42. Понятие и целевое назначение муниципальной собственности. Владение, пользование и распоряжение имуществом.

В соответствии со ст. 29 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Как видно закон дает довольно широкий состав элементов муниципальной собственности. Реальное наличие такого перечня собственности создает все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей власти.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

то касается права пользования, то оно является более диффе­ренцированным и состоит не только из права пользования в собственном смысле но и права эксплуатации т.е. извлечения из вещи полезных свойств и получения из нее плодов и доходов. Здесь уже нельзя утверждать, что в отношении любого объекта, находящегося на балансе административного учреждения, последнее обладает абсолют­ным правом пользования. Например, персональный автомобиль по необхо­димости подлежит режиму, т.е. использованию согласно пред­назначению. Однако вряд ли этот же автомобиль столь же бесспорно подлежит и ]из 1тиепа¹1,т.е.,скажем,режиму эксплуатации в качестве такси.

Наконец, еще более дискуссионным является право распоряжения  административного органа в отношении вверенного иму­щества. Как известно, под правом распоряжения принято понимать "предос­тавленную собственнику возможность по своему усмотрению совершать действия, юридически определяющие судьбу имущества, т.е. продавать его сдавать внаем закладывать и т.п.(курсив мой-С.К.) 77.с.212/.Как бы то ни было право распоряжения включает в себя и право уничтожения вещи которым административное учреждение вряд ли бес­спорно обладает в отношении какого-либо объекта, находящегося на его балансе.

Более того, публичные объекты как раз тем и отличаются от имущест­ва, подлежащего режиму частного права, право уничтожения в отношении первых, как правило, недопустим не только со стороны факти­ческого владельцад.е.административногоучреждения,но и со стороны всего сообщества(например,коммуны).Исключением являются особые обстоятельства, когда дальнейшее использование данного объекта явным образом противоречит общественным интересам (например.дальнейшая эксплуатация обветшалого деревянного здания муниципалитета).

Наконец, административные органы, как правило, не обладают правом распоряжения в отношении указанных объектов. Прежде всего они лишены права осуществлять юридические сделки по отчужде­нию данного вида имущества.Они также не вправе без соответствующей законодательной базы (т.е.лишь в силу акта управления)передавать это имущество на баланс других учреждений или лиц.