Тема 22. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении
22.1. Формы участия граждан в местном самоуправлении
Конституция РФ (п.2 ст.130) предусматривает, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие формируемые органы местного самоуправления. Тем самым предусмотрены две основные группы форм осуществления населением местного самоуправления:
1 Непосредственная или прямая демократия (референдумы, выборы, другие формы прямого волеизъявления), когда сам гражданин непосредственно принимает участие в решении того или иного вопроса.
2 Представительная демократия (через выборные и другие органы местного самоуправления).
22.2. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления:
1. Местный референдум – высшая форма народовластия на муниципальном уровне; проводится в целях решения непосредственно населением наиболее важных вопросов местного значения. Местный референдум проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан при тайном голосовании. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по собственной инициативе, инициативе населения и по инициативе главы муниципального образования.
Решение, принятое на местном референдуме, подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении органами государственной власти или органами местного самоуправления, или должностными лицами.
2. Муниципальные выборы проводятся в целях избраний депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы назначаются представительным органом местного самоуправления в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.
3. Голосование граждан может производиться по вопросам отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, изменения границ муниципального образования и преобразования муниципального образования. Порядок назначения и организации проведения голосования аналогичен проведению выборов и референдумов.
4. Сходы граждан могут проводиться в малых муниципальных образованиях (как правило, с численностью избирателей не более 100человек). В таких муниципальных образованиях представительный орган местного самоуправления может не создаваться и сход граждан выполняет его функции.
5. Опрос населения может проводиться на всей территории или на части территории муниципального образования для выявления мнения населения и его учета при принятии решений должностными лицами и органами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
6. Собрание граждан проводится для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Собрание граждан может принимать обращение к органам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления.
7. Публичные слушания и правотворческая инициатива граждан – это форма участия граждан в нормотворческом процессе и формировании муниципальной нормативной базы. В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Екатеринбург», на публичные слушания выносятся в обязательном порядке следующие вопросы:
проект Устава муниципального образования «Город Екатеринбург», а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав;
проект бюджета муниципального образования и отчет о его исполнении;
проекты программ и планового развития муниципального образования;
вопросы о преобразовании муниципального образования;
проекты правил землепользования и застройки, и другое.
