Питання 5. Порядок оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення

При реагуванні на оперативну інформацію про порушення природоохоронного законодавства за результатами екоінспекторської перевірки акт перевірки не складається, а складається протокол про адміністративне правопорушення, де фіксуються факти виявлених порушень, про які слід негайно, не пізніше наступного дня, повідомити відповідного керівника відділу Державної екологічної інспекції, з метою подальшого прийняття рішення по виявлених фактах.

При вчиненні громадянами і посадовими особами адміністративних правопорушень у галузі охорони навколишнього природного середовища уповноважені на те посадові особи органів Мінприроди України – державні екологічні інспектори та громадські інспектори з охорони довкілля (далі – держекоінспектори) згідно зі статтею 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП) складають протокол про адміністративне правопорушення (далі - протокол).

При виявленні порушень вимог природоохоронного законодавства, які вчинені посадовими особами підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності та видів господарської діяльності, протокол про адміністративне правопорушення складається на посадову особу, яка відповідає за стан охорони навколишнього природного середовища на даному підприємстві, в установі чи організації, а якщо така особа не призначена - на керівника підприємства, установи чи організації.

Протокол про адміністративне правопорушення складається на місці виявлення правопорушення.

У разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складання протоколу є обов’язковим, посадові особи органів Мінприроди України можуть доставляти порушника(ів) для складання протоколу до органів, визначених у статті 259 КУпАП – у міліцію чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної ради.

У випадку вчинення громадянином чи посадовою особою адміністративного правопорушення, визначеного статтею 258 КУпАП, якщо розмір штрафу не перевищує трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а особа не оскаржує допущене порушення і адміністративне стягнення, що на неї накладається, протокол не складається. Такими порушеннями є:

• самовільне сінокосінногоя і випасання худоби, самовільне збирання дикорослих плодів, горіхів, грибів, ягід - стаття 70;

• засмічення лісів відходами - стаття 73;

• порушення вимог пожежної безпеки в лісах - стаття 77;

• порушення правил використання об’єктів тваринного світу - стаття 85;

• виготовлення та збут заборонених знарядь добування об’єктів тваринного або рослинного світу - стаття 85-1;

• знищення або пошкодження зелених насаджень обо інших об’єктів озеленення населених пунктів - стаття 153.

Старшими державними інспекторами та державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища штраф за вчинення таких правопорушень може стягуватись на місці.

Проте, коли порушник оскаржує стягнення, що на нього накладається, необхідно скласти протокол про адміністративне правопорушення.

При складанні протоколу вказується частина статті та стаття КУпАП, згідно з якою наступає адміністративна відповідальність за вчинені протиправні дії.

У протоколі обов’язково зазначаються:

• дата і місце його складання (число, місяць і рік складання протоколу, назва населеного пункту, де його складено);

• посада, прізвище, ім’я, по батькові посадової особи, яка склала протокол;

• відомості про особу порушника, а саме:

• прізвище, ім’я, по батькові;

• число, місяць, рік та місце народження;

• сімейний стан (кількість утриманців);

• фактичне місце проживання (поштова адреса);

• місце роботи (повна назва підприємства без застосування абревіатур та його поштова адреса) або навчання особи, а якщо особа не працює, то про це робиться відмітка;

• відомості щодо заробітної плати;

• посада особи, що вчинила порушення (для посадових осіб);

• паспорт (серія, номер, ким і коли виданий) або інший документ, що посвідчує особу порушника;

• місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення.

Суть правопорушення повинна бути викладена таким чином, щоб якнайточніше відповідати термінології, що вживається у законах України, які передбачають відповідальність. У цій частині протоколу слід вказати:

• нормативно-правові акти, які передбачають відповідальність за вчинене правопорушення (з обов’язковим зазначенням статей (їх частин), пунктів, абзаців тощо);

• прізвища, ім’я та по батькові, адреси свідків та потерпілих, якщо вони є. У протоколі може зазначатися як домашня адреса, так і адреса службової особи або контактний телефон, за яким їх можна викликати;

• пояснення порушника;

• інші відомості, необхідні для вирішення справи (відомості про наявність актів обстеження підприємств, установ, організацій і об’єктів, відмітки про наявність документів та речей, які слугують доказами у справі тощо);

• розмір заподіяної матеріальної шкоди (у разі наявності).

У випадку, коли особа порушника не встановлена (порушник вчинив правопорушення і зник з місця події) складається акт (за формою, наведеною у додатку 2 до „Інструкції про порядок вилучення та передання на зберігання до органів внутрішніх справ вилученої у порушників природоохоронного законодавства вогнепальної та іншої зброї і боєприпасів).

Виявлені при цьому незаконно добуті об’єкти тваринного та рослинного світу вилучаються, про що зазначається в акті. Якщо правопорушником заподіяна шкода навколишньому природному середовищу, спеціальний підрозділ Мінприроди України (або його посадова особа) з моменту виявлення правопорушення направляє акт до органів внутрішніх справ за місцем вчинення правопорушення для встановлення особи порушника.

Всі реквізити протоколу заповнюються розбірливим почерком тільки державною мовою.

Не допускається закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу, а також внесення додаткових записів після того, як протокол підписаний особою, на яку він складений.

При складанні протоколу слід чітко та розбірливо викладати всі відомості, передбачені формою протоколу, звертаючи особливу увагу на точність і повноту викладення складу порушення, які саме речі, предмети і документи вилучені за фактом виявленого порушення, їх індивідуальні ознаки, кількість, номери тощо.

Відповідно до статті 265 КУпАП речі й документи, що є знаряддям або безпосереднім об’єктом правопорушення, виявлені під час огляду речей, вилучаються посадовими особами органів Мінприроди України, про що в протоколі про адміністративне правопорушення робиться запис, які саме речі, предмети, документи вилучені у особи, вказуються їх індивідуальні ознаки, номери тощо, а при потребі - місце та обставини їх виявлення, якщо це має суттєве значення при розгляді справи.

Вилучені речі і документи зберігаються до розгляду справи про адміністративне правопорушення у місцях, що їх визначають органи (посадові особи) Мінприроди України, яким надано право провадити вилучення речей і документів. На вилучені речі та документи порушнику видається опис (за формою, наведеною у додатку 1 до Інструкції про порядок вилучення та передання на зберігання до органів внутрішніх справ вилученої у порушників природоохоронного законодавства вогнепальної та іншої зброї і боєприпасів).

Якщо правопорушення вчинено кількома особами, то протокол складається на кожну особу окремо.

Якщо однією особою вчинено два або більше адміністративних правопорушення, то адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо.

Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим самим органом Мінприроди України (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Якщо правопорушення пов’язане зі шкодою, заподіяною навколишньому природному середовищу (забруднення або засмічення земель, вод тощо), то про це зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, порушником (законними представниками) і свідками, якщо вони є.

Порушник має право додати до протоколу пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, а також викласти мотиви відмови від його підписання. У разі коли порушник пише пояснення на окремому аркуші, в протоколі про це робиться відмітка.

У разі відмови порушника від підписання протоколу в ньому робиться запис про це.

Протокол складається в одному примірнику (як виняток, протокол може бути складений у двох примірниках у випадках, коли матеріали про правопорушення надсилаються до прокурора, органа попереднього слідства чи дізнання для порушення кримінальної справи. У цьому випадку один примірник надсилається відповідному органу, а другий залишається у посадової особи, яка його склала. У таких випадках дозволяється робити копії у встановленому порядку).

Особа, яка склала протокол, роз’яснює порушнику його права та обов’язки, передбачені статтею 268 КУпАП, про що порушник ставить свій підпис, а у разі відмови від підпису робиться відмітка у протоколі, та надсилається повідомлення. Протокол надсилається для розгляду органу (посадовій особі), уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення.