценкам жителей юга и севера России. По мнению жителей юга, скорее всего к районам с холодными зимами нужно отнести почти всю территорию России, тогда как для жителей Крайнего Севера таких районов в России может вообще не оказаться.
Современный крупный социально-экономический район – это территориально целостная часть страны, имеющая определенный набор отраслей хозяйственной специализации, возникших на базе специфического набора природных и социально-экономических условий и ресурсов, и отличающаяся интенсивными и устойчивыми внутрирайонными экономическими и социальными связями, в первую очередь между центром (центрами) района и тяготеющей территорией. Кроме отраслей специализации в каждом районе есть также отрасли вспомогательные и обслуживающие. Они обеспечивают работу отраслей специализации и поставляют продукцию населению района. В настоящее время общепринятой в России является сетка из 11 крупных экономических районов (плюс Калининградская область).
Общепринятое экономическое районирование России по своим признакам является:
комплексным;
сплошным;
одноуровневым;
индивидуальным;
узловым;
функциональным;
исследовательским;
по стабильному набору показателей;
по современному состоянию;
объективным.
Районы24
I |
Северо-Западный |
VII |
Северо-Кавказский |
II |
Северный |
VIII |
Уральский |
III |
Центральный |
IX |
Западно-Сибирский |
IV |
Волго-Вятский |
X |
Восточно-Сибирский |
V |
Центрально-Черноземный |
XI |
Дальневосточный |
VI |
Поволжский |
XII |
Калининградская обл. |
Практическое воплощение районирование находит в разработке региональной политики.
Региональная политика – это деятельность по управлению экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном и региональном аспектах, отражающая баланс интересов государства и составляющих его регионов, а также отдельных регионов между собой.
Региональная политика в СССР основывалась на идеологических устоях и понимании экономики как средства удовлетворения геополитических амбиций, направленных на достижение превосходства над капиталистическими государствами во главе с США. Внутри страны региональные проблемы решались из центра и обосновывались его стратегическими планами. Интересы регионов учитывались частично, только в том случае, если они вписывались в общегосударственную концепцию социалистического строительства.
Переход на новую для России региональную политику ознаменовался начавшимися с 1991 г. процессами территориального, политического и экономического обособления страны от бывшего СССР, перехода к экономике преимущественно рыночного типа, либерализации экономической деятельности и начала вхождения России в мировую экономку, становления экономического федерализма.
В настоящее время проблемы сбалансированного развития регионов, на решение которых направлена региональная политика Российской Федерации, становятся все более актуальными. Выделяются отдельные виды региональной политики – экономическая, социальная, экологическая, экистическая (поселенческая), инновационная и др.
Важность региональной политики для России определяется:
ландшафтным и геологическим разнообразием страны, влияющим на особенности хозяйства в различных ее частях и дифференциацию издержек природопользования;
масштабностью пространства России, для контролирования и обустройства которого требуются большие дополнительные затраты, резко увеличивающиеся по мере освоения северных территорий;
замедленным прохождением экономических реформ, особенно в периферийных и отсталых регионах, являющимся также результатом регионального сепаратизма, вплоть до конфликтных ситуаций;
неравномерным освоением и экономическим развитием регионов, нуждающихся в особом подходе со стороны государства;
демографическими диспропорциями, сложившимися в результате фактической депопуляции населения во многих регионах, а также мощных миграционных процессов, вызванных распадом СССР и кризисными ситуациями внутри самой России;
сложностью этнического и конфессионального состава населения страны, объективно обернувшейся в некоторых регионах размежеванием по национальному и религиозному признакам после упразднения унифицированной советской идеологии;
экологической напряженностью в отдельных регионах, доходящей до объявления отдельных территорий зонами экологического бедствия;
формированием региональных рынков в условиях экономической самостоятельности регионов, включая внешнеэкономические отношения и их объединение в ассоциации экономического взаимодействия.
В соответствии с Основными положениями региональной политики в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента РФ, главной целью региональной экономической политики являются стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.
Определены также и задачи региональной экономической политики на текущее десятилетие:
укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;
содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;
сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;
достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;
развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и др.);
стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов Российской Федерации;
оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;
разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и др.);
совершенствование экономического районирования страны.
Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место по своему комплексному воздействию занимают разработка и реализация федеральных целевых программ.
Чисто региональной направленностью отличаются федеральные целевые программы комплексного развития территорий, различающиеся в зависимости от типа проблемных регионов.
Такими программами охватываются регионы, занимающие особое геополитическое положение (Дальний Восток, Курильские острова, Калининградская область), депрессивные и слаборазвитые регионы (районы Крайнего Севера и Восточной Сибири, регионы Северного Кавказа и Прикаспия), регионы и территории, имеющие важное социальное и экономическое значение (Саха Якутия), малые и средние города России и др.). Следует особо выделить стратегическое значение для экономики России выполнения подготовленных в конце 90-х годов федеральных суперпрограмм: «Сибирь» и Президентской программы по Дальнему Востоку и Забайкалью, осуществляемых вместе с региональными программами развития республик Хакасия, Тыва, Бурятия, Тюменской и Читинской областей.
Имеется несколько типов других программ, которые соответствуют задачам региональной политики. К сожалению, финансирование и реализация многих их этих программ осуществляются в явно недостаточных масштабах.
В отличие от федеральной региональной политики в настоящее время успешно проводится в жизнь региональная политика «снизу» – от уровня регионов, совместно использующих природные, производственные и финансовые ресурсы в рамках образованных на добровольных договорных началах ассоциаций экономического взаимодействия.
В настоящее время функционируют восемь таких ассоциаций: Северо-запад, Большак Волга, Центральная Россия, Черноземье, Северный Кавказ, Большой Урал, Сибирское соглашение. Дальний Восток и Забайкалье.
Некоторые регионы входят одновременно в две экономические ассоциации. Региональная экономическая политика на уровне ассоциаций направлена на координацию мер по социально-экономическому развитию и интеграции, а также диалог с федеральными властями по широкому кругу экономических и социальных вопросов – от оказания помощи до совместной разработки программ территориального развития и внешнеэкономических связей на уровне регионов и ассоциаций.
Учреждение Президентом РФ в 2000 г. семи федеральных округов25: Северо-Западного, Центрального, Приволжского, Южного, Уральского, Сибирского и Дальневосточного, границы которых лишь отчасти совпадают с границами экономических районов и экономических ассоциации, ставит вопросы о разделении предметов их ведения и статуса в условиях продолжающегося реформирования российской экономики.
Границы ассоциаций не являются стабильными и зависят от экономических интересов составляющих их регионов, которые могут входить как в свое базовое объединение, так и в соседнюю ассоциацию. Но самое главное, что ассоциации решают внутренние проблемы, вытекающие из собственного, в основном экономического, ведения регионов.
Деятельность федеральных округов, наоборот, строится как производная от предметов ведения Федерации. То есть округа являются проводниками федеральной политики в регионах. Они действуют параллельно с ассоциациями, способствуя экономическому и социальному развитию регионов. При этом достигается координация региональной политики и «сверху», и «снизу». В перспективе состав федеральных округов и экономических ассоциаций, по всей видимости, будет приближаться к составу экономических районов как наиболее обоснованному делению страны с научной точки зрения. При этом возможно изменение количества и границ самих экономических районов в соответствии с меняющимися условиями их формирования и развития.