§ 3. Методы прямого и косвенного

административного воздействия

Методы управления можно классифицировать по различным критериям. По характеру управляющего воздействия на объекты выделяются методы прямого (внеэкономического) и косвенного (экономического) воздействия.

Для метода прямого административного воздействия характерно прямое одностороннее государственно-властное воздействие субъекта управления на волю управляемого субъекта, осуществляемое путем использования подзаконных актов, носящих, как правило, приказной характер и содержащий директивные предписания и указания. Управляемый субъект обязан выполнять поступающие команды, при этом у него не остается возможности выбора иного варианта поведения. Прямое воздействие всегда направлено на выполнение команды и позволяет быстро добиваться результатов. Для метода прямого воздействия характерно наличие большого административного аппарата, контролирующего выполнение команд и применяющего принудительные меры за невыполнение или ненадлежащее их исполнение.

Метод прямого административного воздействия имеет стимулиру-ющий характер, выражающийся преимущественно в угрозе административного принуждения, в частности в применении санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.

Метод косвенного административного воздействия характеризуется тем, что руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через сознание, эмоции, интересы, потребности исполнителей. У управляемого субъекта существует возможность выбора одного из нескольких или даже многих вариантов поведения. Анализируемый метод характеризуется более высокой степенью экономической обоснованности и направленности.

Метод косвенного воздействия имеет стимулирующий характер, выражающийся преимущественно в побуждении интереса к достижению максимальных результатов в управленческой деятельности. Материальное (экономическое) стимулирование является движущей силой, обеспечивающей соблюдение управляемыми объектами установленных правил и положений (например, материальное положение государственных служащих в органах государственного управления).

Выделим следующие особенности метода косвенного воздействия: опосредованное достижение желаемого управленческого результата путем воздействия на сознание и волю управляемых лиц; обеспечение должного поведения управляемых субъектов через оказание воздействия на их интересы, потребности, желания.

Теоретически следует утвердить и обосновать правильное понимание необходимости сочетания методов прямого и косвенного административного воздействия в процессе государственного управления. Согласованное использование методов объективно обусловливается общими целями, которые достигаются этими методами.

§ 4. Убеждение как метод осуществления

управленческих действий

Формы стимулирования, используемые в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, представляют собой совокупность организационных и правовых мер, средств и методов влияния на участников административно-правовых отношений в целях побуждения их к правомерному поведению и правомерным действиям. При этом имеется в виду как активное и непосредственное воздействие, так и пассивное, опосредованное влияние благодаря потенциальному его применению в перспективе, в отдаленном или определенном, реальном будущем в конкретных обстоятельствах. В одних случаях это позитивная (положительная) реакция правомочных государственных органов и их должност-ных лиц на действия (поведение) участников административных правоотношений (поощрения, награды), в других — правоприменительная (юрисдикционная). Но во всех случаях это способ выражения государственной властной воли, т.е. метод государственного управления. Под методом государственного управления понимается средство обеспечения практической деятельности органов исполнительной власти. Именно в методах управленческой деятельности проявляется воля государства. Иными словами, это способы организующего воздействия, реализуемые методами убеждения или административного принуждения.

Убеждение и административное принуждение дополняют друг друга, они тесно взаимосвязаны и являются составляющими частями единого механизма государственного управления, обеспечивающего достижение социального прогресса в жизни государства и общества. Подобное взаимодействие придает методу управленческого воздействия дуалистический характер. Убеждение проявляется в психологическом и психическом воздействии морального либо материального характера посредством усиления внимания к чему-либо (кому-либо), внушения, проявления интереса, побуждения правомерных желаний, поощрения к совершению правомерных действий (благодарность, государственная награда, ценный подарок, денежная премия); путем распространения лучшего и прогрессивного опыта, присвоения почетных званий, очередных или внеочередных специальных званий, квалификационного разряда, повышения в должности и должностного оклада либо размера надбавки к нему и т.п.

Метод убеждения основывается на государственно-правовых актах, но нет исчерпывающего перечня его видов, и они могут устанавливаться применительно к возможностям для их реализации (например, разные возможности у бюджетных и хозрасчетных организаций). В системе МВД установлены следующие виды поощрений: объявление благодарности, выдача денежной премии, награждение ценным подарком, занесение в Книгу почета, на Доску почета, награждение нагрудным знаком, личной фотографией у развернутого Знамени органа внутренних дел, награждение именным оружием, досрочное присвоение очередного и внеочередного специального звания с учетом занимаемой штатной должности, снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания, награждение почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации» (ст. 36 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 23 декабря 1992 г.). В соответствии со ст. 28 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21  июля  1997  г. №  114-ФЗ (в редакции федеральных законов от 7 августа 2000 г., от 29 декабря 2001 г., от 30 июня 2002 г., от 25 июля 2002 г., от 31 декабря 2002 г., от 30 июня 2003 г., от 23 декабря 2003 г., от 1 апреля 2005 г.) возможно применение поощрения сотрудников таможенных органов за добросовестное исполнение должностных обязанностей. К мерам поощрения (убеждения) относятся: 1) объявление благодарности; 2) премирование; 3) награждение ценным подарком; 4) награждение Почетной грамотой Государственного таможенного комитета Российской Федерации; 5) награждение нагрудными знаками «Почетный таможенник России», «Отличник таможенной службы»; 6) досрочное присвоение очередного специального звания; 7) награждение именным оружием; 8) присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности; 9) досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

Награждение сотрудников таможенных органов именным оружием осуществляется по решению коллегии федерального таможенного органа. Указанное решение объявляется приказом председателя. Меры поощрения могут применяться как непосредственным начальником (руководителем, командиром), так и вышестоящим; учитываются в личном деле, заносятся в трудовую книжку.

Г л а в а 14

Поощрение в системе методов

управленческих действий