10.2. Пенсійний фонд: головні завдання, джерела формування та напрями використання. Шляхи реформування пенсійної системи.

Проблема пенсійного забезпечення торкнулася всіх розвинутих країн, що значною мірою пов’язано зі старінням населення. Не уникла цього і Україна.

Системи пенсійного забезпечення відрізняються великою різноманітністю. Кожна з систем більшою або меншою мірою відповідає рівню і стійкості економічного розвитку країни, її масштабом, традиціям, накопиченому досвіду соціального забезпечення тощо.

Відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення” було створено Пенсійний фонд України, підпорядкований Кабінету Міністрів України. Пенсійний фонд відображає страхування на випадок постійної втрати працездатності. Формою страхового відшкодування є пенсії. Кошти фонду не можуть бути використані на інші цілі, крім виплати пенсій і допомоги. Тимчасово вільні кошти при відсутності заборгованості з виплат пенсій можуть бути використані фондом виключно на придбання державних цінних паперів.

У своїй діяльності він керується законодавчими та нормативними актами, які окреслюють завдання та функції Пенсійного фонду.

Головними завданнями Пенсійного фонду є:

забезпечення фінансування витрат на виплату пенсій відповідно до Законів України “Про пенсійне забезпечення”, “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, пенсій військовослужбовцям і працівникам органів внутрішніх справ, допомоги на дітей, а також інших витрат, покладений чинним законодавством на цей фонд;

збирання і акумуляція внесків, призначених для пенсійного забезпечення і виплати допомоги;

розширене відтворення коштів фонду на основі принципів самофінансування;

участь у фінансуванні державних, регіональних програм соціальної підтримки пенсіонерів, інвалідів, інших категорій населення та у страхуванні здоров’я пенсіонерів через страхові компанії;

організація міжнародного співробітництва у сфері пенсійного забезпечення, зокрема щодо виплати пенсії громадянам, які виїхали за межі України;

контроль за своєчасним і повним надходженням доходів до цього фонду;

участь у підготовці нормативних актів, спрямованих на вдосконалення системи пенсійного забезпечення тощо.

Розглянемо джерела доходів та напрями видатків Пенсійного фонду:

Табл.1.

Пенсійний фонд України
Джерела доходів	Напрямки видатків
1. Внески підприємств у розмірі 32% до Фонду заробітної плати	Виплати пенсій: за віком за інвалідністю при втраті годувальника за вислугу років інших видів
2. Страхові платежі громадян у розмірі 2% із заробітної плати та інших доходів	2. Виплати допомог по догляду за дитиною
3. Цільові надходження з бюджету на виплату пенсій військовослужбовцям, працівникам органів Міністерства внутрішніх справ, інвалідам з дитинства	3. Реалізація державних, регіональних і обласних програм соціальної підтримки пенсіонерів, інвалідів, дітей та інших категорій громадян, що потребують допомоги
4. Доходи від розміщення тимчасово вільних коштів фонду	4. Утримання органів Пенсійного фонду
5. Добровільні внески та пожертвування, інші доходи	5. Організація та проведення масово-роз’яснювальної роботи

Як видно з таблиці, основним джерелом доходів Пенсійного фонду є збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, що встановлено в розмірі 32%.

З метою забезпечення погашення заборгованості з виплати пенсій, збільшення надходжень до Пенсійного фонду Указом Президента “Про невідкладні заходи щодо погашення заборгованості з виплати пенсій” від 31 серпня 1998 року тимчасово, до повного погашення заборгованості з виплати пенсій введено збір на обов’язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, а саме:

з операцій купівлі-продажу валют – 1% від суми купівлі-продажу;

з продажу ювелірних виробів – 5% вартості проданих ювелірних виробів із золота;

з операцій відчуження легкових автомобілів – 1% від вартості авто.

Для поповнення доходів пенсійного фонду згідно з Законом України “Про внесення змін до ЗУ “Про обов’язкове державне пенсійне страхування”” з вересня 1999 р. до 1 січня 2002 р. справляються збори на обов’язкове державне пенсійне страхування:

з операцій купівлі-продажу нерухомого майна - 1% від вартості нерухомого майна, зазначеного в договорі купівлі-продажу;

з операцій вироблених в Україні тютюнових виробів – 5% від вартості тютюнових виробів;

з операцій по імпорту в Україні тютюнових виробів – 5% від їх митної вартості.

Суми своєчасно несплаченого збору на обов’язкове державне соціальне страхування вважаються простроченою заборгованістю (недоїмкою) і стягуються з нарахуванням пені. Вона нараховується на суми заборгованості за кожний день прострочення платежу з розрахунку 120 % річних від облікової ставки НБУ, що діяла в період наявності недоїмки.

Напрями випадків Пенсійного фонду представлені в таблиці Пенсійний фонд України.

Останнім часом стало очевидно, що українська система пенсійного забезпечення потребує суттєвих змін і навіть переходів на нові принципи організації. Вона не відповідає світовим стандартам країн з ринковою економікою, незважаючи на те, що системи пенсійного забезпечення відрізняються великою різноманітністю.

В більшості розвинутих країн пенсійне забезпечення здійснюють три види організацій: держава (в тому числі в рамках соціального страхування), недержавні або приватні (виробничі, кооперативні) пенсійні фонди і страхові інститути. Державна система розповсюджується на все населення країни або на деякі його верстви. Недержавні пенсійні фонди - некомерційні організації, призначені для пенсійного забезпечення обмеженого кола учасників, об’єднані в рамках окремих профспілок, великих підприємств або компаній. Страхові організації здійснюють індивідуальне або групове страхування пенсій як один з видів особистого страхування.

Згідно з Указом Президента України від 13 квітня 1998 року “Про основні напрями реформування пенсійного забезпечення в Україні” передбачається розпочати поступове розмежування джерел фінансування пенсій, призначених за різними пенсійними програмами. Так, джерелами виплати трудових пенсій передбачено страхові збори (внески), а для певних категорій працівників – кошти державного бюджету; соціальних пенсій – коштів державного та місцевих бюджетів; додаткових пенсій – кошти недержавного пенсійного страхування. Для реалізації цих і інших завдань реформування пенсійного забезпечення передбачено поетапне впровадження персоніфікованого обліку збору (внесків) на обов’язкове державне пенсійне страхування шляхом відкриття персональних рахунків у банківських установах на усіх застрахованих осіб і пенсіонерів, запровадження системи пенсійного страхування, посилення контролю за сплатою збору (внесків).