§ 3. Административно-правовой статус граждан

Российской Федерации

Административно-правовой статус граждан является составной частью общего правового статуса личности в Российской Федерации. Под правовым статусом личности понимается юридическое (т.е. правовое) за-крепление положения личности в обществе. По вопросу сущности и структуры правового статуса личности в юридической литературе высказываются различные мнения. Большинство авторов считают, что правовой статус — совокупность юридических прав и обязанностей⁶. Некоторые ученые кроме прав и обязанностей включают в статус еще и ответственность⁷, другие обращают особое внимание на то, что закрепление прав и обязанностей в законодательстве — необходимое, но далеко не достаточное условие для установления реального статуса гражданина, и без надежных действующих гарантий, провозглашение прав и свобод, даже в Конституции страны, может оказаться юридической фикцией⁸. Неодинаковы взгляды по вопросу о включении гражданства в структуру статуса⁹.

Соответственно существуют и различные подходы к определению административно-правового статуса гражданина. Так, профессор Д. Н. Бахрах считает, что «административно-правовой статус индивидуального субъекта — это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и административного права»¹⁰. По мнению профессора Н. Ю. Хаманевой, административно-правовой статус гражданина — комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленный нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления)¹¹.

Профессор Б. В. Россинский определяет административно-правовой статус человека и гражданина как комплекс прав и обязанностей личности в административно-правовых отношениях. Но при этом отмечает, что в содержание административно-правового статуса кроме прав и обязанностей личности включаются гарантии соблюдения этих прав и реализации обязанностей, механизм их охраны и защиты со стороны органов государственной власти и местного самоуправления¹².

Практически все ученые-административисты подчеркивают, что административно-правовой статус гражданина составляет важнейшую и органическую часть общего правового статуса личности¹³, но при этом не учитывают ряда элементов правового статуса. Как известно, ст. 64 Конституции РФ подчеркивает, что положения гл. 2 составляют основы правового статуса личности в РФ. Следовательно, при формировании структуры правового статуса личности и административно-правового статуса гражданина РФ необходимо исходить из содержания гл. 2 Конституции РФ. А реально оно гораздо шире названия «Права и свободы человека и гражданина» и включает в себя: принципы правового статуса, принципы гражданства, права, свободы, обязанности, гарантии осуществления прав и свобод и реализации обязанностей. Поэтому, на наш взгляд, основы административно-правового статуса граждан РФ составляют:

1. Принципы правового статуса человека и гражданина в РФ — те руководящие идеи, на которых строятся взаимоотношения граждан с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими субъектами административного права. Ими являются: утверждение прав и свобод человека как высшей ценности (ст. 2 Конституции РФ); естественная природа прав человека, их неотчуждаемость и принадлежность каждому от рождения (ст. 17 Конституции РФ); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ); равенство всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ).

2. Принципы гражданства РФ. Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.

Гражданство РФ — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми права и свободами и несет равные обязанности, преду-смотренные Конституцией РФ. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства или права изменить его. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором. В настоящее время такие договоры заключены с Белоруссией, Казахстаном и Киргизией.

3. Права и свободы граждан РФ. Наиболее существенное значение при осуществлении государственного управления, местного самоуправления, взаимодействии граждан с любыми управленческими структурами имеют следующие:

Право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подверг-нуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ).

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции РФ).

Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24 Конституции РФ).

С целью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, в 2006 г. принят ФЗ «О персональных данных».

Право на неприкосновенность жилища. Никто не вправе проникнуть в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ). Например, Законом РФ «О милиции» (1991 г.) предусмотрено право милиции входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершается преступление или произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. Обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов.

Право на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ). Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В 1993 г. принят Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ. В 1996 г. принят ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Свобода совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ). Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. В Российской Федерации принят ФЗ 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Свобода мысли и слова, свобода массовой информации (ст. 29 Конституции РФ). Каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» (1993 г.) к государственной тайне могут быть отнесены сведения:

1) в военной области (о содержании стратегических и оперативных планов, о направлениях развития вооружения и военной техники и т.д.);

2) в области экономики, науки и техники (об объемах, планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о государственных запасах драгоценных металлов и драгоценных камней и т.д.);

3) сведения в области внешней политики и экономики;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с соответствующими органами, о методах и средствах защиты секретной информации и т.д.).

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается. Законом РФ «О средствах массовой информации» (1991 г.) также провозглашена недопустимость злоупотребления свободой массовой информации. Не допускается использование средств массовой информации:

а) в целях совершения уголовно наказуемых деяний;

б) для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;

в) для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещается использование в теле-, видео-, а также кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье. Так, в России неоднократно демонстрировался чехословацкий художественный фильм 1966 г. «Призрак замка Моррисвиль». В нем способ введения в фильм призрака дан по принципу 25-го кадра, т.е. в нормальное действие впечатывается один кадр с изображением чего-то ужасного, и потом он время от времени повторяется. В результате зрители это ужасное еще не видят, но уже ощущают¹⁴.

Право на объединение (ст. 30 Конституции РФ). Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. В соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» (1995 г.) общественное объединение — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Приняты законы об отдельных видах общественных объединений: ФЗ 1995 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ФЗ 2001 г. «О политических партиях»; и др.

Право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ). В 2004 г. принят ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В 2006 г. — закон Воронежской области «О порядке подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия».

Право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ). В Российской Федерации приняты федеральные законы «О системе государственной службы РФ» (2003 г.), «О государственной гражданской службе РФ» (2004 г.).

Право на обращение (ст. 33 Конституции РФ). Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный законом срок.

В целях реализации конституционного права граждан РФ на обращение в 2006 г. принят ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»¹⁵. В соответствии с ним обращение граждан Российской Федерации — направление в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменного предложения, заявления или жалобы, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Законом дано определение понятий «предложение», «заявление», «жалоба», «должностное лицо»; закреплены права гражданина при рассмотрении обращения, требования к письменному обращению, направление и регистрация письменного обращения, порядок рассмотрения обращений, срок рассмотрения письменного обращения (по общему правилу письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения). Кроме того, законом регламентируется личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления, а также контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений.

Закон Воронежской области «Об обращениях граждан» был принят еще в 1998 г.

Право частной собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ст. 35 Конституции РФ).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Право на пенсию имеют: мужчины, достигшие 60 лет и имеющие стаж работы 25 лет, женщины, достигшие 55 лет при стаже работы 20 лет. В Российской Федерации приняты федеральные законы: «О ветеранах» (1995 г.); «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (1995 г.); «Об основах социального обслуживания населения в РФ» (1995 г.); «О социальной защите инвалидов в РФ» (1995 г.); «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995 г.); «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (2001 г.); «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (2001 г.); «О трудовых пенсиях в РФ» (2001 г.).

Каждый имеет право на жилище (ст. 40 Конституции РФ). Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В РФ действует Жилищный кодекс РФ.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ). Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В соответствии с Законом РФ «О медицин-ском страховании граждан в РФ» (1991 г.) медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Цель медицинского страхования — гарантировать гражданам при возникновении страхового случая (болезнь, травма и т.д.) получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной системы здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и эпидемиологическому благополучию. В 1993 г. приняты Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан. Действуют ФЗ 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О физической культуре и спорте в РФ».

Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ). Одним из основных законов в области экологической безопасности является ФЗ 2002 г. «Об охране окружающей среды».

Право на образование (ст. 43 Конституции РФ). Законом РФ «Об образовании» (1992 г. в ред. 1996 г. с послед. изм.) различаются до-школьное, общее и профессиональное образование.

Общее образование включает три ступени: начальное образование, основное общее, среднее (полное) общее образование. Профессиональное образование делится на:

1) начальное — может быть получено в профессионально-технических и иных училищах данного типа;

2) среднее — может быть получено в средних специальных учебных заведениях или на первой ступени образовательных учреждений высшего профессионального образования;

3) высшее — может быть получено в высших учебных заведениях;

4) послевузовское — может быть получено в аспирантуре, ординатуре и т.п.

Конституцией РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Законом РФ «Об образовании» закреплено, что государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии с Конституцией РФ основное общее образование обязательно. Родители и лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. В 1996 г. принят ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В 2000 г. — Закон Воронежской области «Об образовании».

Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции РФ).

В 1992 г. приняты Основы законодательства Российской Федерации о культуре, в 1993 г. Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», в 1996 г. ФЗ «О музейном фонде РФ и музеях в РФ».

Необходимо отметить, что не все права и обязанности гражданина производны от его конституционного правового статуса, хотя они, без-условно, соответствуют общей конституционной концепции положения личности в РФ. И в тексте Основного Закона подчеркивается, что перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ст. 55). В связи с этим профессор Д. Н. Бахрах подразделяет «права граждан, закрепленные административными нормами»¹⁶  на две группы: 1. Конкретизирующие, развивающие, обеспечивающие реализацию конституционных прав. Они являются вторичными по отношению к конституционным правам, производными от них, условно их можно назвать конституционно-админист-ративными. 2. Права, регулируемые только нормами административного права, получившие первичное закрепление в источниках административного права (чисто административные).

Большинство конституционных прав нуждается в административно-правовом обеспечении, т.е. в принятии нормативно-правовых актов, раскрывающих механизм реализации права, ответственность за его нарушение. Однако, как отмечает профессор Н. Ю. Хаманева, существует достаточное количество прав, которые находятся за пределами конституционного статуса¹⁷, например, право на управление транспортным средством, право на приобретение оружия и др., и которые регламентируются нормами административного права.

4. Обязанности граждан РФ. Среди конституционных обязанностей граждан в сфере государственного управления необходимо выделить следующие:

Граждане РФ обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15 Конституции РФ).

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (ст. 57 Конституции РФ). В РФ действует Налоговый кодекс РФ.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38 Конституции РФ).

Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44 Конституции РФ).

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ст. 59 Конституции РФ). В соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (1998 г.) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на военном учете, подлежат призыву на военную службу. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной службой.

С 1 января 2004 г. вступил в силу ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 г., в соответствии с которым альтернативная гражданская служба — особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: — несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; — он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами. Граждане проходят альтернативную гражданскую службу индивидуально, а также в составе групп или формирований: — в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти; — в организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов РФ; — в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала. Прохождение альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных органам местного самоуправления, определяется федеральным законом. В целях реализации ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» изданы: Указ Президента РФ «Вопросы организации альтернативной гражданской службы» от 21 июля 2003 г., Постановление Правительства РФ «Об организации альтернативной гражданской службы» от 11 декабря 2003 г., Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы» от 28 мая 2004 г.

5. Гарантии реализации прав и обязанностей. Как уже отмечалось, в содержание административно-правового статуса включаются гарантии соблюдения прав граждан и реализации обязанностей, механизм их охраны и защиты со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В Конституции РФ (ст. 45) закреплено, что «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Здесь же зафиксировано, что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

Каждому гарантируется с у д е б н а я з а щ и т а его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, повлекшие за собой нарушение закона или превышение полномочий, а также ущемляющие права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46 Конституции РФ).

Европейской Конвенцией о защите прав и свобод человека и основных свобод 1950 г. предусмотрена деятельность Европейского Суда по правам человека. Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения их прав, признанных в Конвенции или в Протоколах к ней. Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу (ст. 34, 35)¹⁸.

Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, эта помощь оказывается бесплатно (ст. 48 Конституции РФ).

Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания (ст. 51 Конституции РФ).

Права потерпевших от злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Каждый имеет право на возмещение государством всякого вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ст. 54 Конституции РФ).

Важным является положение о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).

Отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия могут устанавливаться в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с ФКЗ 2001 г. «О чрезвычайном положении». Но в любом случае не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46—54 Конституции РФ.