9.5. Регіональні позабюджетні фонди

Одним із можливих шляхів об’єднання засобів підприємств і місцевих бюджетів для фінансування загально регіональних заходів стало створення територіальних позабюджетних фондів економічного і соціального розвитку. Позабюджетний фонд регіону може формуватися за рахунок:

позабюджетних внесків і пожертвувань громадян, підприємств і організацій;

доходів від місцевих позик і місцевих грошово-речових лотерей, аукціонів;

залучені на добровільній основі засобів підприємств, суспільних організацій і громадян.

Фонди створюються на основі рішень регіональних органів. У відповідності з їх рішенням виконавчі органи відкривають в банках спеціальні рахунки.

Мобілізовані засоби можуть бути направлені на:

будівництво засобів соціально побутового призначення;

витрати на благоустрій, не заплановані у бюджеті на поточний рік;

витрати, пов’язані із збільшенням поточних видатків бюджету.

Фінансові ресурси регіональних органів влади

Головним елементом фінансів місцевих органів влади є видатки. Видатки є точним відображенням функцій та завдань, які покладаються на місцеву владу.

У структурі видатків місцевих органів влади виділяються видатки, які здійснюються для реалізації завдань в межах власної компетенції, а також так званих добровільних, або факультативних обов’язків. Ще один вид видатків- це видатки для реалізації делегованих (доручених) центральною владою завдань.

Доходи місцевих органів влади можуть бути кваліфіковані за їх джерелами та за економічною природою.

За джерелами доходи місцевих органів влади поділяються на:

податкові доходи;

неподаткові доходи (платежі, доходи від майна, що належить місцевій владі, та від господарської діяльності підприємств комунальної форми власності);

залучені місцевими органами влади доходи на ринку позичкового капіталу за рахунок кредитів та позик;

трансферти від центральних органів влади вищого територіального рівня.

За економічною природою доходи місцевих органів влади згідно із законодавством поділяються на так звані власні і «закріплені» та «регульовані».

Органи місцевого самоврядування всіх рівнів формують позабюджетні фонди за рахунок таких джерел: додаткові доходи і заощаджені кошти, одержані за рахунок організованих місцевими Радами заходів щодо розв’язання економічних і соціальних проблем; добровільні внески і пожертвування громадян, підприємств, організацій і установ; доходи від місцевих позик і грошово-речових лотерей, аукціонів, а також прибутків, одержаних від проведення суботників; штрафи, які стягуються за одержання підприємствами, організаціями і установами необгрунтованого прибутку у зв’язку із завищенням цін (тарифів) на продукцію, роботи, послуги. До позабюджетного фонду включаються штрафи, які можуть встановлюватись рішеннями Рад для фізичних і юридичних осіб за влаштування смітників у невідведених для цього місцях, забруднення вулиць, площ, інших територій Ради, міського транспорту, закладів культури, знищення або пошкодження зелених насаджень, клумб, порушення правил торгівлі, паркування автомобілів, громадського спокою. Це плата за реєстрацію усіх суб’єктів підприємницької діяльності.

Рекомендована література до теми

1. Бюджетний Кодекс України. / Голос України. – 2001, - 24 липня.

2. Декрет Кабінету Міністрів України “Про місцеві податки і збори” // Урядовий кур’єр. - 1994. - № 31-32.

3. Василик О.Д. Теорія фінансів: Посібник. – К.: НІОС. 2000.

Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси України: Підручник. – К.: НІОС, 2002.

План семінарських занять

1.Розкрити сутність місцевих фінансів та їх роль у підвищенні економічного та соціального розвитку територій.

2. Зміст територіального зведеного фінансового планування.