Питання 2. Порядок проведення планових і позапланових екоінспекторських перевірок. Методика оформлення результатів екоінспекторських перевірок.

Перевірки суб’єктів господарювання Державними екологічними інспекціями здійснюються згідно положень Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, прийнятого 04.05.2007 року, Інструкції з оформлення органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України матеріалів про адміністративні правопорушення, Положення про Державні екологічні інспекції в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України Положення про порядок здійснення перевірок державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища в Житомирській області (чи інших областях, містах Києві, Севастополі, в АР Крим) та інших нормативно-правових актів і нормативних документів, які регулюють відносини щодо здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Перевірки діяльності суб’єктів господарювання здійснюються за місцем провадження господарської діяльності суб’єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, а також в місці здійснення порушення вимог чинного природоохоронного законодавства України.

Планові та позапланові екоінспекторські перевірки здійснюються в робочий час суб’єкта господарювання, встановлений правилами внутрішнього трудового розпорядку, причому, вказані перевірки повинні здійснюватись у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб’єкта господарювання.

В період сезону полювання та охорони водних живих ресурсів перевірки здійснюються як в робочі, так і у вихідні дні у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Планові перевірки здійснюються відповідно до квартальних планів роботи Державної екологічної інспекції. Державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища здійснюють планові перевірки за умови письмового повідомлення суб’єкта господарювання про проведення такої перевірки не пізніше як за десять днів до дня її здійснення. Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою, або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб’єкта господарювання під розписку.

Строк здійснення планової перевірки не може перевищувати 15-и робочих днів.

Позапланові перевірки здійснюються лише у таких випадках:

• подання суб’єктом господарювання письмової заяви до Державної екологічної інспекції в області про здійснення перевірки за його бажанням;

• виявлення та підтвердження недостовірних даних, заявлених у документах обов’язкової звітності, поданої суб’єктом господарювання;

• перевірка виконання суб’єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, виданих за результатами проведення планових перевірок державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища;

• звернення фізичних і юридичних осіб про порушення суб’єктом господарювання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Позапланова перевірка у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди Державної екологічної інспекції;

• неподання у встановлений термін суб’єктом господарювання документів обов’язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів.

Строк здійснення позапланової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, щодо суб’єктів малого підприємництва – двох робочих днів. Продовження строку здійснення як планової, так і позапланової перевірок не допускається.

Для здійснення планової або позапланової перевірки начальник Державної екологічної інспекції в області видає наказ, який має містити найменування суб’єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватись перевірка, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення на проведення перевірки, яке підписується начальником Державної екологічної інспекції в області або його заступником (із зазначенням прізвища, ім’я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Посвідчення є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення перевірки.

Перед початком здійснення перевірки державні інспектори зобов’язані пред’явити керівнику суб’єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення на перевірку та службове посвідчення і надати суб’єкту господарювання копію посвідчення на перевірку.

За результатами здійснення планової або позапланової перевірки державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища, у разі виявлення порушень вимог чинного природоохоронного законодавства України, складає акт перевірки, який повинен містити такі відомості:

• дату складання акта;

• тип заходу (плановий або позаплановий);

• вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо);

• предмет державного контролю;

• найменування органу державного контролю, а також посаду, прізвище, ім’я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід;

• найменування юридичної особи або прізвище, ім’я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

В залежності від мети перевірки у кожному конкретному випадку в акті перевірки висвітлюються тільки ті питання, які перевіряються. Обовязковими в акті перевірки залишаються розділи: загальні питання, стан ресурсу, стан виконання приписів попередніх перевірок.

Державний інспектор зазначає в акті перевірки стан виконання вимог законодавства суб’єктом господарювання, а в разі невиконання – детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

При описі виявлених порушень вимог законодавства повинні бути зазначені нормативно-правові акти чи нормативні документи, вимоги яких порушені, їх повне найменування та реєстраційний номер. Зміст порушення має бути конкретизований та викладений відповідно до норм чинного законодавства.

Довільне викладення або трактування вимог нормативно-правових актів та документів не допускаються.

Опис порушень закінчується аргументованими висновками з посиланням на відповідні законодавчі, нормативно-правові акти та нормативні документи.

В останній день перевірки два примірники акта перевірки підписуються державними інспекторами, які здійснювали перевірку, та суб’єктом господарювання або уповноваженою ним особою.

Якщо суб’єкт господарювання не погоджується зі змістом акта, він підписує його із зауваженнями. Зауваження суб’єкта господарювання щодо здійснення перевірки є невід’ємною частиною акта перевірки.

У разі відмови суб’єкта господарювання підписати акт державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища вносить до нього відповідний запис і протягом 3-х робочих днів після закінчення перевірки із супровідним листом надсилає другий примірник акта суб’єкту господарювання рекомендованим листом з повідомленням. У разі необхідності, до акта перевірки додаються вкладені аркуші (додатки), які є його невід’ємною частиною, про що необхідно зробити запис до акту перевірки.

З метою недопущення можливості додаткових записів записи в акті перевірки ведуться на всьому полі аркуша. Незаповнені місця в акті перекреслюються значком “Z”. Скорочення слів, назв та інше, крім загальноприйнятих абревіатур, не допускається. Виправлення в акті, укладених аркушах та таблицях допускаються лише за умови їх погодження підписом осіб, що беруть участь у перевірці.

Один примірник акта вручається суб’єкту господарювання або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в Державній екологічній інспекції в області.

На підставі акта, який складено за результатами здійснення планової перевірки, в ході якої виявлено порушення вимог законодавства, протягом п’яти робочих днів з дня завершення перевірки складається припис про усунення порушень, виявлених під час здійснення перевірки.

Контроль за направленням припису та його виконанням покладається на інспектора, який здійснював перевірку, якщо інше не визначене керівництвом Державної екологічної інспекції в області.

У разі створення перешкод державним інспекторам при проведенні перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства складається акт перевірки, у якому фіксується факт створення таких перешкод.