3.2. Особенности образования землепользований

несельскохозяйственного назначения

Содержание проекта межхозяйственного землеустройства во мно-

гом определяется типом объекта проектирования, его отличительными

особенностями, влиянием на окружающую среду и смежные землеполь-

зования. Образование несельскохозяйственных землепользований осу-

76

ществляется с обязательной стадией предварительного согласования

места расположения земельного участка. При образовании несельскохо-

зяйственного землепользования обязательным содержанием проекта

отвода являются проекты рекультивации земель, снятия, сохранения и

использования плодородного слоя почвы и др.

В проекте отвода земельного участка для несельскохозяйственных

целей рассматриваются следующие вопросы:

– определение и обоснование площади предоставляемого участка

(образуемого землепользования);

– обоснование границы земельного участка с учетом требований

рационального использования смежных земельных участков;

– определение состава и ценности изымаемых земель;

– установление сервитутов, ограничений (обременений) прав в ис-

пользовании земельного участка;

– подготовка технических условий снятия, сохранения и использо-

вания плодородного слоя почвы с изымаемого участка;

– подготовка технических условий рекультивации земель;

– определение размера потерь сельскохозяйственного и (или) лесо-

хозяйственного производства;

– определение размеров убытков, причиняемых землепользователю

изъятием земельного участка.

Определение и обоснование площади предоставляемого участка

(образуемого землепользования). Расчет площади участка выполняется с

использованием материалов генерального плана объекта строительства,

схем размещения отдельных зданий и сооружений, с учетом норм отво-

дов земель для различных целей, показателей минимальной плотности

застройки площадок предприятий, существующих аналогов и др.

Обоснование границы земельного участка с учетом требований ра-

ционального использования смежных земельных участков. Размещение

границ земельного участка не должно создавать территориальных не-

достатков (чересполосицы, дальноземелья, вкрапленности и изломанно-

сти границ), нарушать внутрихозяйственную организацию территории,

сложившиеся транспортные связи. Проектные предложения не должны

способствовать развитию процессов эрозии почв, снижению качества

земель, прилегающих к образуемому землепользованию, подтоплению

земель, загрязнению водоемов, подземных вод, воздушного бассейна и

т.п. Границы намеченных земельных участков наносятся на проектный

план, как правило, масштаба 1:10000.

Определение состава и ценности изымаемых земель. В каждом ва-

рианте проекта определяется общая площадь и площадь отдельных ви-

дов земель − так называемая проектная экспликация. Качество земель

77

оценивается по результатам почвенных обследования и материалов ка-

дастровой оценки сельскохозяйственных земель.

Установление сервитутов, ограничений (обременений) прав в ис-

пользовании земельного участка. При проектировании землепользова-

ний несельскохозяйственных объектов намечают и устанавливают сле-

дующие постоянные (и частично временные) сервитуты:

– проход или проезд через земельный участок;

– использование земельного участка для ремонта коммунальных

или индивидуальных инженерных, электрических и др. линий и сетей;

– размещение на участке межевых и геодезических знаков и проез-

дов к ним;

– проведение дренажных работ на земельном участке;

– забор воды и водопой скота;

– прогон скота через земельный участок;

– сенокошение или выпас скота на земельном участке;

– временное пользование земельным участком для производства

изыскательских, исследовательских и других работ;

– свободный доступ к прибрежной полосе и другие сервитуты.

Земельный сервитут устанавливается по соглашению между лицом,

требующим установления земельного сервитута, и землепользователем

обременяемого им земельного участка. В случае недостижения согла-

шения об установлении и (или) условиях земельного сервитута спор

разрешается судом по иску заинтересованного лица.

Ограничения (обременения) могут устанавливаться в отношении

прав на предоставленные земельные участки, расположенные:

– на территории заказников и памятников природы, объявленных

без изъятия земельных участков у землепользователей;

– в границах охранных зон особо охраняемых природных террито-

рий;

– на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

– в водоохранных зонах, прибрежных полосах водных объектов, зо-

нах санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого

водоснабжения, водоохранных и защитных лесов, охраняемых типич-

ных и редких природных ландшафтов;

– на территории курортов, зон санитарной охраны месторождений

лечебных минеральных вод и лечебных сапропелей, земель, обладаю-

щих природными лечебными факторами и используемых или предна-

значенных для организованного массового отдыха населения и туризма;

– в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных

ценностей;

78

– в придорожных полосах (контролируемых зонах) автомобильных,

железных дорог, а также в охранных зонах иных транспортных комму-

никаций;

– в границах ботанических садов, охранных зон;

– в местах обитания объектов животного мира, произрастания объ-

ектов растительного мира, в обращении с которыми в соответствии с

законодательными актами установлены ограничения и запреты;

– в охранных зонах вокруг стационарных пунктов гидрометеороло-

гических наблюдений государственной сети гидрометеорологических

наблюдений;

– в охранных зонах геодезических пунктов;

– в пределах зон перспективного развития населенных пунктов;

– на иных территориях в соответствии с законодательными актами.

Подготовка предложений по условиям пользования землей. К ос-

новным условиям, которые должны выполняться новым землепользова-

телем, относятся мероприятия по:

– охране природы и окружающей среды;

– сохранности сельскохозяйственных земель и защите земель от де-

градации;

– охране растительности, водных источников, атмосферы, недр, а

также памятников культуры и истории;

– восстановлению нарушенных транспортных связей (строительст-

во плотин, мостов, проездов, переправ и других сооружений);

– ограничению прав землепользователей, которым предоставляется

участок.

Подготовка технических условий снятия, сохранения и использова-

ния плодородного слоя почвы с изымаемого участка. Для выполнения

перечисленных действий необходимо составление рабочего проекта. На

стадии предварительного согласования землеустроительного проекта

подготавливаются лишь технические условия, которые служат заданием

на разработку рабочего проекта. В них отражаются: площади участков,

с которых снимается плодородный слой; мощность снимаемого слоя на

каждом участке или почвенной разновидности; направление использо-

вания снятого плодородного слоя; расположение временных отвалов;

местоположение и площади улучшаемых землеванием участков; мощ-

ность наносимого слоя; основные технологические требования к экс-

плуатации участков с нанесенным плодородным слоем. К техническим

условиям прилагаются чертежи.

Подготовка технических условий рекультивации нарушенных зе-

мель. Нарушенными называют земли, утратившие свою хозяйственную

ценность или ставшие источником отрицательных экологических последст-

79

вий в связи с изменением почвенного и растительного покрова, гидрологи-

ческого режима и образованием техногенного рельефа. Наиболее распро-

страненными являются случаи образования нарушенных земель при горно-

добывающей деятельности, формировании отвалов, строительстве дорог.

Для возврата этих земель в оборот необходим комплекс инженерно-

технических, мелиоративных, агротехнических и других мероприятий по

восстановлению биологической продуктивности и хозяйственной ценности

нарушенных земель, улучшению условий окружающей среды.

Согласно «Положению о рекультивации земель, нарушенных при раз-

работке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геоло-

горазведочных, строительных и других работ» [53], все собственники земли,

землевладельцы, землепользователи, в том числе арендаторы, а также иные

субъекты хозяйствования, осуществляющие все виды строительства (про-

мышленное, жилищно-гражданское, транспортное, энергетическое, водохо-

зяйственное и др.), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых

открытым или подземным способом, выполняющие геологоразведочные,

поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с

нарушением почвенного покрова, обязаны рекультивировать эти участки,

т. е. привести их в состояние, пригодное для дальнейшего целевого исполь-

зования, оговоренного в условиях предоставления.

Рекультивируемые земли могут быть использованы для создания про-

дуктивных сельскохозяйственных и лесных земель, водоемов, объектов от-

дыха, мест застройки. В зависимости от последующего целевого использо-

вания выделяют основные направления рекультивации: сельскохозяйствен-

ное; лесохозяйственное; рыбохозяйственное; водохозяйственное (для созда-

ния противопожарных, оросительных и т.п. водоемов); рекреационное (соз-

дание зон отдыха); природоохранное (подготовка поверхности нарушенных

земель для восстановления биологического разнообразия и гидрологическо-

го режима – обычно отдельные выработанные торфяники); строительное

(приведение земель в состояние, пригодное для промышленного и иного

строительства). Работы обычно проводятся в два этапа: техническая рекуль-

тивация (подготовка поверхности земли для дальнейшего использования) и

биологическая рекультивация (комплекс агрофитомелиоративных меро-

приятий, направленных на возобновление флоры и фауны). При рекульти-

вации для хозяйственных целей в первые годы выращивают культуры,

улучшающие почву (люпин, донник, люцерна, эспарцет), с запахиванием

зеленой массы в качестве зеленого удобрения (сидератов).

Рекультивация земель тесно связана с землеванием – комплексом работ

по снятию, транспортировке, нанесению плодородного слоя на малопродук-

тивные земли с целью их улучшения. Эти работы выполняются при условии

их экономической целесообразности – затраты на землевание 1 га не долж-

80

ны превышать норматив освоения новых земель. Глубина снятия плодород-

ного слоя определяется с учетом материалов почвенных исследований (не

менее 20 см на автоморфных суглинистых почвах, не менее 30 см на карбо-

натных и лессовидных почвах, 15−20 см на торфяных мелиорированных

почвах). Нецелесообразно снятие слоя на песчаных малогумусных почвах.

Работы по восстановлению плодородия осуществляются по проекту рекуль-

тивации, который является составной частью проекта строительства объекта

и прилагается к землеустроительному делу по предоставлению земельного

участка. При рекультивации для сельскохозяйственных целей мощность

наносимого плодородного слоя после завершения разработки полезных ис-

копаемых должна быть не менее мощности снимаемого слоя.

При разработке землеустроительного проекта подготавливаются

технические условия рекультивации нарушенных земель. В них огова-

риваются: местоположение и площади нарушенных земель; направле-

ние использования рекультивированных земель; площадь участков, с

которых снимается плодородный слой и его мощность; мощность нано-

симого плодородного слоя на рекультивируемом участке; основные па-

раметры рельефа участка после рекультивации (уклоны и др.), требова-

ния к биологическому этапу рекультивации; сроки выполнения рекуль-

тивации.

Определение размера потерь сельскохозяйственного и (или) лесохо-

зяйственного производства. Потери сельскохозяйственного и (или) ле-

сохозяйственного производства, связанные с изъятием земельных уча-

стков из сельскохозяйственных земель, земель лесного фонда для ис-

пользования их в целях, не связанных с ведением сельского и (или) лес-

ного хозяйства, возмещаются в доход республиканского бюджета лица-

ми, которым предоставляются изымаемые земельные участки.

Средства, поступающие от возмещения потерь сельскохозяйственного и

(или) лесохозяйственного производства, используются для освоения новых

земель, охранения и повышения плодородия почв и иных полезных свойств

земель, для землеустройства и осуществления комплекса мероприятий, на-

правленных на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

Размеры потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного

производства определяются организациями по землеустройству, находящи-

мися в подчинении Государственного комитета по имуществу, и проектно-

изыскательским коммунальным унитарным предприятием «Земпроект» −

при отводе земельного участка в г. Минске [39].

Ориентировочный размер потерь сельскохозяйственного и (или) лесо-

хозяйственного производства определяется на стадии предварительного

согласования места размещения земельного участка. Фактический размер

указанных потерь определяется на стадии разработки проекта отвода зе-

81

мельного участка. Потери сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственно-

го производства по заявлению юридических лиц и (или) индивидуальных

предпринимателей, которым отводятся эти земельные участки, могут воз-

мещаться поэтапно.

Порядок определения потерь сельскохозяйственного производства

регламентируется «Положением о порядке возмещения потерь сельско-

хозяйственного производства» [48]. Размеры потерь сельскохозяйствен-

ного производства определяются по специальным нормативам (табл.3.1)

Таблица 3.1

Нормативы возмещения потерь сельскохозяйственного

производства, (тыс. руб. за 1 га)

Определение групп почв, приведенных в табл. 3.1, выполняется с

использованием методических указаний [33] по материалам почвенных

изысканий. В нормативы возмещения потерь вводятся коэффициенты,

учитывающие:

– месторасположение земельных участков (при изъятии сельскохо-

зяйственных земель сельскохозяйственных организаций, расположенных в

г. Минске и его пригородной зоне, применяется поправочный коэффициент

2,4, в областных центрах и их пригородных зонах − 1,7, в других городах с

населением свыше 50 тыс. человек и их пригородных зонах − 1,4);

– степень мелиоративного обустройства земель (при изъятии сельскохо-

зяйственных земель, осушенных закрытым дренажем − 1,5, орошаемых зе-

мель – 1,6, земель с двухсторонним регулированием водного режима − 2,0,

при чем берется один из указанных коэффициентов);

82

Группа почв	Наименование групп почв				Пахотные земли, земли под посто- янными культу- рами, улучшен- ные луговые земли		Луговые земли, по- крытые естествен- ными траво- стоями
I	Дерновые и дерново-карбонатные				44173		9958
II	Дерново-подзолистые суглинистые				31988		7147
III	Дерново-подзолистые супесчаные				20624		4570
IV	Дерново-подзолистые песчаные				9140		2110
V	Дерново-подзолистые глееватые и глеевые				19803		4453
VI	Дерновые глееватые и глеевые				27418		6209
VII	Пойменные дерновые заболоченные				29761		6680
VIII	Торфяно-болотные				13710		3048
IX	Осушенные торфяно-болотные				26716		5976
X	Торфяно-минеральные				11957		2418
XI	Средне- и сильноэродированные				9958		2227

– интенсивность сельскохозяйственного производства (поправочные

коэффициенты определяются в зависимости от:

1) содержания в почве гумуса (%) и ее кислотности (pН в KCl) для для

I–VII, XI групп почв – от 0,771 до 1,461;

2) содержания в почве подвижных фосфора (Р2О5 мг/кг почвы) и калия

(К2О мг/кг почвы) для I–VII, XI групп почв – от 0,786 до 1,625;

3) содержания в почве подвижного фосфора и обменного калия для

VIII–X групп почв – от 0,786 до 1,625; от кислотности и мощности тор-

фа (см) для VIII–X групп почв – от 0,912 до 1,338;

– уровень инфляции по отношению к предыдущему году (официально

публикуемый Национальным статистическим комитетом) [62];

– нахождение в отдельных категориях земель (при изъятии сельхоззе-

мель из земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и

историко-культурного назначения используют коэффициент 2).

К примеру, необходимо рассчитать размер потерь сельскохозяйствен-

ного производства при изъятии участка пахотных земель общей площадью

17,3 га для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства из земель

СПК «Вишневка». Исходными данными является почвенная карта испра-

шиваемого участка (рис. 3.4) и другие данные обследований земель.

Рис. 3.4. Почвенная карта отводимого участка

В соответствии с методическими рекомендациями по определению

размеров потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного произ-

водства, подлежащих возмещению при оформлении материалов по изъ-

ятию и предоставлению земельных участков для государственных и

общественных нужд [33] выполнено разделение почв на группы и опре-

делены их площади (табл. 3.2).

Таблица 3.2

Наименование почвенных разновидностей и их площади

83

№ раз- новид- ности	Группа почв [33]	Наименование почвенной разно- видности		Общая площадь, га	Обо- значе- ние
1	II	Дерново-палево-подзолистые суг- линистые почвы на лессовидных легких суглинках		3,3	1
2 А,Б	II XI	Дерново-палево-подзолистые эро- дированные суглинистые почвы на лессовидных легких суглинках: А – слабосмытые Б – среднесмытые		6,5 6,8	2А 2Б
19	III	Дерново-подзолистые супесчаные

На испрашиваемом участке, согласно материалам поучастковой ка-

дастровой оценки сельскохозяйственных земель СПК «Вишневка», рас-

положено два элементарных участка № 37 и 38. Эти участки имеют сле-

дующие агрохимические показатели (табл. 3.3)

Таблица 3.3

Агрохимические показатели

Далее определены площади групп земель по элементарным участ-

кам №37−38 (табл. 3.4)

Таблица 3.4

Ведомость вычисления площадей групп почв

по элементарным участкам

Общая сумма потерь сельскохозяйственного производства СПК «Виш-

невка» составила 453596 тыс. руб. (табл. 3.5).

Таблица 3.5

Ведомость определения потерь

сельскохозяйственного производства

84

			почвы на водно-ледниковых рых- лых песчанистых супесях, подсти- лаемых рыхлыми песками с глуби- ны 0,3–0,4 м			0,5	19
23	II		Дерново-палево-подзолистые вре- менно-избыточно увлажненные суглинистые почвы на лессовидных легких суглинках			0,2	23
	Итого					17,3

№ элементарного участка	Вид земель		Площадь, га
			всего			в т.ч. по группам почв
						группа II		группа III	группа XI
37	пахотные		7,3			3,3		−	4,0
38	пахотные		10,0			6,7		0,5	2,8
Итого			17,3			10,0		0,5	6,8

№ элементарного участка		рН		Гумус, %		мг/100 г почвы
						Р205		К20
37		5,62		2,07		20,5		11,6
38		5,17		2,07		13,7		14,0

Группа почв	Площадь, га	Коэффициенты за			Стоимость, тыс. руб. за	Всего
		Гумус и		Р2О5 и

Потери сельскохозяйственного производства не возмещаются при изъ-

ятии сельскохозяйственных земель:

– для строительства мелиоративных систем, предназначенных для оро-

шения и осушения земель сельскохозяйственного назначения;

– для строительства прудовых и озерных рыбных организаций, рыбопи-

томников и т. д. (за исключением земель, на которых проведены работы по

их коренному улучшению);

– для строительства и обслуживания жилых домов, объектов здраво-

охранения, социальных услуг, бытового обслуживания населения, услуг

религиозного (культового) назначения, мест погребения, а также объектов

инженерной и транспортной инфраструктуры в населенных пунктах;

– для строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог

общего пользования;

– для добычи сапропелей на удобрение и торфа на удобрение и топливо,

а также строительства объектов, необходимых для их добычи;

– для полосы крепления Государственной границы Республики Бела-

русь, установки и сохранения пограничных знаков, для строительства, ре-

конструкции и ремонта сооружений и заграждений, в пределах пограничной

зоны и пограничной полосы;

– для ведения коллективного садоводства и дачного строительства;

– при предоставлении в установленном порядке земельных участков из

сельскохозяйственных земель государственным лесохозяйственным учреж-

дениям для ведения лесопаркового хозяйства;

– при создании особо охраняемых природных территорий;

– для создания водохранилищ при строительстве гидроэлектростанций;

– для строительства и (или) реконструкции объектов придорожного

сервиса и инженерной инфраструктуры к ним, расположенных на придо-

рожной полосе республиканских автомобильных дорог;

– при реализации инвестиционных проектов в соответствии с заклю-

ченными и зарегистрированными в установленном порядке инвестицион-

ными договорами и некоторых других.

Порядок определения потерь лесохозяйственного производства

регламентируется «Положением о порядке возмещения потерь лесохо-

зяйственного производства» [47]. Размеры потерь лесохозяйственного

производства определяются по специальным нормативам (табл. 3.6)

85

		кислотность		К2О		1 га
II	10,0	1,076		1,052		31988	362089
III	0,5	1,076		1,000		20624	11069
XI	6,8	1,076		1,104		9958	80438
Итого	17,3						453596

Таблица 3.6

Нормативы возмещения потерь лесохозяйственного производства,

(тыс. рублей за 1 га)

Согласно ст.16 Лесного кодекса [3] деление лесного фонда по груп-

пам лесов и разграничение лесов I группы по категориям защитности

осуществляется в соответствии с экономическим, экологическим и со-

циальным значением лесного фонда, его местонахождением и выпол-

няемыми им функциями. В лесном фонде выделяются леса I и II группы.

К первой группе лесов относятся:

– леса, расположенные на особо охраняемых природных территори-

ях (заповедники, национальные парки, заказники республиканского

значения, памятники природы республиканского значения);

– леса особо ценных участков лесного фонда, имеющие генетиче-

ское, научное и историко-культурное значение;

– водоохранные леса (запретные полосы лесов и леса в границах

водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных

объектов);

– защитные леса (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов

вдоль железных дорог и республиканских автомобильных дорог);

– санитарно-гигиенические и оздоровительные леса (городские ле-

са, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и про-

мышленных предприятий, в том числе леса лесопарковых частей зеле-

ных зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источ-

ников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов (ку-

рортные леса).

86

Серия типов леса (условия местопроизрастания)			Леса
			I группы	II группы
Сфагновый			2694	1639
Осоковый			3749	2110
Таволговый			5391	3281
Багульниковый			7030	4336
Лишайниковый, вересковый			8085	4804
Долгомошниковый, приручейно-травяной, брусничный			9725	5859
Мшистый, черничный			11367	7498
Крапивный			13474	8670
Орляковый			15583	9725
Снытевый, папоротниковый			16638	10195
Кисличный			18280	11367

Леса I группы распределяются на следующие категории защитно-

сти:

– леса заповедников;

– леса национальных парков;

– леса заказников республиканского значения;

– леса памятников природы республиканского значения;

– леса генетических резерватов, научного и историко-культурного

значения;

– городские леса;

– леса лесопарковых частей зеленых зон вокруг городов и других

населенных пунктов;

– леса лесохозяйственных частей зеленых зон вокруг городов и дру-

гих населенных пунктов;

– леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников

водоснабжения;

– леса первой и второй зон округов санитарной охраны курортов;

– леса третьей зоны округов санитарной охраны курортов;

– противоэрозионные леса;

– защитные полосы лесов вдоль железнодорожных линий шириной

до 500 м в каждую сторону от оси крайнего железнодорожного пути;

– защитные полосы лесов вдоль республиканских автомобильных

дорог шириной до 250 м в обе стороны от оси дороги;

– запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и

других водных объектов.

Ко II группе относятся леса, которые не вошли в I группу (эксплуа-

тационные леса).

В лесах I и II группы могут быть выделены особо защитные участки

(почвозащитные участки леса вдоль склонов оврагов, прибрежные по-

лосы по берегам водных объектов, места обитания и распространения

редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, рас-

тений, особо охраняемые части заказников, опушки леса по границе

населенных пунктов и др.).

Для определения типов лесов используют лесоустроительные

планшеты с границами и номерами таксационных выделов [33]. Для

расчета потерь составляются картографические материалы.

В нормативы возмещения потерь вводятся коэффициенты, учиты-

вающие защитные, водоохранные и другие функции лесов:

– 1,5 для участков, занятых лесными культурами и плантациями;

– для участков в лесах с особым режимом лесопользования (лесопарки,

городские леса, лесопарковые части зеленых зон, леса зон санитарной охра-

ны, противоэрозионные, имеющие научное, природоохранное или истори-

87

ческое значение, заповедные, особо ценные и особо защитные лесные уча-

стки), применяется коэффициент 2, а при изъятии в этих лесах земельных

участков, занятых лесными культурами и плантациями, − дополнительно

коэффициент 1,5.

Дополнительно вводится коэффициент, учитывающий уровень инфля-

ции по отношению к предыдущему году (официально публикуемый Нацио-

нальным статистическим комитетом).

Средства от возмещения потерь лесохозяйственного производства ис-

пользуются:

– на создание насаждений, выполняющих защитные, водоохранные, са-

нитарно-гигиенические и оздоровительные функции;

– освоение переувлажненных, малопродуктивных и закустаренных

сельскохозяйственных земель, а также земель, передаваемых для облесения

песков и других неиспользуемых земель, улучшение их качества, строитель-

ство лесохозяйственных дорог;

– повышение продуктивности земель лесного фонда;

– реконструкцию лесных насаждений в зонах промышленных выбросов

в целях повышения их устойчивости;

– благоустройство лесов в зонах интенсивного посещения гражданами

для регулирования рекреационного использования лесов;

– охрану, защиту, воспроизводство, улучшение породного состава, ка-

чества, повышение продуктивности лесов;

– проведение противопожарных мероприятий в лесах;

– проведение научно-исследовательских, изыскательских и проектных

работ в целях повышения лесистости территории и продуктивности лесов,

усиления их природоохранных функций, улучшения санитарного состояния

и рационального лесопользования, выявления антропогенных влияний на

леса, развития лесного мониторинга.

Потери лесохозяйственного производства не возмещаются при изъя-

тии земель лесного фонда:

– для строительства и обслуживания жилых домов, объектов здраво-

охранения, предоставления социальных услуг, услуг религиозного назначе-

ния, мест погребения, а также объектов инженерной и транспортной инфра-

структуры в населенных пунктах для перечисленных объектов;

– создания особо охраняемых природных территорий;

– строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог обще-

го пользования;

– нужд, связанных с ведением сельского хозяйства;

– добычи сапропелей на удобрение и торфа на удобрение и топливо, а

также строительства необходимых для этого объектов;

88

– для полосы крепления Государственной границы Республики Бела-

русь, установки и сохранения пограничных знаков, для строительства, ре-

конструкции и ремонта сооружений и заграждений, в пределах пограничной

зоны и пограничной полосы;

– ведения коллективного садоводства и дачного строительства;

– создания водохранилищ при строительстве гидроэлектростанций;

– строительства и (или) реконструкции объектов придорожного сервиса

и инженерной инфраструктуры к ним, расположенных на придорожной по-

лосе республиканских автомобильных дорог;

– реализации инвестиционных проектов в соответствии с заключенны-

ми и зарегистрированными в инвестиционными договорами.

Определяют также размер подлежащих возмещению потерь объектов

растительного мира, расположенных на землях населенных пунктов [50].

В соответствии со ст.75 КоЗ [22] убытки, причиняемые изъятием или

временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них

объектов недвижимого имущества, ограничением (обременением) прав на

земельные участки, в том числе установлением земельных сервитутов, под-

лежат возмещению гражданам, индивидуальным предпринимателям и юри-

дическим лицам (землепользователям), понесшим эти убытки. Порядок оп-

ределение размера убытков регламентируется «Положением о порядке оп-

ределения размера убытков, причиненных землепользователям изъятием у

них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недви-

жимости» [51].

Определение размеров убытков, причиненных землепользователям,

выполняют следующие предприятия и организации: УП «Проектный инсти-

тут Белгипрозем» и его дочерние предприятия; областные и Минское го-

родское агентства по государственной регистрации и земельному кадастру;

Минский областной центр учета недвижимости; КУП «Минский городской

центр недвижимости»; РУП «Институт недвижимости и оценки» и его до-

черние предприятия; Борисовский РУП «Землемер»; РУП «Национальное

кадастровое агентство; Могилевский «Центр по приватизации»; НИРУП по

землеустройству, геодезии и картографии «БелНИЦзем».

Возмещение убытков производится лицами, которым предоставляются

изымаемые земельные участки, а также лицами, деятельность которых вле-

чет за собой ограничения (обременения) прав на земельные участки.

При определении ориентировочного и фактического размера убытков,

причиняемых землепользователям изъятием или временным занятием зе-

мельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости,

учитываются:

– стоимость расположенных на них жилых домов, объектов культурно-

бытового назначения, производственных и иных капитальных строений

89

(зданий, сооружений), не завершенных строительством объектов; плодово-

ягодных, лесных, защитных и иных многолетних насаждений, различных

видов недревесной лесной продукции; удаляемых объектов растительного

мира (деревьев, кустарников, газонов, цветников); мелиоративных и проти-

воэрозионных сооружений; незавершенного производства или урожая сель-

скохозяйственных культур;

– убытки, связанные с ограничением прав землепользователей в резуль-

тате влияния, вызванного деятельностью граждан, индивидуальных пред-

принимателей и юридических лиц;

– упущенная выгода;

– плата за право заключения договора аренды земельного участка.

Ориентировочные размеры убытков определяются при подготовке зе-

мельно-кадастровой документации, необходимой для работы комиссии по

выбору места размещения земельного участка, а фактические − при разра-

ботке проекта отвода земельного участка.

Для определения размера убытков применяются различные норматив-

ные акты [35, 50] и методические подходы [32]. К примеру:

– размер убытков, причиняемых землевладельцу изъятием земельного

участка и сносом расположенных на нем одноквартирного жилого дома или

квартиры в блокированном или многоквартирном жилом доме, строений,

сооружений при них, определяется в размере их рыночной стоимости, но не

меньше, чем затраты, необходимые для строительства равноценных одно-

квартирного жилого дома или квартиры, строений, сооружений;

– определение размера убытков, причиняемых удалением лесных, за-

щитных и других многолетних насаждений, производится в размере стои-

мости саженцев и затрат на посадку и выращивание их до начала плодоно-

шения или смыкания крон;

– размер убытков, причиняемых ликвидацией возведенных на изымае-

мом земельном участке водных объектов, определяется по сметной стоимо-

сти работ на строительство новых водных объектов равного дебита и каче-

ства воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ;

– размер убытков незавершенного сельскохозяйственного производства

(вспашка, внесение удобрений, посев, уход за посевами, другие виды работ)

определяется по фактическим затратам на выполненные работы, а также

стоимостью высеянных семян, внесенных в почву органических, минераль-

ных удобрений и химических средств, но не использованных в связи с изъя-

тием или временным занятием земельного участка.

Как правило, для определения размера убытков используют сведе-

ния бухгалтерского учета, имеющиеся в бухгалтерии сельскохозяйст-

венных организаций, в частности в «Производственном отчете по рас-

тениеводству» (форма № 18). Для определения размера убытков учиты-

90

ваются все затраты, понесенные сельскохозяйственной организацией

после уборки предшествующих культур. Полученная информация заве-

ряется руководителем, главным бухгалтером хозяйства и специалистом

организации-исполнителя. Расчет должен выполняться по изымаемому

участку, с учетом технологических свойств и местоположения участка.

Размеры убытков, причиняемых ограничением прав землепользовате-

лей, ведущих сельское, лесное хозяйство, в результате установления сани-

тарно-защитных и охранных зон вокруг источников и сооружений систем

водоснабжения, особо охраняемых природных территорий, курортов, про-

мышленных организаций и других объектов, возмещаются юридическими

лицами, деятельность которых ограничивает права землепользователей.

Упущенная выгода сельскохозяйственных организаций, крестьянских

(фермерских) хозяйств при изъятии у них сельскохозяйственных земель

устанавливается в размере трехкратной величины чистого дохода с изымае-

мого земельного участка, определенного по результатам кадастровой оцен-

ки земель, при предоставлении земельного участка на срок до 10 лет и в

размере пятикратной величины − при предоставлении земельного участка

на срок более 10 лет.

Убытки, связанные с прекращением права аренды земельного участка в

связи с его изъятием, в отношении платы за право заключения договора

аренды земельного участка возмещаются из местного бюджета соответст-

вующей административно-территориальной единицы, в который поступила

плата за право заключения договора аренды земельного участка.

По результатам определения размеров убытков составляется отчет об

определении размеров убытков с указанием в нем исполнителя работ, пе-

речня данных, использованных при определении размеров убытков, источ-

ника их получения, описания процедуры расчета убытков, результатов оп-

ределения убытков, иных сведений. Отчет подписывается руководителем

этой организации, заверяется печатью.

Суммы убытков, понесенных землепользователями в результате изъя-

тия или временного занятия земельных участков, сноса расположенных на

них объектов недвижимости, указываются в акте выбора места размещения

земельного участка, в решениях местного исполнительного комитета о со-

гласовании места размещения земельного участка, об изъятии и предостав-

лении земельного участка.

Возмещение убытков производится гражданами, индивидуальными

предпринимателями, юридическими лицами, которым отводятся земельные

участки, а также гражданами, индивидуальными предпринимателями, юри-

дическими лицами, деятельность которых влечет ограничение прав земле-

пользователей.

91

Оценка и сравнение вариантов проектных решений по размещению

землепользований несельскохозяйственного назначения проводится по

системе технических, экономических и экологических показателей:

– площадь предоставляемых видов земель;

– балл почв предоставляемого участка;

– величина потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйствен-

ного производства;

– размер убытков землепользователей;

– затраты на предотвращение и сокращение отрицательных послед-

ствий отвода земель;

– площадь земель, подлежащих рекультивации;

– площадь земель, с которой снимается плодородный слой, объем

снимаемого плодородного слоя;

– площадь улучшаемой землеванием территории;

– затраты на снятие и сохранение плодородного слоя почвы;

– затраты на рекультивацию;

– площади подтопляемых, загрязняемых земель и т.д.

На основании расчетов, анализа и сравнения показателей вариантов

проекта выбирают лучший из них. Проект образования землепользова-

ния несельскохозяйственного назначения состоит из графической части

и пояснительной записки.

При разработке проекта межхозяйственного землеустройства долж-

но быть обеспечено соблюдение принципа приоритета сельскохозяйст-

венного использования земель. Поэтому при образовании несельскохо-

зяйственных землепользований принимается решение, приносящее ми-

нимальные потери сельскому хозяйству. При этом необходимо обеспе-

чить: размещение участка в таком месте, где имеются нужные условия

для выполнения специальных целей и задач землепользователя с учетом

интересов других отраслей и государства в целом; соответствие площа-

ди, конфигурации, природных условий участка тем целям, для которых

земля предоставляется; рациональное использование и охрану земель-

ных и других природных ресурсов; максимальную отдачу от произве-

денных затрат на улучшение земель и предотвращение возникновения

недостатков землепользования; обеспечение охраны окружающей сре-

ды.

По своему назначению несельскохозяйственные землепользования

можно подразделить на: промышленные, транспортные, лесохозяйст-

венные, водохозяйственные, природоохранные, градостроительные,

энергетические и др. Эти землепользования в большинстве случаев раз-

бросаны среди других земельных участков, вклиниваясь, вкрапливаясь и

пересекая их, или тянутся длинными узкими полосами. Их образование

92

нередко ведет к нарушению организации территории и вызывает необхо-

димость реорганизации существующих землепользований. Кроме того,

несельскохозяйственные объекты (заводы, добывающие предприятия и

т. п.), размещаемые на отводимых участках, могут оказывать вредное

загрязняющее или другое негативное влияние на окружающую природ-

ную среду.

В отличие от сельскохозяйственных все землепользования про-

мышленного, транспортного и иного назначения по своим параметрам и

характеристикам весьма разнообразны, а образование их и связанное с

этим межхозяйственное землеустройство имеют различные специфиче-

ские особенности.

При проектировании землепользований промышленных предприятий

эффективным способом экономии земли является размещение их в составе

промышленных зон, к примеру, промышленная зона поселка Гатово, в кото-

ром сконцентрированы предприятия с общими объектами вспомогательных

производств, инженерных сооружений и коммуникаций, с единой систе-

мой энергетического, водного и других видов обслуживания.

При размещении участков для строительства линейных сооружений (же-

лезных и автомобильных дорог, линий связи, трубопроводов, каналов и др.)

необходимо стремиться к сокращению отводов плодородных земель, мини-

мизации размеров линейных объектов и предотвращению негативных эколо-

гических процессов, вызванных этим строительством.

Образование землепользования горнодобывающего предприятия отлича-

ется своеобразием. Так, промышленную добычу полезных ископаемых начи-

нают после оформления горного отвода и получения в установленном поряд-

ке земельного участка, необходимого для организации горных работ.

Горный отвод − участок недр, предоставляемый недропользователю для

добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов

недр, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не

связанных с добычей полезных ископаемых. Размер и конфигурация зе-

мельного участка определяются структурой горнодобывающих предприятий.

Для предприятий характерны динамичность землепользовании во времени и

в пространстве (вовлечение новых земель и освобождение их в нарушен-

ном состоянии); ограниченность срока пользования определенными участ-

ками; большое влияние на окружающую среду; необходимость воспроизвод-

ства потребляемых земельных ресурсов.

Так, в Солигорском районе функционирует РУП «Производствен-

ное объединение «Беларуськалий» – один из крупнейших в мире произ-

водителей и поставщиков калийных минеральных удобрений. Располо-

женное на более чем 2 тыс. га земель, оно оказывает негативное техно-

генное влияние на сельскохозяйственные земли Солигорского района и

93

г. Солигорска, которое выражается: в оседании земной поверхности над

выработанными пространствами шахтных полей рудников, деформации

разрабатываемых объектов, подтоплении поверхности земли грунтовы-

ми водами и заболачивании; в складировании легкорастворимых твер-

дых и жидких отходов на поверхности земли; в загрязнении воздушной

среды выбросами пыли и газа от технологических и энергетических ус-

тановок; в отчуждении больших площадей сельскохозяйственных зе-

мель для хранения отходов калийного производства. Вышеперечислен-

ные явления негативным образом влияют на эффективность ведения

сельскохозяйственного производства, получение экологически чистой

продукции вблизи шламохранилищ и солеотвалов четырех рудников.

Для минимизации отводов продуктивных земель РУП «ПО «Бела-

руськалий» внедряется высотное складирование галитовых отходов (до

100 м и более), увеличение емкости действующих шламохранилищ пу-

тем наращивания высоты ограждающих дамб, устройство солеотвалов

на отработанных площадях шламохранилищ, совместное складирование

шламовых и солевых отходов.

Образование землепользований природоохранного, рекреационного, ис-

торико-культурного назначения имеет также свои особенности, которые вы-

текают из целей и задач создания данных объектов. К примеру, цель заповед-

ников – сохранение в естественном, нетронутом виде определенной части

природной среды для изучения естественных изменений, происходящих в

природе. Выбор местоположения зависит от его конкретного значения; пло-

щадь определяется с учетом структуры территории, которая предусматривает

следующие зоны: абсолютной заповедности; научных исследований; хозяйст-

венную; рекреационную. Кроме того, вокруг заповедника устанавливается

охранная (буферная) зона с определенным режимом использования.

Межхозяйственное землеустройство в зонах строительства круп-

ных водохранилищ имеет также свои отличия. Водохранилища, созда-

ваемые для целей получения электроэнергии, орошения и обводнения за-

сушливых земель, водоснабжения городов и промышленных предприятий,

рыборазведения, предотвращения наводнений, организации зон отдыха и

спорта, затапливают обширные территории. Они вносят в природу и хо-

зяйство территорий, на которых создаются, многочисленные отрицатель-

ные изменения и последствия. Характер воздействия создаваемых водохранилищ

на территорию очень многообразен: затопление и подтопление земель, изменение

климатических условий и др. Это вносит изменения в экономику, размещение

предприятий и отраслей народного хозяйства, попадающих в зону воздейст-

вия водохранилищ. Сооружение водохранилищ вызывает безвозвратные потери

земельной площади, в том числе ценных сельскохозяйственных земель, необходи-

94

мость перенесения на новые места населенных пунктов, предприятий, строительст-

ва дорог и других сооружений.

Для уменьшения отрицательных последствий разрабатывают и осуще-

ствляют комплекс специальных организационно-хозяйственных и землеуст-

роительных мероприятий. К ним относятся: определение размеров затопле-

ния и возможностей возмещения потерь продуктивных земель, переселение

жителей, перенесение предприятий, сооружений, коммуникаций, реорганиза-

ция территории и производства сельскохозяйственных предприятий.