Глава 4. Внутрихозяйственное землеустройство

4.1. Понятие, задачи и содержание

внутрихозяйственного землеустройства

Внутрихозяйственное землеустройство – это отдельный вид земле-

устройства и самостоятельный раздел землеустроительного проектиро-

вания. Объектом проектирования при внутрихозяйственном землеуст-

ройстве выступа ет территориальная организация производства на пред-

приятиях АПК.

Внутрихозяйственное землеустройство служит территориальной

основой для рациональной организации производства, труда и управле-

ния сельскохозяйственного предприятия, применения инновационных

систем ведения хозяйства, что является условием повышения экономи-

ческой эффективности производства. При этом должны соблюдаться

режим и условия пользования землей, обеспечиваться воспроизводство

плодородия почв, сохраняться и улучшаться природные ландшафты.

В этой связи при внутрихозяйственном землеустройстве сельскохо-

зяйственных предприятий, с одной стороны, производится территори-

альная организация и размещение сельскохозяйственного производства,

а с другой − намечается система мероприятий по повышению эффек-

102

тивности использования, охране и устройству территории каждого уча-

стка земли хозяйства.

Основная цель внутрихозяйственного землеустройства – повышение

экономической, экологической и социальной эффективности использо-

вания и охраны сельскохозяйственных земель путем разработки, обос-

нования и осуществления комплекса мероприятий, обеспечивающих

наиболее оптимальное использование каждого земельного участка с

учетом его индивидуальных характеристик, увеличение рентабельности

производства сельскохозяйственной продукции [4, 13].

Задачи внутрихозяйственного землеустройства:

– определение назначения и организация рационального использо-

вания и охраны каждого участка земли в соответствии с его агроэколо-

гическими свойствами и местоположением, уровнем развития произво-

дительных сил, земельными отношениями, с целью обеспечения высо-

кой урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности зе-

мель, повышения плодородия почв и прекращения процессов их дегра-

дации;

– обеспечение сбалансированности, количественной и качественной

пропорциональности между основными элементами и условиями про-

изводства в хозяйстве: землей, рабочей силой, средствами производства;

– установление структуры, размеров и размещения отраслей сель-

скохозяйственного производства с учетом природных и экономических

условий хозяйствования, производительных и территориальных свойств

земли, позволяющее выполнить намеченную производственную про-

грамму с максимальной эффективностью, создать прочную кормовую

базу, повысить эффективность капитальных вложений, трудовых ресур-

сов, материально-денежных средств, а в целом улучшить конкуренто-

способность и рентабельность сельскохозяйственного производства;

– создание организационно-территориальных условий, способст-

вующих повышению культуры земледелия, высокопроизводительному

использованию сельскохозяйственной техники, внедрению технологий

точного земледелия, научной организации труда и управления сельско-

хозяйственным производством, правильному осуществлению рабочих

процессов в земледелии;

– разработка и внедрение комплекса мероприятий по мелиорации

земель, охране окружающей среды, поддержанию экологического рав-

новесия в природе, созданию культурных ландшафтов;

– разработка системы земельно-оценочных нормативов, необходи-

мых для регулирования внутрихозяйственных земельных отношений,

внутрихозяйственного планирования и управления, решения других

103

задач с учетом площади, качества и местоположения земельных участ-

ков.

Состав, содержание и полнота проектных работ по внутрихозяйст-

венному землеустройству

определяются

конкретными

природно-

экологическими и социально-экономическими условиями, степенью

устроенности территории и освоенности ранее разработанных проектов,

а также формой хозяйствования на земле. В зависимости от этого могут

составляться комплексные проекты внутрихозяйственного землеустрой-

ства, проводиться их корректировка, разрабатываться рекомендации по

решению отдельных наиболее значимых проблем.

В процессе внутрихозяйственного землеустройства помимо указан-

ных выше задач решаются также вопросы установления экономически и

экологически сбалансированного состава земель, выявления неисполь-

зуемых (нерационально используемых) земель и разработки предложе-

ний об улучшении их использования; закрепления земель за внутрихо-

зяйственными подразделениями, арендными коллективами; уточнения

границ и проектирования систем использования территорий с особым

природоохранным режимом; определения перспектив развития насе-

ленных пунктов, производственных центров, объектов производствен-

ной и социальной инфраструктуры хозяйства; размещения многолетних

насаждений, проектирования системы севооборотов, сенокосо- и паст-

бищеоборотов и др.

В основе внутрихозяйственного землеустройства лежит научно

обоснованный проект, без которого нельзя рационально организовать

производство и территорию. Он ориентирован на максимальное удовле-

творение экономических интересов землевладельцев и землепользова-

телей и направлен на организацию рационального и высокоэффективно-

го использования земель. Проект представляет собой совокупность тек-

стовой и графической документации, определяющей и обосновывающей

организацию и устройство территории сельскохозяйственных земель на

ближайшую перспективу (до 5 лет) как основы создания правовых, ор-

ганизационно-хозяйственных и территориальных условий для повыше-

ния эффективности сельскохозяйственного производства за счет его

специализации, технологической нормализации и адаптации к сложив-

шимся природно-экономическим условиям, оптимизации использования

земельных, трудовых и материально-денежных ресурсов, сельскохозяй-

ственной техники и транспорта.

В целом внутрихозяйственное землеустройство – это процесс ор-

ганизации рационального использования и охраны земель и связанных с

ней средств производства в конкретных сельскохозяйственных органи-

зациях, включающий систему мероприятий по организации производст-

104

ва и территории, осуществляемых на основе проекта внутрихозяйствен-

ного землеустройства.

Содержание и методика разработки проекта внутрихозяйственного

землеустройства определяется «Инструкцией о порядке разработки про-

ектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных

организаций» [16]. Проект внутрихозяйственного землеустройства

состоит из 8 частей (табл. 4.1).

1. Размещение производственных подразделений и хозяйственных

центров. В этой части проекта устанавливают организационно-

производственную структуру хозяйства, состав, число и размеры произ-

водственных подразделений, уточняют назначение хозяйственных цен-

тров, размещают животноводческие фермы, определяют площади, гра-

ницы и размещение внутрихозяйственных территориальных производ-

ственных подразделений. Правильное решение этих вопросов оказывает

большое влияние на снижение капиталовложений в производственное

строительство, инженерное оборудование территории, а также сокра-

щение ежегодных издержек производства, связанных с содержанием

административно-управленческого персонала, амортизационными и

эксплуатационными расходами, транспортными затратами.

Таблица 4.1

Составные части и элементы проекта внутрихозяйственного земле-

устройства сельскохозяйственной организации

105

Составные части	Элементы
1. Размещение про- изводственных под- разделений и хозяй- ственных центров	1.1. Установление организационно-производственной струк- туры хозяйства, состава, количества и размеров производст- венных подразделений. 1.2. Размещение хозяйственных центров. 1.3. Размещение земельных массивов производственных подразделений.
2. Размещение внут- рихозяйственных магистральных до- рог, водохозяйст- венных и других инженерных соору- жений	2.1. Размещение внутрихозяйственных магистральных дорог. 2.2. Размещение водохозяйственных и других инженерных сооружений и объектов общехозяйственного назначения.
3. Организация зе- мель	3.1. Установление состава и соотношения (структуры) зе- мель, режима и условий их использования. 3.2. Трансформация, улучшение и размещение земель.
4. Организация се- вооборотов	4.1. Установление типов, видов, количества, размеров и раз- мещения севооборотов, размещение внесевооборотных уча- стков.

2. Размещение внутрихозяйственных магистральных дорог, водо-

хозяйственных и других инженерных сооружений. Дорожная сеть хо-

зяйства − важнейшее условие рациональной организации производства

и территории, так как способствует улучшению транспортных связей

между населенными пунктами, производственными центрами и земля-

ми хозяйства, сокращению затрат на перевозку людей и грузов, умень-

шению себестоимости продукции. Это касается и других объектов про-

изводственной инфраструктуры (систем водообеспечения, энергоснаб-

жения, связи), без которых нельзя осуществлять производство.

3. Организация земель. Эта часть проекта осуществляется с учетом

производительных (плодородие, эродированность, окультуренность) и

территориальных (местоположение, конфигурация, удаленность от хо-

зяйственных центров) свойств земли. Устанавливают экономически и

экологически сбалансированный состав земель, уточняют границы и

проектируют систему использования территорий с особыми природо-

охранными, рекреационными и заповедными режимами, решают вопро-

сы трансформации земель, разрабатывают мелиоративные и природо-

охранные мероприятия, определяют приоритетные направления, объе-

мы, стоимость, эффективность и очередность осуществления мероприя-

тий.

106

5. Устройство тер- ритории севооборо- тов	5.1. Размещение полей севооборотов и рабочих участков. 5.2. Размещение полезащитных полос. 5.3. Размещение полевых дорог. 5.4. Размещение полевых станов.
6.Устройство терри- тории плодово- ягодных многолет- них насаждений	6.1. Размещение пород и сортов плодовых насаждений. 6.2. Размещение кварталов и бригадных участков. 6.3. Размещение подсобных хозяйственных центров. 6.4. Размещение защитных лесных полос. 6.5. Размещение дорожной сети. 6.6. Размещение водных сооружений и оросительной сети. 6.7. Устройство территории ягодников. 6.8. Размещение и устройство территории плодовых и вино- градных питомников
7. Устройство тер- ритории луговых земель, используе- мых под пастбища	7.1. Закрепление пастбищ за фермами. 7.2. Организация пастбищеоборотов. 7.3. Размещение гуртовых и отарных участков. 7.4. Размещение загонов очередного стравливания. 7.5. Размещение летних лагерей. 7.6. Размещение водных источников и водопойных пунктов. 7.7. Размещение скотопрогонов.
8. Устройство тер- ритории луговых земель, используе- мых под сенокосы	8.1. Организация сенокосооборотов, размещение сенокосо- оборотных и бригадных участков. 8.2. Размещение дорожной сети и водных источников.

4. Организация севооборотов. В данной составной части проекта

определяют типы, виды, число, размеры и размещение севооборотов,

которые соответствуют специализации производства, учитывают усло-

вия произрастания сельскохозяйственных культур, технологии возделы-

вания, их трудоемкость и грузоемкость.

5. Устройство территории севооборотов. При внутрихозяйствен-

ном землеустройстве важно не только определить типы и количество

севооборотов, но и провести внутреннее устройство территории каждо-

го севооборота, каждого участка земель, с целью организации их рацио-

нального и эффективного использования, осуществления производст-

венных процессов. В данной составной части проекта устанавливают

размещение полей севооборотов и рабочих участков, полезащитных

лесных полос, дорог, полевых станов и источников полевого водоснаб-

жения.

6. Устройство территории плодово-ягодных насаждений. Рас-

сматривают вопросы размещения пород и сортов плодово-ягодных на-

саждений, кварталов, бригадных участков, клеток, подсобных хозяйст-

венных центров, защитных лесных полос, дорожной сети, водных со-

оружений и оросительной сети, а также размещения и устройства тер-

ритории ягодников, плодовых и ягодных питомников. Устройство тер-

ритории садов, ягодников и плодовых питомников способствует увели-

чению производства продукции, повышает эффективность использова-

ния капиталовложений в создание многолетних насаждений, сокращает

затраты на обработку и уход за ними, уборку урожая.

7. Устройство территории луговых земель, используемых под па-

стбища. При устройстве территории пастбищ осуществляют закрепле-

ние их за животноводческими комплексами, фермами, группами скота,

организуют пастбищеобороты, размещают гуртовые и отарные участки,

загоны очередного стравливания, летние лагеря, водные источники и

водопойные пункты, скотопрогоны. Правильное устройство территории

пастбищ способствует повышению эффективности их использования за

счет улучшения, введения пастбищеоборотов, рационального выпаса

скота в загонах очередного стравливания, сокращения времени и рас-

стояний перегона животных на пастбища и назад на фермы.

8. Устройство территории луговых земель, используемых под се-

нокосы. Эти земли закрепляют за конкретными трудовыми коллектива-

ми (бригадами), намечают организацию сенокосооборотов, производят

размещение сенокосных участков, полевых станов, дорожной сети, вод-

ных источников. Рациональное устройство территории сенокосов спо-

собствует повышению их продуктивности, улучшению травостоя, более

107

производительному использованию техники, правильной организации

труда.

Каждой составной части проекта свойственна своя проектная задача

с определенной целевой установкой и взаимосвязанными вопросами;

каждый его элемент можно графически выделять на проектном плане

или закреплять на местности. Содержание составных частей проекта

соответствует определенной стадии (уровню) территориальной органи-

зации производства.

Разработка проекта внутрихозяйственного землеустройства в целом

представляет собой единую комплексную задачу и проводится путем

постепенного перехода от общего к частному с последующим уточне-

нием предыдущих проектных решений.

При необходимости содержание проекта может дополняться или

корректироваться в соответствии с конкретными задачами внутрихозяй-

ственного землеустройства и пожеланиями заказчика, с учетом природ-

но-экономических условий хозяйства, уровня организации и устроенно-

сти территории, степени освоенности ранее разработанных проектов,

экологической ситуации, проблем и задач сельскохозяйственного про-

изводства, форм хозяйствования и др. факторов. В зависимости от этого

могут составляться комплексные проекты, проводиться их корректи-

ровка или разрабатываться отдельные составные части и элементы про-

екта.

Структурно проект внутрихозяйственного землеустройства кресть-

янских (фермерских хозяйств) имеет некоторые отличия от проекта

крупного сельскохозяйственного предприятия (табл. 4.2).

Таблица 4.2

Составные части и элементы проекта внутрихозяйственного земле-

устройства крестьянского (фермерского) хозяйства

108

Составные части	Элементы
Размещение хозяйствен- ного центра и производ- ственного земельного участка	Функциональное зонирование территории. Размещение хозяйственного центра. Размещение жилой и производственной зон хозяйствен- ного центра. Размещение производственного земельного участка.
Разработка генерального плана застройки кресть- янского (фермерского) подворья	Устройство территории жилой зоны. Устройство территории производственной зоны.
Размещение объектов производственной и социальной инфраструк- туры	Размещение дорог с твердым покрытием (магист- ральных). Размещение источников водоснабжения. Размещение инженерных сетей энерго-, тепло-, газо-

Проект является составной частью общей системы землеустрои-

тельных разработок и, по возможности, должен формироваться на осно-

ве схемы землеустройства административного района, с уточнением и

детализацией отдельных ее частей для конкретной сельскохозяйствен-

ной организации. С другой стороны, в целях реализации намеченных

проектом капиталоемких и технологически сложных мероприятий по

освоению, улучшению и охране земель, инженерному устройству тер-

ритории, а также в других необходимых случаях разрабатываются рабо-

чие проекты на проведение соответствующих работ, которые затем

осуществляются силами хозяйства или специализированных организа-

ций.

Проекты разрабатываются подведомственными Государственному

комитету по имуществу Республики Беларусь землеустроительными

организациями совместно со специалистами сельскохозяйственной ор-

ганизации. Проекты рассматриваются на техническом совете УП «Про-

ектный институт Белгипрозем» или на аналогичных советах других

предприятий-исполнителей, затем в сельскохозяйственной организации

и утверждаются местным исполнительным и распорядительным орга-

ном (райисполкомом, сельсоветом).

Заказчиками на разработку проектов являются сельскохозяйствен-

ные организации. В необходимых случаях инициировать разработку

проекта могут местные исполнительные и распорядительные органы, а

также Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь.

Основанием для составления проекта служит задание, разработанное

заказчиком и утвержденное районным исполнительным комитетом.

Установленные проектом требования, нормативы и намеченные в

связи с ними мероприятия по охране земель обязательны для земле-

пользователей и контролируются землеустроительными службами ме-

109

		снабжения, канализации и телефонной связи.
Организация земель и севооборотов		Установление состава и площадей земель. Разработка мероприятий по трансформации, улучше- нию угодий и их противоэрозионной защите. Организация севооборотов хозяйства.
Устройство территории пашни		Размещение полей севооборотов и рабочих участков. Размещение полевых дорог. Размещение внесевооборотных участков.
Устройство территории луговых земель		Организация использования луговых земель в систе- ме пастбище- и сенокосооборотов.
Устройство территории многолетних насажде- ний		Размещение пород и сортов. Размещение элементов производственной инфра- структуры (складских помещений, дорог, тарных площадок).

стных исполнительных и распорядительных органов в порядке ведения

государственного контроля за использованием и охраной земель.

Финансирование проектно-изыскательских работ осуществляется за

счет средств республиканского бюджета, в установленном порядке вы-

деляемых Государственному комитету по имуществу Республики Бела-

русь на проведение внутрихозяйственного землеустройства. Местные

исполнительные и распорядительные органы ежегодно представляют в

Госкомимущество списки сельскохозяйственных организаций для

включения их в план работ по внутрихозяйственному землеустройству.

К примеру, в 2009−2010 гг. УП «Проектный институт «Белгипро-

зем» на основе «Плана мероприятий на 2008−2010 гг. по сохранению

торфяных почв и их продуктивного долголетия, сдерживанию негатив-

ных процессов снижения содержания в них органического вещества»

разработал проекты внутрихозяйственного землеустройства для 15

сельскохозяйственных организаций Солигорского, Слуцкого, Любан-

ского Пуховичского и Стародорожского районов Минской области.

Состав и содержание проекта внутрихозяйственного землеустрой-

ства зависят от вида и размера хозяйства, специализации и других эко-

номических условий, природных особенностей территории.

Крупные сельскохозяйственные организации (сельскохозяйствен-

ные производственные кооперативы, акционерные общества), как пра-

вило, являются многоотраслевыми, имеют большие площади и разнооб-

разный состав земель и требуют разработки проекта внутрихозяйствен-

ного землеустройства по полной программе.

В крестьянских (фермерских) хозяйствах внутрихозяйственного

землеустройства может быть менее сложным и решать в основном во-

просы организации земель, севооборотов и устройства их территории.

Хозяйства, входящие в состав агрохолдингов или сырьевые зоны

промышленных производств (льнозаводов, сахарных комбинатов), как

правило, высокоспециализированные, поэтому при внутрихозяйствен-

ном землеустройстве таких предприятий создают наилучшие организа-

ционно-территориальные условия для развития ведущих отраслей путем

рационального размещения производства, правильной организации зе-

мель.

При внутрихозяйственном землеустройстве сельскохозяйственных

организаций, специализирующихся на производстве продукции живот-

новодства, особое внимание уделяют созданию прочной кормовой базы,

прогрессивных технологий производства, заготовки и хранения кормов.

В районах проявления водной и ветровой эрозии проекты внутрихо-

зяйственного землеустройства носят противоэрозионный характер. В

районах с высоким удельным весом мелиорированных земель преду-

110

сматривают увязку землеустроительных, мелиоративных и культуртех-

нических мероприятий и др.

Организационно разработка и осуществление проекта включают

следующие этапы:

– подготовительные работы;

– составление проекта (проектирование);

– рассмотрение и утверждение проекта;

– перенесение проекта на местность;

– изготовление документов;

– оказание технической помощи в осуществлении проекта.

Дополнительно для сельскохозяйственной организации разрабаты-

вается информационная база данных комплексной характеристики про-

ектных участков обрабатываемых сельскохозяйственных земель для

применения компьютерных технологий в управлении производством

(оптимизация размещения посевов сельскохозяйственных культур, рас-

чет нормативных затрат на выполнение технологических операций и

возделывание сельскохозяйственных культур и решение других задач).

Объектами проектирования являются все сельскохозяйственные

земли, предоставленные в пользование и аренду юридическим лицам

для ведения сельского хозяйства, а также несельскохозяйственные зем-

ли в границах их землепользований, которые могут быть вовлечены в

сельскохозяйственный оборот или использованы для создания или со-

вершенствования инфраструктуры сельскохозяйственного производст-

ва.

Проект внутрихозяйственного землеустройства составляют на пла-

ново-картографическом материале с изображением рельефа местности,

с использованием материалов предшествующего землеустройства, по-

участковой кадастровой оценки земель, почвенного, геоботанического,

агрохимического и других видов обследований и изысканий. В случае

отсутствия таких материалов до составления проекта проводят соответ-

ствующие обследования или корректируют имеющиеся данные.

Используют также данные предпроектных проработок (схемы зем-

леустройства районов, перераспределения земель, размещения дорож-

ной сети, технико-экономические обоснования и расчеты и др.), проек-

ты межхозяйственного землеустройства, мелиорации, агролесомелиора-

ции, планировки и застройки сельских населенных пунктов и др.

Масштаб планово-картографического материала для составления

проектов внутрихозяйственного землеустройства, как правило, 1:10000.

Для крестьянских (фермерских) хозяйств могут использоваться планы

1:2000–1:5000. При наличии локальной ЗИС используют распечатанные

на плоттере материалы слоев «Land», «Melio», «Lots» и др.

111

Проекты внутрихозяйственного землеустройства разрабатывают на

два срока:

− расчетный, исходящий из реальных возможностей хозяйства в

осуществлении намеченных проектом мероприятий;

− прогнозный, в течение которого предусматривают меры по мак-

симально возможному использованию потенциальной продуктивности

земель хозяйства, вовлечению их в сельскохозяйственный оборот.

Учитывая, что элементы проекта, имеющие границы (поля севообо-

ротов, рабочие участки, полевые дороги, скотопрогоны и др.), осваива-

ют уже в первый год осуществления проекта, севообороты – за период

их ротации, луговые земли – за период создания полноценного искусст-

венного травостоя, а многолетние плодово-ягодные насаждения – за

время до начала плодоношения, расчетный (проектный) период прини-

мают равным в среднем 5 годам. Прогнозный период составляет, как

правило, 15 лет. Основные показатели проекта приводят на первый год

освоения, расчетный и прогнозный периоды.

Существует два основных метода разработки проекта внутрихозяй-

ственного землеустройства:

– традиционный (программно-целевой), осуществляемый по прин-

ципу технико-экономического обоснования организации территории,

исходя из заданных контрольных цифр;

– ресурсный, учитывающий потенциальную продуктивность земель

хозяйства, обеспеченность его трудовыми и материальными ресурсами.