Обязательные публичные слушания

8. Обращения граждан в органы местного самоуправления являются одной из важных форм их участия в осуществлении местного самоуправления. Существует несколько видов обращений: предложения, заявления, жалобы.

В соответствии с Федеральным Законом от 02.05.2006г.№59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений в органы местного самоуправления в течение одного месяца.

9. Правотворческая инициатива граждан – официальное внесение гражданами в органы местного самоуправления муниципального образования проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением городской Думы.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением городской Думы и не может превышать 3 процентов от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Контрольные вопросы к теме 22

1. Что понимается под непосредственной и представительной демократией? В чем состоят их преимущества и недостатки?

2. Как должен быть сформулирован вопрос, выносимый на мест­ный референдум?

3. Как вы понимаете выражение «всеобщее, равное и прямое изби­рательное право»?

4. Каковы достоинства и недостатки мажоритарной и пропорцио­нальной избирательных систем на местном уровне?

5. Какими способами может определяться победитель на муници­пальных выборах?

6. В чем сходство и отличие схода граждан и собрания граждан?

7. В каких случаях могут проводиться конференции граждан?

8. В чем сходство и отличие опроса граждан и местного референдума?

9. По каким вопросам должны в обязательном порядке проводить­ся публичные слушания?

10. Каков порядок работы муниципальной власти с обращениями граждан?

11. Какие формы прямой демократии вы считаете наиболее эффек­тивными и почему?

12. Какую роль в осуществлении непосредственной демократии на местном уровне играют общественные организации и другие структуры гражданского общества?

Тема 23. Территориальное общественное самоуправление (тос)

23.1. Основы территориального общественного самоуправления

Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

ТОС – максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. ТОС сочетает в себе:

- прямое волеизъявление граждан;

- деятельность органов ТОС, избираемых жителями.

ТОС не имеет фиксированного членства и представляет собой территориальное сообщество жителей, созданное на основе их добровольного волеизъявления. Территорию ТОС могут составлять: сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, городские микрорайоны, кварталы, улицы, дворы, многоквартирные жилые дома или группы таких домов и другое.

Порядок организации и деятельности ТОС определяется уставом и правовыми актами муниципального образования. Например, в Уставе муниципального образования «Город Екатеринбург» определено, что территориальное общественное самоуправление осуществляется путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления, которые избираются на собраниях и конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава, в котором устанавливаются:

- территория, на которой оно осуществляется;

- цели, задачи, основные направления и формы деятельности;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления ТОС.

ТОС как юридическое лицо подлежит государственной регистрации в форме некоммерческой организации.

В систему ТОС входят формы прямого участия граждан, органы и должностные лица ТОС.

Высшим органом ТОС являются собрания и конференции граждан, которые могут избирать различные органы и должностных лиц для исполнения функций ТОС.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан относятся:

- принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

- установление структуры органов ТОС;

- избрание органов и должностных лиц ТОС на основе открытости и гласности;

- определение основных направлений деятельности ТОС;

- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

В состав органов ТОС в крупном городском микрорайоне с многоэтажной застройкой могут входить совет или комитет самоуправления во главе с председателем, исполнительный орган во главе с директором, ревизионная комиссия (ревизор), домовые комитеты, старшие по подъездам, советы общежитий. По отдельным вопросам деятельности ТОС могут избираться общественные комиссии (например, по работе с подростками, по благоустройству, общественному порядку и другому.). Все органы и должностные лица ТОС должны быть подотчетны собранию (конференции) жителей.