Тема 7. Система исполнительной власти в Российской Федерации

7.1. Роль и место Правительства РФ в системе органов государственной власти

Конституция РФ определяет систему федеральных органов исполнительной власти, которая включает:

• Правительство РФ;

• федеральные органы исполнительной власти, в том числе федеральные министерства;

• иные федеральные органы исполнительной власти.

Единство всей исполнительной власти в России основывается на принципах целостности, взаимосвязи, четком определении пределов полномочий и функций между различными органами государственной власти и управления.

Правительство Российской Федерации в соответствии со ст. 110 Конституции РФ состоит из:

• Председателя Правительства РФ,

• заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и

• федеральных министров.

Правительство – высший исполнительный орган государственной власти в России – является коллегиальным органом. Правовой основой его деятельности является Федеральный Конституционный Закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Полномочия Правительства РФ определяются ст. 114 Конституции РФ. Правовыми формами осуществления Правительства РФ своих полномочий являются постановления и распоряжения, обязательные для исполнения в Российской Федерации.

В соответствии с конституционными и другими актами на Правительство РФ возлагаются задачи:

– общего руководства экономикой и социально - культурным строительством страны;

– разработки и исполнения государственного бюджета;

– обеспечения защиты прав и свобод граждан;

– интересов, обороны и безопасности государства;

– охраны собственности и общественного порядка;

– управления государственной собственностью и отраслями народно- хозяйственного комплекса;

– содействия развитию предпринимательства и др.

7.2. Структура федеральных органов исполнительной власти.

Общая структура федеральных органов власти утверждена Указом Президента РФ от 09.03.2004 года №314. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Федеральные органы исполнительной власти включают структуры следующих видов:

• федеральные министерства,

• федеральные службы,

• федеральные агентства.

Министерство Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр).

Новым направлением деятельности федеральных министерств согласно реформе 2004 г. является координация и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

- утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

- вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

- во исполнение поручений Президента РФ, Председатель Правительства: дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам; контролирует их исполнение;

- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

Федеральная служба России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной деятельности, а также специальные функции в области обороны, госбезопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ и законодательства РФ.

Создание, реорганизация и ликвидация федеральных органов исполнительной власти осуществляется Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Общее число министерств и ведомств не является постоянным и зависит от политических и функциональных факторов. Положение о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, утверждается Президентом РФ, а положения о других федеральных органах исполнительной власти – Правительством РФ.

Регулярно проводятся реорганизации правительства, которые преследуют цель сделать его более эффективным и компактным. Последнее изменение произошло в 2004 году, когда Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 была создана новая структура Правительства.

После многих экспериментов в области организационных преобразований большинство министерств стали использовать трехуровневую систему: центральный аппарат министерства – контрольные службы – исполнительные агентства.

Более половины министерств и ведомств имеют территориальные органы, подчиненные центральному аппарату. Их основная задача состоит в том, чтобы,

во-первых, согласовывать действия и проводимую политику с местными органами власти;

во-вторых, оказывать населению соответствующие услуги;

в-третьих, координировать деятельность соответствующих государственных структур в определенной сфере.

Контрольные вопросы к теме 7

1. В чем разница между статусом министра и руководителя ведомства?

2. Каковы способы формирования правительств?

3. Каковы порядок формирования и порядок прекращения полномочий Правительства Российской Федерации?

4. Назовите функции Правительства Российской Федерации.

5. Перечислите полномочия Правительства Российской Федерации.

6. Какие бывают виды правительственных решений?

7. Каковы виды ответственности Правительства Российской Федерации?