82. Виды муниципальных систем. ( в учебнике Чиркина стр. 335)

83. Муниципальное управление в сша.

Система местного самоуправления и управления в штатах строится на основе административно-территориального деления, а последнее входит в компетенцию штатов. Поэтому системы местного самоуправ­ления в разных штатах различны.

Большинство штатов (кроме двух) делятся на графства (это назва­ние унаследовано от средневековой Англии, хотя графов в США никог­да не было; дворянские титулы были сразу после образования, США отменены). Всего в США более 3 тыс. графств. Их население избирает советы графств и многих должностных лиц — шерифа, отвечающего за общественный порядок, прокурора или атторнея — представителя штата, казначея и др. Под руководством совета и этих должностных лиц работают муниципальные чиновники, утверждаемые советом. Коллегиального исполнительного органа совет не образует. Совет решает главным образом вопросы местного бюджета, определяет программы развития.

Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправле­ния. В США существуют три системы городского самоуправления, в большинстве городов применяется систему совет — управляющий. Население избирает совет, который избирает мэра, но мэр только пред­седательствует в совете и не занимается управленческой деятельнос­тью. Управление осуществляет нанимаемый по контракту специа­лист — чиновник-менеджер.

Графства подразделяются на тауны и тауншшы. Эти названия сло­жились исторически, и, по существу, разницы между ними нет, хотя иногда таунами называют мелкие города с прилегающими окрестнос­тями, а тауншипами — группу примерно однородных поселков, мел­ких административно-территориальных единицах проводятся собра­ния жителей, на которых решаются общие вопросы и избирается ис­полнительный комитет (совет; 3—5 человек). В более крупных едини­цах собрания жителей проводятся по поселкам. Наряду с решением общих вопросов и избранием исполнительного комитета собрания граждан выбирают также некоторых должностных лиц: казначея, кон­стебля — ответственного за общественный порядок.

В административно-территориальных единицах, городах населени­ем или городским советом избираются также различные советы и ко­митеты по разным вопросам (школьные советы, опекунские советы по делам о помощи нуждающимся, библиотечные советы и др.).

Местное самоуправление играет большую роль в США. На службе в его органах занято более половины работников управленческого труда, доходы муниципальных бюджетов в совокупности равны при­близительно 40% федерального бюджета, хотя в местные бюджеты от­числяются налоги со статей, дающих небольшие доходы. Полномочия местных органов расширяются по той же причине, что и полномочия штатов: им передаются социальные вопросы, отягощающие федераль­ный бюджет и бюджет штата.

Кроме административно-территориальных единиц в США создано множество специальных округов (школьные, экологические, противо­пожарные и др.), которые не совпадают с административно-территори­альным делением, а обусловлены естественными причинами и природ­ными факторами. В таких округах население избирает либо комитеты, либо должностных лиц, либо орган, создавший округ, назначает сюда чиновников. Но ведают эти органы только вопросами, относящимися к профилю округа.