Тема 6. Федеративное устройство России

При изучении структуры Российской Федерации следует иметь в виду, что она включает в себя 3 вида субъектов: республики, которые в соответствии со ст. 5 Конституции именуются государствами (являются ли они таковыми в собственном смысле этого слова?); государственно-территориальные образования – края, области, города федерального значения; национально-государственные образования – автономные округа и автономная область.

При характеристике принципов федеративного устройства (ст.5 Конституции) обратите особое внимание на такой актуальный для многонациональной России принцип как принцип равноправия и самоопределения народов и проблемы его реализации в современных условиях.

Характеризуя статус субъектов Российской Федерации, следует исходить из провозглашенного Конституцией РФ (ст. 5) принципа равенства субъектов федерации, который обусловливает целый ряд общих черт их статуса: наличие у всех субъектов Федерации собственной учредительной власти, собственного законодательства, собственных органов государственной власти, собственной территории, собственной компетенции и др.

Наряду с этим необходимо отметить особенности статуса республик в составе РФ и автономных округов и определить, в чём состоят эти особенности.

Следует уяснить, что для разграничения полномочий между РФ и ее субъектами Конституция предусматривает 3 вида компетенций – исключительную компетенцию РФ (ст.71), совместную компетенцию РФ и ее субъектов (ст.72) и остаточную компетенцию субъектов федерации, которая сформулирована в ст. 73 Конституции в виде общего указания на самостоятельность субъектов федерации в решении вопросов, не входящих в перечни исключительной и совместной компетенции. При этом необходимо акцентировать внимание на практике соблюдения данных конституционных положений.

Тема 7. Система органов государственной власти в Российской Федерации

При рассмотрении данной темы необходимо выделить конституционные признаки государственного органа и дать его понятие. Анализируя систему государственных органов в Российской Федерации, следует исходить из того, что она строится на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, как на федеральном уровне, так и в субъектах федерации. Важно обратить внимание на то, что органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов образуют единую систему, возглавляемую Правительством Российской Федерации (по двум видам компетенции; укажите, каким именно).

В завершение изучения темы необходимо усвоить классификацию государственных органов по предметному (функциональному) и федеративному признакам.

Тема 8. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации

При рассмотрении данной темы, прежде всего, следует уяснить понятие терминов «избирательное право» и «избирательная система», их взаимосвязь и различие.

Термин «избирательная система» имеет 2 значения – в широком и узком смысле слова. Под избирательной системой в широком смысле слова понимается вся система отношений, связанных с выборами; в узком смысле слова – способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования, и в этом смысле выделяют мажоритарную и пропорциональную избирательные системы. При характеристике указанных типов избирательных систем следует указать на их преимущества, недостатки и способы их преодоления.

Обратите внимание, что термин «избирательное право» имеет также 2 значения – объективное и субъективное и определите понятие и содержание каждого из них.

Необходимо далее рассмотреть основные принципы избирательного права: всеобщность, равенство, непосредственность избирательного права, свобода участия в выборах, тайна голосования (определите их содержание и гарантии реализации).

При характеристике стадий избирательного процесса обратите внимание на содержание полномочий избирательных комиссий (особенно ЦИК), порядок выдвижения кандидатов на выборную должность, требования, предъявляемые к кандидатам при их регистрации, порядок проведения предвыборной агитации и финансирования выборов, порядок осуществления контроля за проведением голосования.

При изучении института референдума необходимо иметь в виду, что организационная сторона проведения референдума и выборов в основном аналогичны.