8. Системная обоснованность с учетом всех видов государственной под­держки данного региона.

Практически каждый регион уже пользуется теми или иными преференциями, и обосновать право на какую-либо дополнительную меру — значит сопоставить весь их набор, объем, длительность, результативность и с аналогичными параметрами по другим регионам.

Кроме того, принцип системной обоснованности предполагает и:

доказательства безальтернативности собственно государственной поддержки как ре­акции на отсутствие у того или иного региона собственных ресурсов развития. И это не только финансовые ресурсы (доходы населения, налоговые поступления в региональный и местные бюджеты, ин­вестиции в экономику региона и т.п.), но и собственность, в том числе природные ресурсы, которую, например, можно передать в ведение федерации, заложить и т. п.

9. Адресность, предельно допустимая локализация.

Претендующая на результативность государственная селективная поддержка отдель­ных регионов должна быть:

• предельно локализована,

• должна быть конкретно-адресной,

• иметь своим объектом не столько субъекты федерации в целом., сколько наиболее нуждающиеся, депрессивные, стагнационные и иные территории и конкретные населенные пунк­ты.

Чем более «точечной» является государственная поддержка, тем она при прочих равных условиях результативней и тем успеш­ней может реализовываться в соответствии с излагаемыми принципами.

И, наоборот, чем безадресней, территориально размытей является эта поддержка, тем меньше ее целевая ориентация и тем больше соблазн использовать ее не на цели устойчивого регио­нального развития, а в конъюнктурных политических интересах, для ликвидации последствий нерадивого хозяйствования конкрет­ных юридических и физических лиц и т. п.

10. Развернутое процедурное обеспечение.

Любая форма государствен­ного регулирования территориального развития предполагает:

• уча­стие одновременно нескольких уровней власти и управления

• многих конкретных получателей соответствующей поддержки;

• изыскание и распределение различных ресур­сов (в первую очередь, финансовых),

• согласование интересов и разрешение конфликтов по этому поводу.

Возникает множество проблем, требующих согласования, координации, контроля, делеги­рования полномочий, установления договорных отношений и других организационных действий.

Большинство этих действий и, главное, их технологические цепи не нормативны и до сих пор во многом основываются на бюрократических традициях и на субъективно выстраиваемых отношениях.

Организационная неупорядоченность обоснования, законного оформления, изыскания, распределения и контролирования средств государственной селективной поддержки отдельных регионов в ряде случаев только усугубляет территориаль­ную дезинтеграцию и дифференциацию и становится дополнитель­ным (к финансовым трудностям) фактором малой результативности этой поддержки.

Этот принцип предполагает: разработку специальных организационных механизмов, доведенных до детальных процедур, закрепленной в нормативных актах и понимаемая как обязательный принцип, спо­собна не только ввести государственное регулирование территори­ального развития в режим нормальной организационной деятель­ности, но и снять с него частые обвинения в нечестном лоббирова­нии, в необоснованных политических приоритетах и т. п.

11. Ответственность и контроль.

Меры государственного регулирования территориального развития и, особенно, селективной поддержки отдельных регионов должны разрабатываться и реализовываться:

в режиме особой ответственности и контроля, поскольку,

во-первых, эти меры всегда связаны с использованием общегосударственных ресурсов,

во-вторых, имеют своим предметом политически и соци­ально значимые региональные процессы и,

в-третьих, затрагивают интересы как данного региона, так и всей совокупности регио­нов государства.

Ответственность за конкретные действия в рас­сматриваемой сфере должны нести три стороны:

• государственные структуры, отвечающие за принятие соответствующих решений,

• государственные органы, исполняющие эти решения,

• органы власти и управления, получающие государственную поддержку.

Процеду­ры распределения ответственности должны закрепляться в норма­тивных актах, регламентирующих порядок осуществления каждого решения по государственной поддержке того или иного региона. 1е исключено, что приемлемой формой распределения ответствен­ности по таким поводам могли бы стать и специальные договоры между отдельными уровнями власти и управления.

Наряду с этим, одновариантной и безальтернативной должна стать единая система контроля и отчетности за результаты государствен­ной поддержки.

При этом отсутствие или формальный характер отчета об использовании тех или иных средств государственной поддержки, а также выявленные в ходе контроля факты их нецеле­вого или бесхозяйственного использования могли бы стать поводом для серьезной корректировки или полного прекращения этой под­держки.

12. Широкое использование договорных отношений.

Эти отношения по своей природе наиболее соответствуют и сути федерализма, и ха­рактеру субъектно-объектных связей и самой форме большинства действий государственного регулирования территориального развития.

13. Ориентация на программно-целевые методы.

Авторы хорошо знако­мы с современной практикой разработки и реализации целевых региональных программ и отнюдь не идеализируют эту практику. Однако, общеизвестные недостатки новых программ связаны не с самим методом, а с практикой его применения, с тем, что ни одна региональная программа не отвечает нормативным требованиям и не финансируется в намеченном объеме.

Как бы то ни было, но мировая практика знает много примеров результативного решения задач государственной поддержки с помощью программно-целевого механизма с установлением цели, ресурсов, адресных получателей поддержки и исполнителей, механизмов отчетности и контроля.

Поэтому мы считаем важнейшим принципиальным условием дей­ственного государственного регулирования территориального раз­вития максимальное использование выгод правильно применяемых программно-целевых методов в двух направлениях: во-первых, пу­тем разработки и реализации собственно целевых региональных программ и, во-вторых, на основе использования программно-це­левого подхода как общей методологической базы самых различных действий государственного регулирования территориального разви­тия, поскольку программно-целевая ориентация как бы вбирает в себя практически все вышеизло­женные принципы.

Так, федеральные и региональные программы поддержки регионального развития:

• полностью легитимны (прини­маются в виде государственных нормативных актов)

• предполага­ют постановку конкретных целей,

• установление четких временных интервалов,

• системную обоснованность предлагаемых действий,

• адрес­ность и предельно допустимую локализацию программных заданий,

• наличие специально разработанных механизмов и процедур,

• дого­ворной характер отношений заказчика и исполнителей,

• жесткую систему ответственности и контроля.

Как свидетель­ствует мировая и новейшая российская практика, каждое действие в рамках системы государственного регулирования и, особенно, нацеленное на селективную поддержку отдельных регионов тем ре­зультативней, чем «программней» его разработка и реализация. В идеале любое из этих действий следует понимать как своеобразную целевую мини-программу.

Принципы и действительность.

Завершая краткую характеристику сформулированных выше принципиальных условий разумного по­строения системы государственного регулирования территориаль­ного развития, следует отметить, что:

все они являются взаимосвя­занными и только в таком качестве обеспечивают его результатив­ность.

Так, нельзя рассчитывать на действенный контроль, если нет четкого целеполагания и не обозначены те результаты, дости­жение которых предполагается проконтролировать.

Нельзя рассчи­тывать на выполнение предлагаемых мер, если они недостаточно легитимны, и т. д.

К сожалению, практика государственного ре­гулирования территориального развития в России весьма далека и от логической модели соответствующих действий и от следования принципам ее гарантированной целесообразности. Это не только лишает результативности, а часто и смысла соответствующие государственные действия, но и крайне отрицательно сказывается на моей внутренней политике государства, на параметрах экономиче­ской, социальной и политической ситуации России.

Но нашему мнению, системное упорядочение государственного регулирования территориального развития и переход этого регулирования в действенную и результативную фазу прямо зависит от того, насколько удастся в ближайшее время сделать предлагаемые прин­ципы основой российской региональной политики. Пока же несистемность и некритериальность действий в этой области приводит лишь к общему недовольству и к неэффективному использованию ресурсов.