Тема 9. Президент Российской Федерации

Анализируя вопрос о месте Президента Российской Федерации в системе государственной власти, следует подчеркнуть, что по Конституции он не входит ни в одну из ветвей власти. В то же время он наделен значительными полномочиями в отношении каждой из ветвей власти (в особенности – исполнительной), обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти и являясь арбитром во взаимоотношениях между ними.

Функции Президента Российской Федерации определены в ст. 80 Конституции. Эти функции Президент реализует через предоставляемые ему Конституцией полномочия (ст. 83–89), которые можно подразделить на следующие группы:

- полномочия в отношениях с Федеральным Собранием РФ;

- полномочия в отношении исполнительной власти;

- полномочия в сфере судебной власти;

- полномочия в области внешней политики;

- полномочия в области обороны и безопасности государства;

- полномочия в сфере федеративного устройства;

- полномочия по вопросам статуса личности;

- полномочия по формированию государственных органов.

Характеризуя виды актов Президента, следует иметь в виду следующее: распоряжения не имеют нормативного характера, они являются актами индивидуального, либо организационного характера. Указы могут быть как нормативного, так и правоприменительного характера. При этом нормативные Указы Президента РФ имеют приоритет по отношению к другим подзаконным актам, в том числе по отношению к актам Правительства РФ.

При характеристике статуса Президента РФ следует рассмотреть также следующие вопросы: порядок избрания, гарантии статуса, основания и порядок прекращения полномочий; правовое положение Администрации Президента, в том числе, такой её структурной единицы как Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

10. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации

При характеристике статуса Федерального Собрания следует обратить внимание на следующие вопросы: место Федерального Собрания РФ в системе власти, его взаимоотношения с Президентом и Правительством, структуру и порядок формирования его палат, организацию их деятельности, распределение между ними полномочий, основания и порядок роспуска Государственной Думы.

Рассматривая законодательный процесс, важно уяснить его структуру, последовательность и особенности стадий – основных и дополнительных.

Рассматривая статус депутата, следует иметь ввиду, что его структуру образуют следующие элементы: депутатский мандат, депутатский иммунитет (неприкосновенность), права и обязанности депутата.

При характеристике депутатского мандата следует иметь в виду, что на федеральном уровне действует принцип свободного мандата, а в ряде субъектов федерации введен императивный мандат (определите понятия и значение обоих видов депутатского мандата).

Следует иметь в виду, что депутатский иммунитет означат невозможность применения мер процессуального принуждения к депутатам без согласия палат Федерального Собрания РФ (за исключением случаев задержания на месте преступления и необходимости обеспечения безопасности других людей), а также невозможность привлечения к уголовной и административной ответственности в судебном порядке без согласия соответствующей палаты.

При рассмотрении вопроса о порядке лишения депутатской неприкосновенности студенту следует определить, с какой стадии уголовного процесса возможна постановка такого вопроса в соответствующей палате Федерального Собрания.

Депутат не может быть привлечен к судебной ответственности также за выступления и голосование в парламенте и другие действия, осуществляемые им в порядке выполнения своих обязанностей.

При рассмотрении вопроса о правах и обязанностях депутата следует иметь в виду следующий их перечень:

- права депутата: право законодательной инициативы; право обращения с запросами и вопросами к Правительству и другим высшим должностным лицам государства, право безотлагательного приема руководителями любых предприятий, организаций, общественных объединений; право получения любой информации, необходимой для осуществления депутатской деятельности; право иметь помощников, работающих по трудовому договору и на общественных началах.

- обязанности депутата: обязанность посещать заседания парламента; обязанность принимать участие в работе одного (но не более) парламентских комитетов; обязанность представлять декларацию о доходах и расходах; обязанность соблюдения депутатской этики; обязанность информировать избирателей о своей деятельности.

Изучение данной темы завершается анализом трудовых, социальных и материально-финансовых гарантий депутатской деятельности.