Глава 9. Тенденции формирования внешнеторговой политики

9.1. Традиционные направления внешнеторговой политики государства

В условиях развития международных экономических отно­шений все большую значимость приобретает оптимальная внешнеторговая политика каждой страны. По-прежнему внеш­няя торговля остается определяющей формой международных связей, и от того, насколько эффективна внешнеторговая поли­тика государства, во многом зависит его место в современной мировой экономике.

Основными направлениями внешнеторговой политики госу­дарства являются протекционизм и фритредерство.

Традиционный протекционизм - это теория и практика ре­гулирования внешней торговли, направленные на защиту эко­номических субъектов национальной экономики от иностран­ной конкуренции.

На практике протекционизм развивается и применяется с периода возникновения международных торговых отношений. В ХХ в. особенно сильное влияние протекционизма наблюдалось в период между двумя мировыми войнами. Сохранится такая практика, надо полагать, и в ХХI в. как специфическая мера защиты экономических субъектов национальной экономики.

Внешним проявлением протекционизма является положи­тельное сальдо торгового баланса, т.е. превышение экспорта над импортом, что и служит основой для сохранения протекциони­стских тенденций.

Как теория внешнеэкономического поведения протекцио­низм утвердился в XIX в. в процессе соперничества с фритредер­ством (теорией и практикой свободной торговли). Сторонники протекционизма критикуют результаты свободной торговли меж­дy странами с различным уровнем экономического развития. Они считают, что свобода торговли осуществляется в интересах раз­витых стран, ведет к их доминированию и затрудняет создание национальной промышленности в относительно отсталых государствах. Представители этой теории указывают на тот очевид­ный факт, что под защитой протекционизма проходили станов­ление и развитие американской, германской, французской про­мышленности и национального капитала.

В развивающейся национальной экономике протекционист­ские меры необходимы для защиты только возникших и форми­рующихся под влиянием научно-технического прогресса отрас­лей от конкуренции эффективных иностранных фирм, функ­циoниpyющиx на мировом рынке достаточно длительное время.

Кроме того, протекционистские меры имеют ярко выражен­ный социальный характер в периоды формирования или струк­турной реорганизации национальной промышленности, когда государству необходимо защитить те профессиональные катего­рии занятых, которые нуждаются в переквалификации в связи с закрытием или банкротством национальных предприятий.

В периоды серьезных обострений отношений между государ­ствами и усиления международной напряженности протекцио­нистские меры используются для сохранения национальной безо­пасности государства, чему способствует производство на его территории всей необходимой жизненно важной продукции.

Основными аргументами, выдвигаемыми противниками про­текционизма против этой теории, являются следующие.

1. Протекционизму присуща определенная нелогичность: ставя целью достижение положительного сальдо торгового ба­ланса, протекционизм сдерживает импортные операции. Это вызывает аналогичную реакцию международных партнеров, в результате чего сворачиваются объемы экспортных операций, и ситуация приводит не к положительному сальдо, а к разбалан­сированности торгового баланса.

2. В условиях протекционизма секторы национальной эко­номики, защищенные его барьерами, теряют стимулы к разви­тию, поскольку механизмы конкуренции затухают, а стремления к прогрессу и инновациям уничтожаются возможностями со­хранять высокие уровни доходов и монопольныe привилегии.

3. Протекционизм обладает определенным мультиплици­рующим эффектом: технологическая взаимосвязь между отрас­лями ведет к тому, что если для одних отраслей технологиче­ской цепочки введена протекционистская защита, то ее потре­буют также и технологически связанныe с ними отрасли. В ито­ге возникает новый протекционизм, или неопротекционuзм.

4. Протекционизм наносит ущерб экономическим интереса потребителей: отечественный потребитель дороже платит за товар, причем не только за импортный, облагаемый таможенной пошлиной и за товары национальной промышленности.

5. В условиях протекционизма национальная экономика не может оптимально использовать преимущества международной специализации, поскольку более дешевые импортные товары не могут попасть в страну в связи с вводимыми ограничениями.

Определяемые спецификой применения выделяются сле­дующие виды протекционизма.

1. Отраслевой протекционизм, направленный на защиту воз­никающих и оформляющихся отраслей промышленности и аг­рарного сектора (отрасли ВКП, молодые отрасли НТР и сельского хозяйства).

2. Скрытый протекционизм, для осуществления которого ис­пользуются механизмы внутренней экономической политики.

3. Селективный протекционизм, применяемый в отношении конкретных мегасубъектов, товаров или услуг. Разновидностью его является «эмбарго» - запрет на поставки.

4. Интеграционный протекционизм, проводимый странами, входящими в интеграционное объединение, в отношении всех остальных мегасубъектов.

Основными и наиболее распространенными протекционист­скими мерами являются тарифные (тарифы на экспорт и им­порт) и нетарифцые барьеры.

Тарифы на импорт, или импортная пошлина, - это мера про­текционизма, в условиях которой отечественная цена импортного товара поднимается выше мировой, и к мировой цене прибавля­ется величина тарифа на импорт. В результате получается вели­чина, равная мировой цене, умноженной на ставку тарифа.

Тарифы на импорт защищают отечественных производите­лей, занятых в импортозамещающих отраслях, конкурирующих с ними, но отечественные потребители проигрывают, поскольку им приходится оплачивать тариф на импорт. Этот факт становится очевидным при сравнении отечественных и мировых цен в условиях свободной торговли и протекционизма. В условиях свободной торговли отечественные цены будут приближаться к цене равновесия на мировом рынке. Относительный дефицит на конкретную товарную группу будет покрываться импортом. Вве­дение тарифа на импорт повысит отечественные цены и сокра­тит объемы импорта.

В условиях протекционизма у отечественных производителей есть возможности расширять производство, поскольку они не платят тариф, и, следовательно, «золотое равенство» предельных издержек и предельного дохода достигается отечественными фирмами при большем объеме производства, который для них является оптимальным.

С ростом цен у отечественных потребителей нет другого выхода, как только сокращать потребление и импортных, и отечественных товаров.

В целом положительный эффект от введения тарифа на импорт, наблюдаемый у отечественных производителей, не пере­крывает отрицательного эффекта и потерь, которые несет отече­ственный потребитель. Это ощущается сильнее в условиях об­щей инфляционной тенденции, которая усиливается введением дополнительных таможенных ограничений.

Введения протекционистских мер защиты требуют от прави­тельства также смежные отрасли, связанные с конкретной от­раслью технологической цепочкой и поставляющие ей сырье и материалы. В связи с этим различают номинальный и фактический уровни тарифов на импорт.

Фактический уровень тарифа на импорт в отрасли - величина, отражающая уровень возрастания добавленной стоимости единицы продукции в отрасли в условиях функционирования всей тарифной системы. Когда конечная продукция отрасли бу­дет защищена более высоким таможенным тарифом на импорт, чем ее промежуточная продукция, то фактический уровень та­рифа превысит его номинальный уровень, а именно уровень ставки, указанной в таможенном тарифе.

Механизм тарифов на экспорт является зеркальным отражением механизма тарифов на импорт.

В этом случае отечественная цена оказывается ниже мировой, потребление на внутреннем рынке возрастает, а отечественное производство сокращается. В результате величина экспорта падает.

Отрицательный эффект, ощущаемый отечественными произ­водителями, настолько велик, что относительный выигрыш оте­чественных потребителей не перекрывает его.

Тарифицирование экспорта ставит страну-экспортера в моно­польное положение на мировом рынке и заставляет импортирую­щие страны переплачивать за покупаемый товар. Особенно значи­тельна монопольная прибыль в том случае, когда установление экспортных барьеров осуществляется одновременно несколькими странами, объединенными интеграционными процессами.

Примером протекционистской политики может служить Общий внешний таможенный тариф, принятый в странах Европейского союза.

Таможенные тарифы конкретизируются совокупностью ставок таможенных пошлин. Таможенная пошлина - это налог, которым облагаются импорт и экспорт товаров и услуг, начис­ляемый либо с количества, либо со стоимости. В соответствии со спецификой начисления различают следующие пошлины

1. Специфические таможенные пошлины: налог начисляется на единицу обложения.

2. Адвалорные таможенные пошлины: налог начисляется в процентах к таможенной стоимости объекта обложения.

3. Комбинированные таможенные пошлины: размер налога ус­танавливается при сочетании методов обложения.

Объектом наложения специфических пошлин являются стан­дартизированные товары. Их значение изменяется в зависимости от конъюнктуры цен и фазы экономического цикла. Специфиче­ские пошлин в большей мере ограничивают импорт товаров с более низкими ценами. В условиях роста цен в период экономи­ческого подъема значение специфических пошлин утрачивается, наблюдается снижение уровня протекционистской защиты.

Адвалорные пошлины налагаются на товары, имеющие раз­личные качественные характеристики в рамках одной товарной группы. Уровень протекционистской защиты не зависит от конъюнктуры цен и сохраняет устойчивое положение, посколь­ку независимо от цены адвалорная пошлина увеличивает цену импортного товара. Однако при изъятии адвалорной пошлины возникают трудности в связи с необходимостью таможенной оценки стоимости товара.

В пpактике мировой торговли и международных отношений выделяются особые конъюнктурные таможенные пошлины, к числу которых относятся следующие.

1. Антидемпинговые таможенные пошлины. Ими облагаются товары, ввозимые по демпинговым ценам. (Демпинг - прак­тика экспорта товаров по ценам, значительно ниже тех, по ко­торым товар реализуется на внутреннем рынке. Демпинг при­меняется в периоды циклических спадов, когда на внутреннем рынке невозможна реализация произведенной продукции в связи с сокращением отечественного спроса). Отрицательный эффект демпинга испытывают производители cтpaны-экспор­тера, поскольку он серьезно затрудняет развитие импортокон­курирующих отраслей.

2. Компенсационные таможенные пошлины. Такие пошлины нейтрализуют иностранныe экспортные субсидии, предоставляе­мые экспортирующими странами отечественным производителям.

Демпинг и удлиняющие сроки его действия экспортные суб­сидии отечественным производителям оказывают дестабилизи­рующее влияние на протекание экономических процессов в национальных экономиках импортирующих стран. Проведение демпинговой политики и политики экспортных субсидий за­ставляет производителей импортоконкурирующих отраслей сво­рачивать производство. Прекращение подобной политики де­лает необходимым, наоборот, наращивание производства данной товарной группы.

В практике мировой торговли товарами и услугами демпинговая политика и политика экспортных субсидий относятся к разряду «недобросовестной конкуренции». В рамках Генераль­ного соглашения о тарифах и торговле разработано специаль­ное антидемпинговое законодательство, позволяющее импор­тирующим странам принимать ответные меры в виде антидемпинговых пошлин.

3. Сезонные таможенные пошлины. К ним относятся пошлины, налагаемые на продукцию сезонного характера, главным образом на продукцию сельского хозяйства. Срок их действия ограничен сроками движения подобных товаров.

По характеру оформления различают автономные, конвенционные и преференциальныe таможенные пошлины.

Введение автономных пошлин является результатом односто­ронних решений законодательных органов государственной вла­сти. Конкретизация их ставок осуществляется соответствующи­ми министерствами (министерствами экономики, финансов, торговли) с последующим утверждением в правительстве.

Введение конвенционных пошлин - результат двусторонних или многосторонних соглашений. Классическим примером яв­ляется Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ).

Специфическими в ряду таможенных пошлин являются пре­ференциальные пошлины. Их отличают и количественные, и каче­cтвeнныe характеристики. преференциальныe пошлины всегда имеют более низкие ставки в рамках единой тарифной системы. Такими пошлинами облагаются товары и услуги, экспортируе­мые из развивающихся стран. Например, в соответствии с Об­щей системой преференций (1971 г.) странами Европейского союза в одностороннем порядке предоставлены преференции для товаров из развивающихся стран. В рамках Первой конвен­ции Ломе (столица Того), подписанной в 1975 г. странами Ев­ропейского сообщества и 46 развивающимися странами Афри­ки, бассейна Карибского моря и Тихого океана (АКТ), последним предоставлялась возможность беспошлинного экспорта Промышленной и тропической сельскохозяйственной продук­ции. Вторая конвенция Ломе, подписанная в 1979 г. Европейским сообществом и 58 странами АКТ, предоставила новые возможности развивающимся странам в области миграции рабо­чей силы, энергетической политики, развития сельского хозяй­ства и стабилизации экспортной выручки производителей мине­ральных ресурсов. Третья конвенция Ломе, вступившая в силу в марте 1985 г., расширила положения Второй конвенции. В нее вошли особые статьи, касающиеся судоходства, рыболовства и стимулирования инвестиций. Четвертая конвенция Ломе подпи­сана в 1989 г. Ее подписали 69 стран АКТ, в отношении кото­рых в настоящее время действуют преференциальные пошлины.

Вторая половина ХХ в. в целом характеризуется значитель­ным снижением тарифных барьеров, о чем свидетельствуют ко­личественные показатели их динамики: если в конце 40- х годов средневзвешенный уровень импортных таможенных тарифов в промышленно развитых странах составлял 40-50%, то в сере­дине 1990-х годов эта цифра снизилась до 4-5%.

Снижение тарифных ограничений по внешней форме долж­но свидетельствовать о нейтрализации протекционистских тен­дeнций. Однако анализ современного состояния международных экономических отношений, наоборот, показывает, что, если классические, традиционныe методы протекционистских меха­низмов используются в меньшей мере, то вместо них начинают применяться нетрадиционныe методы, которые все равно воз­рождают протекционистские тенденции.

Расширение протекционистских форм и методов осуществ­ляется в результате использования нетарифных торговых огра­ничений, количество видов которых в настоящее время достига­ет 50. Особенно активно такие ограничения используют индуст­риально развитые страны, хотя сами являются демонстративными сторонниками свободы торговли. К середине 1990-х годов 14% всех товаров, импортируемых странами Европейского сою­за, США и Японией, подпадали под нетарифные ограничения.

Основными видами нетарифных торговых ограничений яв­ляются антидемпинговые меры, экспортно-импортныIe квоты, добровольные экспортныe ограничения (ДЭО).

Введение антидемпинговой пошлины должно быть обосновано протоколом специальной комиссии по установлению факта демпинга и определению ущерба от него, который грозит отечествен­ным производителям. Однако отечественныe производители импортозамещающей продукции стремятся создавать искусственныe ситуации видимости демпинга в условиях, когда низкие цены им­поpтных товаров объясняются более низким уровнем издержек у иностранных конкурентов, а не демпинговой политикой.

Экспортно-импортные квоты (контингент) - наиболее рас­пространенный вид нетарифных торговых ограничений. Квоти­рование (контингентирование) - ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу или вывозу из страны. В связи с этим различают импорт­ныe квоты и экспортные квоты.

В условиях тарифных ограничений количества ввозимых и вы­возимых товаров не регламентируются, требуется проплатить став­ку тарифа по количеству, таможенной стоимости или их сочета­нию. Квотирование ограничивает объемы внешней торговли опре­деленным количеством тонн, штук, литров. Государство выдает лицензии на экспорт или импорт ограниченного объема продук­ции и накладывает запрет на нелицензированную торговлю.

Кроме того, квоты отличаются от тарифов тем, что абсолютно нивелируют воздействие внешней конкуренции на внутренние цены. И, наконец, импортныe квоты изолируют внутренний ры­нок от проникновения новых и новейших иностранных товаров сверх выданной лицензии. В результате квотирование становится серьезным и сильным методом протекционистской политики.

Имеются также и существенныe качественныe отличия квот от тарифов: изменение тарифов регламентируется национальным законодательством в рамках международных соглашений, поэто­му правительство не имеет права самостоятельно повышать та­рифы. В этом случае оно ужесточает импортныe квоты, делает внешнеторговую политику глубоко селективной посредством распределения лицензий между конкретными предприятиями.

Основными способами размещения государственных импортных лицензий являются следующие.

1. Затратный способ размещения. Лицензии выдаются пред­приятиям, имеющим большой объем производственных мощно­стей и других ресурсов. В этом случае предприятие с целью по­лучения большего количества лицензий осуществляет избыточ­ные инвестиции в неиспользуемое оборудование.

2. Аукционный способ размещения. Государство продает лицен­зию по наивысшей цене, предложенной участвующими пред­приятиями.

3. Система явных предпочтений. Лицензии предоставляются наиболее авторитетным фирмам в объеме, соответствующем их доле в суммарной величине импорта в период до введения им­портных квот.

В 1970-е годы стала распространяться специфическая форма количественного ограничения импорта - добровольные экс­портные ограничения. Добровольные экспортные ограничения (ДЭО) - это разновидность экспортной квоты. В рамках добро­вольных экспортных ограничений страны-экспортеры прини­мают на себя обязательства по ограничению экспорта в кон­кретную страну. Видимость добровольности покрывает стремле­ние избежать со стороны партнеров более серьезных и жестких протекционистских ограничений. По существу ДЭО являются вынужденной мерой.

ДЭО, вводимые страной-экспортером, имеют для страны­-импортера более негативный результат, чем условия действия тарифов или импортной квоты, поскольку в этом случае цены на ввозимые товары могyт быть более высокими, чем в случае тарифных ограничений или квотирования импорта. Таким обра­зом компенсируется снижение объемов экспорта путем повы­шeния цен на него.

Отношение международных организаций к добровольным экспортным ограничениям носит отрицательно-осуждающий характер, свидетельством чего стала задача отмены ДЭО к 2000 г. в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле.

Кроме трех основных к нетарифным торговым ограничени­ям относятся также разновидности скрытого протекционизма, в условиях которых контролируется дотаможенное движение то­варов, т.е. сама возможность участия товаров в импорте и экс­порте. К ним относятся санитарно-технические и валютные ог­раничения импорта товаров.

К санитарно-техническuм ограничениям относятся следующие

их виды:

• обязательное соблюдение национальных стандартов;

• сертификаты качества импортной продукции;

• требования к специфической маркировке и упаковке товаров;

• требования к экологическим характеристикам товаров по­требительского назначения и товаров производственного назначения.

Санитарно-технические стандарты являются выражением стремления государств в рамках преодоления таможенных orpa­ничений оградить нацию от продукции, наносящей ущерб жизни и благосостоянию ее граждан. С 1993 г. в государствах - членах Европейского сообщества действует директива о защите потреби­телей, в соответствии с которой производители потребительских товаров обязаны поставлять к реализации только товары, не представляющие угрозу жизни и здоровью граждан государства.

Кроме того, чтобы предъявлять и удерживать высокий уро­вень санитарно-технических ограничений в отношении внеш­них партнеров, необходимо иметь отлаженную и гибкую систе­му отражения таких стандартов в национальной экономике. По­добная система необходима национальной экономике для по­вышения уровня конкурентоспособности национальных фирм на внутреннем и на мировом рынках, для обеспечения совмес­тимости оборудования, приведения всех структур национальной экономики к единому технологическому укладу.

Главную роль в решении этого вопроса играет позиция госу­дарства. Например, Министерство международной торговли и промышленности Японии, устанавливая новые технические стандарты, добивается от фирм их неукоснительного соблюде­ния, что является серьезным стимулом развития инновацион­ных процессов, обеспечивает нормальную конкуренцию на внутреннем рынке, содействует повышению конкурентоспособ­ности японских фирм на мировом рынке. Новые стандарты способствуют быстрому освоению новых моделей и приобрете­нию уже освоенными товарами новых характеристик.

В современных условиях при отсутствии новой упорядочен­ной международной валютной системы и продолжении валют­ного кризиса ужесточаются валютные ограничения на импорт товаров, что приводит к возрождению клиринговых соглашений как формы компенсационной торговли. Компенсационная тор­говля существует в различных формах, а именно:

• встречных закупок, когда страна-экспортер обязуется в рамках соглашения закупить в импортирующей стране товары в пропорции, указанной в контракте о продаже;

• компенсации экспорта оборудования, когда закупается про­дукция, произведенная с использованием этого оборудования;

• оффсетной сделки, в условиях которой компенсация осу­ществляется посредством включения в экспортируемый материал элементов, производимых в стране-импортере (например, при реализации вооружений);

• компенсационной торговли - свитч, представляющей трех­стороннюю коммерческую операцию, при совершении которой на третью страну распространяется двустороннее соглашение о клиринге текущих счетов купли и продажи.

Классический протекционизм и неопротекционизм в форме нетарифных методов воздействия на процессы международной торговли являются дорогими методами сохранения самодоста­точности национальной экономики. В 1980-е годы, по оценкам экспертов Мирового банка, стоимость протекционистских мер для американского потребителя оценивалась: по автомобилям ­1 млрд долл., по одежде - от 8,5 до 12 млрд долл; для стран Европейского сообщества - по одежде - от 1,4 до 6,6 млрд долл. в год. Это не помешало, однако, США и в 1990-е годы участвовать в торговых войнах и устанавливать протекционист­ские ограничения, например, на импорт стали из России.

К началу 1990-х годов только 20% мирового обмена товара­ми и услугами отвечало требованиям ГАТТ, т.е. совершалось по правилам свободной торговли. 1/4 всего объема торговли осу­ществлялась в условиях действия протекционистских механиз­мов, 1/4 приходилась на долю транснациональных корпораций, 1/4 составляла долю компенсационной торговли.

Долевое соотношение протекционизма и свободной торговли в объеме мировой торговли показывает их относительно равное со­отношение, однако противостояние сторонников не прекращается.

Свободная торговля - политика невмешате.льства государства в международную торговлю (free trade - фритредерство). В этом слу­чае последняя осуществляется и развивается в соответствии с меж­дународным разделением труда и coвpeмeнным вариантом теории сравнительных преимуществ. Считается, что такая политика ведет к наиболее эффективному распределению ресурсов в мировом масштабе и к максимизации мирового дохода. Несмотря на то, что теория свободной торговли достаточно убедительна и привлекает многими достоинствами, политика невмешательства государства в международную торговлю практикуется очень осторожно.

Поскольку фритредерство является противоположностью ор­тодоксального протекционизма, то все его позитивныe аспекты выступают как критика протекционизма положительныe воз­действия свободной торговли состоят в том, что она:

• стимулирует процессы конкуренции как среди отечествен­ных производителей, так и на мировом рынке в целом;

• позволяет осуществлять международную торговлю в соответ­ствии с законом сравнительных конкурентных преимуществ;

• создает возможности для использования международной специализации, которая является основой роста прибылей и производителей, и потребителей;

• содействует расширению границ рынка: создает основы для массового производства и получения положительного эффекта от него.

Сторонники фритредерства полагают, что аргументы в поль­зу протекционизма являются дискуссионным, поскольку те цели, которые он ставит перед собой, можно достичь с мень­шими издержками.

Предшественником свободы торговли в ХХ в. стал «новый эко­номический nорядок», который был предложен в форме междуна­родных торгово-экономических отношений США как ведущей державы мира, вышедшей из второй мировой войны еще более богатой и процветающей, чем прежде. «Новый экономический по­рядок» являлся в тот период основой реализации интересов США и их ТНК во взаимоотношениях с менее развитыми странами.

Современный французский экономист М. Пебро дает клас­сическое определение свободы торговли: «это наиболее благо­приятное правило игры для лидирующей экономики». Страны, у которых наблюдается серьезный разрыв в уровнях технологи­ческих укладов, не смогут стать полноценными, равноправными партнерами. Свобода торговли будет проявляться для стран с более низким технико-технологическим укладом как закон то­варообмена (закон стоимости), в соответствии с которым разви­тая страна всегда получает несравнимо более значимую выгоду от обмена, чем бедная. «Слепое применение принципа свободы торговли привело бы к подчинению слабого сильным, к воз­никновению объективной ситуации экономического колониа­лизма, невыносимой для стран», - делает вывод М. Пебро.

Развитые страны Запада, имеющие прочные позиции на ми­ровых рынках, заинтересованы в том, чтобы внешнеторговая политика России проводилась в духе фритредерства, поскольку это создает для них безусловные односторонние преимущества. Признавая определенные позитивныe стороны свободы торгов­ли, следует заметить, что такая политика должна быть прагма­тичной, а протекционизм - стимулирующим национального предпринимателя. Примером может служить путь развития, ко­торый прошли развитые страны.

В период после промышленного переворота, когда Англия являлась техническим лидером, «фабрикой мира»,. США и Гер­мания развивались под давлением английской промышленности и являлись поставщиками сырья (США - хлопка, Германия ­хлеба), а также покупателями английских промышленных това­ров. Чтобы избавиться от экономической зависимости, эти стра­ны встали на путь протекционизма, чем создали условия для укрепления национальной промышленности. За короткий пери­од произошли ограничения и даже разрыв традиционных эко­номических связей. Однако, укрепив национальную промыш­ленность и подчинив своему влиянию внутренний рынок, аме­риканский и германский капитал выходят на международный рынок и пользуются выгодами международного разделения тру­да уже в качестве лидирующих партнеров.

Существование прямо противоположных подходов к поли­тике внешней торговли и равнозначимое теоретическое обоснование свидетельствуют об их равноценности и бесперспективности абсолютизации каждого из них. Очевидно, что строгое применение развивающимися странами принципов свободы торговли поставило бы под сомнение возможности протекания процессов индустриализации в этих странах.

Наиболее развитые страны стоят на позициях прагматизма в каждом конкретном случае. Признавая ценность свободы тор­говли и являясь автором теории абсолютных преимуществ, А. Смит тем не менее считал, что необходимо избегать чрезмер­ной насыщенности национального рынка иностранными това­рами, которая обострила бы проблему занятости. Дж. Милль, обосновавший теорию международной стоимости, рекомендовал обеспечить определенный уровень защиты развивающимся стра­нам и зарождающимся отраслям промышленности. Такие пози­ции поддерживаются многими развивающимися странами и на пороге ХХI в.

В противоположность ВТО, которая ставит задачи дальней­шей либерализации торговли, развивающиеся страны считают эту задачу преждевременной, полагая необходимым сосредото­читься на анализе выполнения действующих соглашений. Для них это наиболее актуально, поскольку развивающиеся страны все чаще заявляют о наличии трудностей, с которыми им при­ходится сталкиваться при реализации заключенных соглашений. Они недовольны формальным подходом промышленно разви­тых стран к выполнению достигнутых договоренностей о рас­ширении доступа иностранных товаров на свои рынки.

Развивающиеся государства заявляют, что при экспорте в западные страны своей продукции - сельскохозяйственной, рыболовной, легкой и электронной промышленности - они продолжают сталкиваться там с серьезными трудностями. Речь идет о субсидиях национальным производителям сельскохозяй­cтвeннoй продукции, тарифных и нетарифных барьерах, а также об антидемпинговых мерах. Развивающиеся страны не удовле­творяет концепция антидемпинговых мер, которую реализует в своей политике ВТО.

Лидер мировой экономики, США активно демонстрируют приверженность либеральным подходам и свободе торговли, что, однако, совсем не мешает им активнее способствовать раз­витию национальной американской промышленности, укреп­лять научно-технический потенциал и достигнутое лидерство.

Основными направлениями государственной политики США по достижению этих целей являются: развитие технологий, под­держка экономически депрессивных районов и содействие бизнесу в его внешнеэкономической деятельности. Торгово-экономические партнеры отмечают наличие протекционизма, который США ак­тивно обличают во внешнеэкономической деятельности других стран. «Европейский союз критикует США за наличие в законода­тельстве положений типа «покупай американское», субсидирова­ние ряда секторов промышленности (производство больших граж­данских самолетов, разработка сверхзвукового самолета, судо­строение), разнообразное субсидирование на уровне штатов, мно­гочисленныe нетарифныe и технические барьеры для импорта», ­отмечает эксперт Торгпредства России в США.

Принятие всех стратегических решений и координация ра­боты по реализации политики внешней торговли, которая явля­eтcя следствием и составной частью внутриэкономической по­литики и специальной технологической политики, осуществля­ются на уровне президента США. В процесс е принятия реше­ний участвуют Национальный совет по науке и технологиям, аппарат Торгового представительства США, Совет экономиче­ских консультантов, Национальный экономический совет и Со­вет по устойчивому развитию. Конкретныии аспектами экономического развития и поддержки промышленостии занимаются такие правительственные ведомства, как Атентство по торговле и развитию, Корпорация зарубежных частных инвестиций, Ад­министрация по делам малого бизнеса, Госдепартамент, Экс­портно-импортный банк.

Ведущую роль в практической деятельности исполнительной власти в области внешнеэкономических связей, технологическо­го развития и поддержки экономически депрессивных районов играет Министерство торговли США. Главная задача этого ми­нистерства - взаимодействие с бизнесом в целях экономиче­ского роста и создания рабочих мест в США.

Американское правительство уже более 200 лет играет важ­нeйшyю роль в развитии научной и технологической инфра­структуры, что позволило обеспечить лидерство США во всех направлениях внешнеэкономических отношений. В последнюю треть ХХ в. стремление к мировому лидерству привело к укреп­лению партнерства между федеральными и местными властями, с одной стороны, и частным бизнесом - с другой, в целях со­действия экономическому росту и увеличению занятости, рас­ширению внешнеэкономической экспансии.

Основы новой технологической политики были заложены в 1980-е годы принятием в конгрессе законодательства, направлен­ного на более широкое раскрытие коммерческого потенциала НИОКР, ведущихся за счет средств федерального бюджета. В ча­стности, закон Беха-Доула разрешил передавать компаниям и университетам эксклюзивные права на использование и коммер­циализацию патентов на федеральные разработки. Закон Стивен­сона - Уайдлера предусмотрел расширение роли правительства в развитии инноваций и начало целенаправленной передачи ре­зультатов технологических разработок из федеральных лаборато­рий в промышленность. Ставилась цель повышения роли круп­ного и малого бизнеса в развитии технологий и инноваций.

Еще более усилил роль государства принятый в 1988 г. в США всеобъемлющий Закон о торговле и конкурентоспособно­сти. В рамках действия этого закона осуществляется дальнейшее укрепление партнерства между федеральным правительством и американской индустрией с акцентом на повышение ее конкурентоспособности.

В 1993 г. было положено начало новой технологической по­литике «Технологии для экономического роста Америки: новый курс на создание экономической мощи». В рамках этого курса основным постулатом явился следующий: в силу современных реалий мировой экономики роль государства должна не ограни­чиваться традиционными рамками поддержки фундаментальной науки и целевых исследований, а стать напрямую ориентированной на обеспечение экономического роста и конкурентоспособ­ности национальной экономики. Основной целью новой техно­логической политики является упрочение мирового лидерства в условиях долгосрочного экономического роста. Федеральным ор­ганом, выполняющим задачу максимизации технологического вклада в экономический рост США, является Министерство тор­говли в лице Администрации по технологиям (АТ).

Технологическое лидерство является основой экономической стратегии США на дальнейшее открытие зарубежных рынков для национального капитала и расширение экспорта. Благодаря экспорту (годовой объем около 1 трлн долл.) обеспечивается 30% экономического роста США.

В Министерстве торговли вопросами содействия экспорту и применения защитных мер занимается ряд подразделений, вхо­дящих в состав Администрации по международной торговле.

Коммерческая служба помогает американским компаниям, главным образом мелким и средним, в продвижении экспорта и представляет деловые интересы США за рубежом. Ее местные зарубежные подразделения оказывают консультационные услуги по вопросам экспорта, проводят анализ зарубежных рынков и тенденций деловой жизни, определяют возможности развития торговли с конкретной страной, предоставляют информацию об источниках финансирования торговли, о возможностях участия в проектах по линии международных банков развития, подбирают иностранных партнеров или представителей для американских компаний, проверяют деловую репутацию иностранных фирм, организуют поездки торговых миссий в зарубежные страны.

В США созданы 100 центров, в рамках которых оказывается содействие экспорту, объединяющих информационно-консуль­тационные услуги Министерства торговли, Администрации по делам малого бизнеса и Экспортно-импортного банка США. Сеть этих центров связана со 130 представительствами Коммер­ческой службы в 70 странах мира, на которые приходится свы­ше 95% американского экспорта.

Управление по вопросам доступа на рынки имеет в своем со­ставе сеть отделов по странам и Центр по контролю за соблю­дением торговых соглашений. Задача этого Центра - обеспе­чить максимальные выгоды американским экспортерам от за­ключения торговых соглашений. Центр развивает обратную связь с бизнесом: открыта «горячая линия», по которой можно сообщить информацию о недобросовестной торговой практике зарубежных партнеров и об их действиях, противоречащих по­ложениям торговых соглашений.

Импортная администрация занимается активным примене­нием законодательства об антидемпинговых и компенсацион­ных пошлинах в качестве защитных мер против недобросовест­ного импорта.

Управление по развитию торговли осуществляет анализ и ока­зывает экспертную поддержку правительственным органам в проведении торговых переговоров, в том числе конкретизирует по отдельным товарным рынкам возможные ответные торговые меры, занимается защитой интересов американской промыш­ленности в борьбе за контракты, доступ на рынки госзакупок в зарубежных странах.

Отдел торгового и экономического анализа обеспечивает ин­формационно-аналитическую поддержку торгово-политической деятельности Министерства торговли и других правительствен­ных организаций, обрабатывает и распространяет статистиче­ские данные по вопросам внешней и внутренний торговли, со­стояния промышленности, динамики инвестиций.

Центр торговой информации сосредотачивает сведения 20 пра­вительственных ведомств - участников Координационного ко­митета по содействию внешней торговле, служит для экспорте­ров первым источником правительственных информационно-­консультационных услуг.

Таким образом, мощный организационный механизм прави­тельственной поддержки обеспечивает в условиях рыночной экономики реализацию национальных интересов CIIIA во внешнеторговой политике. Последняя выступает одним из ка­налов реализации лидерства CIIIA в современной мировой экономике. Декларируя свободу торговли и либерализацию рыночных процессов, CIIIA осуществляют четкую регламентацию, координацию и стратегический просчет каждой внешнеэкономической операции, направляя всю их совокупность на укрепление национальных интересов.

9.2. Международный экономический порядок. Роль ТНК в реализации внешнеторговой политики.

Каждой стране в любой конкретной ситуации необходимо най­ти равновесие, баланс между наивной свободой торговли и слепым протекционизмом, оптимальное соблюдение национальных краткосрочных, тактических и долгосрочных, стратегических нацио­нальных интересов. Разрешение этого противоречия в долгосроч­ной перспективе просматривается как тенденция либерализации международной торговли, поиск экономического компромисса, который заложил бы основы для дальнейшего развития процессов учета и соблюдения взаимных национальных интересов.

Усиление взаимозависимости всех составных частей между­народных экономических отношений ставит проблему коорди­нации экономической политики и формирования международ­ного экономического порядка.

Международный экономический порядок, основанный на ли­берализме международной торговли, оформляется как тенденция дальнейших взаимоотношений между государствами с середины хх в. В связи с этим приобретают большое значение международ­ные экономические организации и соглашения, содействующие поиску разрешения противоречий и достижения компромиссных решений между государствами по экономическим вопросам. Такие организации и соглашения имеют либо широкий круг деятельно­сти, либо специализируются по конкретным вопросам.

Одно из основных соглашений, специальное назначение ко­торого - ускорение протекания международного рыночного процесса и развитие международной торговли, является генеральное соглашение о тарифах и торговле. Оно было под­писано в Женеве в 1947 г. 23 странами и вступило в силу в 1948 г. В этом документе устанавливались принципы недискри­минации и либерализации условий международной торговли. Всем договаривающимся сторонам предоставлялся режим наи­большего благоприятствования в торговле. Разумный, осторож­ный протекционизм допускался только в виде таможенных та­рифов, импортные квоты запрещались.

Генеральное соглашение о тарифах и торговле определяло допустимые размеры таможенных пошлин и экспортных субси­дий, разрешало споры между странами по взаимной торговле посредством межправительственных многосторонних соглаше­ний, привлекало страны, нарушившие условия договора, к эко­номической ответственности.

Условия международной торговли не остаются неизменными.

Государства, разрешая противоречия текущего периода, подни­маются на более высокий уровень, что находит отражение в оче­редном многостороннем соглашении - раунде очередных пере­говоров. Каждый раунд носит название города или государства,

где происходит встреча участников. Всего проведено 8, в результате которых средние таможенные пошлины были сокра­щены в 10 раз: с 40% в середине хх в. до 4% к концу века.

Углубление взаимных экономических связей приводило к

оформлению новых договоров даже в рамках Г А1Т: свободную взаимную торговлю осуществляют страны; входящие' в ЕАСТ (Европейская Ассоциация свободной торговли) - Австрия, Исландия, Норвегия, Финляндия; Швеция, Швейцария.

К 1996 г. в ГА1Т состояло примерно 130 стран. С января 1996 г. ГА1Т заменила Всемирная торговая организация (ВТО), объединившая 81страну. Образование ВТО отразило специфику современного этапа развития международной торговли. Сфера регулирования ВТО распространяется на международный обмен услугами и интеллектуальной собственностью, контроль и защи­ту инвестиций.

Поскольку Всемирная торговая организация является пре­емницей ГА1Т, членство в ВТО означает автоматическое приня­тие государством-участником в полном объеме всего пакета уже заключенных договоренностей в рамках ГА1Т.

В мае 1998 г. состоялась' вторая министерская конференция ВТО, являющаяся ее высшим органом. На ней было отмечено 50-летие многосторонней торговой системы ГА1Т-ВТО. За вре­мя, прошедшее после Сингапурской конференции ВТО (декабрь 1996 г.), в рамках ВТО были заключены три соглашения: О либе­рализации торговли глобальными телекоммуникационными услу­гами (его подписали 69 стран), Об отмене к 2000 г. импортных пошлин на продукцию информационных технологий (43 страны), Об открытии рынков финансовых услуг для иностранной конку­ренции (102 страны). Эти соглашения охватывают международ­ные торговые операции, ежегодно превышающие 1 трлн. долл.¹.

В начале XXI в., как нам представляется, особенно актуаль­ной станет либерализация торговли услугами морского и воз­душного транспорта. Этот вопрос слабо отражен в Генеральном соглашении о торговле услугами. Либерализация транспортной сферы, обеспечивающей мировой товарооборот, и выработка преференций определяют, по мнению ВТО, успехи уже достиг­нутых соглашений о либерализации глобальной торговли.

Российская сторона на переговорах ВТО отстаивает право на постепенное открытие своего рынка в течение семилетнего переходного периода. Однако ВТО занимает жесткую позицию, допуская только трехлетний переходный период, что для такой экономики, как российская, совершенно недостаточно.

Прецеденты длительного ведения переговоров о вступлении в ВТО имеются. Примером может служить Китай, который ве­дет их уже более 10 лет, что не мешает ему поддерживать высо­кие темы роста внешнеторгового оборота. Индия в предвари­тельных переговорах с ВТО по вопросу ее вступления в эту ор­ганизацию отстаивает постепенную (в течение 6 лет), а не об­вальную отмену протекционистских тарифов и более свободный доступ своих товаров на американский рынок².

Развивающиеся страны стремятся преодолеть формальный подход развитых государств к преференциям и либерализации торговли, которые последними реализуется как собственная по­литика внешней торговли относительно всего остального мира.

Преференциальный режим как метод либерализации эконо­мических отношений распространяется не только на торговые отношения, но и на другие сферы деятельности экономических субъектов. Свободные экономические зоны выносят преферен­циальный режим за торговые отношения.

Характер экономических зон определяется в зависимости от различия распространения преференциального режима. Если свободная экономическая зона функционирует как территори­альное экономическое пространство, то преференциальный ре­жим распространяется на все фирмы, находящиеся на этой тер­ритории. Если преференциальный режим касается определенно­го специфического вида предпринимательской деятельности по всей территории государства, то именно этот вид деятельности и является свободной экономической зоной. Однако в обоих слу­чаях масштабы вмешательства государства в экономику сокра­щаются.

Свободные экономические зоны - это форма частичной либе­рализации национальной экономики в условиях, когда государст­во, не имея возможности пойти на полную либерализацию экономических отношений, использует такие зоны в качестве пробного варианта.

Специфика свободных экономических зон проявляется в зави­симости от уровня развития государства, применяющего эту форму либерализации экономики. В высокоразвитых государствах сво­бодные экономические зоны создаются в относительно отсталых районах с целью оживления экономической активности мелкого и среднего бизнеса. В национальных экономиках с более низким уровнем развития свободные экономические зоны создаются глав­ным образом для привлечения иностранного капитала.

Зоны свободной торговли - это районы, не охваченные госу­дарственным таможенным режимом. В частности, в США зако­нодательством разрешено создание зон свободной торговли при каждом официальном порте прибытия. В мировой практике по­лучили распространение зоны свободной торговли общего и специального назначения (специализированные).

В зонах общего назначения осуществляются складирование, доработка, сортировка, маркировка, упаковка товаров.

Специализированные зоны (или торгово-производственные) создаются обычно для фирм, производящих и реализующих экс­портную или импортозамещающую продукцию. Они являются синтезом режимов зон свободной торговли и промышленно­-производственных зон.

Промышленно-производственные зоны - это районы с префе­ренциальным режимом для фирм, производящих экспортную или импортозамещающую продукцию.

Технико-внедренческие зоны концентрируют исследовательские, проектные и научно-производственные фирмы вокруг крупных научных центров и пользуются специально разработанной для них системой преференций. Примером могут служить технополисы и научные парки, создаваемые в 1980-х годах в новых индустриаль­ных странах Юго-Восточной Азии. В США также функционируют технопарки (80), в Японии - технополисы (20), в Китае - зоны развития новой и высокой технологии (50). В США самым крупным технопарком является Кремниевая долина, где занято 20 тыс. рабочих, объем производства средств вычислительной техники и компьютеров составляет 20% от мирового.

Технопарки впервые были образованы в США в 1951 г. (Стэндфордский исследовательский парк), затем стали появ­ляться в Японии, Франции, Великобритании, Германии, Бель­гии, Израиле, Финляндии. В настоящее время в мире насчиты­вается более 500 технопарков, в том числе почти 200 - в За­падной Европе³.

Технополисы представляют собой более крупные террито­риально-научные комплексы, включающие малые города, где создаются высокие социальные жизненные стандарты в каче­стве исходных условий для генерирования, разработки и реа­лизации инноваций. Технополисы обычно имеют в своем со­ставе технопарки.

Сервисные зоны - это районы с преференциальным режимом для фирм, оказывающих различные виды финансовых и нефи­нансовых услуг, К ним относятся также и оффшорные зоны (300) и налоговые гавани (70). Компания, зарегистрированная в оффшорной зоне, должна быть нерезидентом. В налоговых гаванях и иностранные, и национальные фирмы получают налоговые льго­ты либо на все, либо на специальные виды деятельности. Цель создания оффшорных зон - привлечение иностранного капитала, создание дополнительных рабочих мест, извлечение дохода от пребывания в них зарегистрированных фирм.

Комплексные зоны отличаются специфическим преференци­альным режимом экономической деятельности. Примером слу­жат свободная зона «Манаус» (Бразилия), территория «Огненная Земля» в Аргентине, 5 специальных экономических зон Китая. Свободная зона «Манаус» формируется с 1957 г. и в настоящий период представляет собой уникальный синтез нескольких сво­бодных зон разного типа: промышленного, сельскохозяйствен­ного и торгово-дистрибьюторского.

Свободные зоны представляют специальный интерес для ТИК, в стратегию которых входит подготовка почвы для созда­ния свободных зон, поскольку это отвечает интересам корпора­ций, реализуя их стремление к технологическому лидерству, яв­ляющемуся в современной мировой экономике залогом конку­рентных преимуществ на международных рынках. Используя свободные зоны, ТИК добиваются снижения издержек и увели­чения конкурентоспособности своей продукции за счет рассре­доточения производства и рационализации отдельных операций воспроизводственного процесса, использования специфических черт налоговых систем стран, создающих свободные зоны.

Серьезное значение для ТИК имеет установление рыночной власти на внутреннем рынке принимающей страны не только че­рез филиалы материнских компаний и смешанные предприятия, но и с помощью союза с политическими элитами, оказывающими много аспектное влияние на отдельные элементы государственной внешнеторговой политики в пользу ТИК В такой политике существенную роль играют зоны свободной торговли как база старто­вых контактов между ТИК и государственными чиновниками.

Взаимоотношения между ТНК и национальными государст­вами складывались на всех этапах их развития специфическим образом. В 'период зарождения ТНК (конец XIX в.) их деятель­ность была связана с разработкой сырьевых ресурсов колоний. Колониально-сырьевые ТНК по организационно-экономичес­кой форме и механизмам функционирования представляли со­бой картели, синдикаты и первые тресты. Компрадорские пра­вительства были куплены ТНК и не препятствовали развитию их деятельности даже в ущерб национальным интересам.

На втором этапе своего развития трестовая организация ТНК становится наиболее распространенной и связанной глав­ным образом с производством военно-технической продукции в период между двумя мировым войнами. ТНК второго поколе­ния соблюдали приоритет национальных интересов, и в этот период осуществляли наиболее тесное сотрудничество с нацио­нальными правительствами стран происхождения.

В 1960-е годы ТНК (третье поколение) широко используют достижения научно-технической революции. Наиболее распро­страненной организационно-экономической формой являются концерны и конгломераты. В период 1960-1980-х годов в дея­тельности ТНК тесно интегрируются элементы национального и зарубежного производства: реализация товаров, управление и организация работы персонала, научно-исследовательские рабо­ты, маркетинг и послепродажное оборудование. Все основные элементы воспроизводственного процесса переводились на об­щие для соответствующих стран стандарты и принципы.

Третье поколение ТНК распространяет достижения НТР в периферийные зоны мировой экономики и создает экономиче­ские предпосылки для интернационализации капитала, произ­водства, собственности и обмена, развития международного производства с единым рыночным и информационным про­странством, международным рынком товаров и услуг, капитала, рабочей силы. В завоевании национальных рынков ТНК ис­пользуют возможности государственной бюрократии. Этот пе­риод отмечен наиболее тесным сотрудничеством между государством и ТНК принимающих стран.

В начале 1980-х годов появляются и утверждаются глобаль­ные ТНК четвертого поколения. Они превосходят все предыду­щие ТНК не только количественными показателями (масштаб­ной базой, объемами продаж и активов, количеством филиалов и стран базирования), но отличаются и качественными характе­ристиками. Среди них выделяются: планетарный охват рынков и вступление в процессе конкуренции мирового масштаба; раз­дел мировых рынков между немногими такими же глобальными ТНК; координация действий своих филиалов на основе новых информационных технологий; гибкая организация каждого от­дельного производственного узла; адаптивность структуры кор­порации; единообразная организация бухгалтерского учета и аудита; объединение своих филиалов, заводов, совместных пред­приятий в единую международную сеть управления, которая в свою очередь интегрирована с другими сетями тнк.

В результате процессов становления и развития современные ТНК четвертого поколения контролируют до половины мирово­го промышленного производства, 63% внешней торговли, при­мерно 4/5 патентов и Лицензий на новую технику, технологии и ноу-хау. Под их контролем находится 90% мирового рынка пшеницы, кофе, кукурузы, лесоматериалов, табака, джута и же­лезной руды, 85% - рынка Мe); и бокситов, 80% - чая и оло­ва, 75% - бананов, натурального каучука и сырой нефти. Поло­вина экспортных операции США осуществляется американски­ми и иностранными тнк. В Великобритании их доля достигает 80%, в Сингапуре - 90%⁴.

Ядро современной мировой, экономики составляют около 500 ТНК2. Они обладают неограниченной экономической, вла­стью. В развитых странах, в каждой отрасли доминирующее по­ложение занимают всего 2-3 ТНК, конкурирующих между со­бой на рынках всех стран.

Особенно концентрированы отрасли, связанные с информа­ционными технологиями: 2-3 компании контролируют практи­чески всю международную сеть телекоммуникаций.

Экономическая мощь крупных ТНК четвертого поколения сравнима с ВВП средних государств. Они создают скелет совре­менной мировой экономики. Законы свободного рынка не ра­ботают внутри тнк. Внутрифирменный обмен там осуществляется с использованием механизма трансфертных цен, в резуль­тате чего 1/4 современной мировой экономики функционирует в условиях декларируемого «свободного рынка», а 3 /4 - в сис­теме трансфертных планируемых цен. 2 Всего в мире действуют около 40 тыс. транснациональных корпораций, имею­щих в 150 странах 200 тыс. филиалов.

Количественный потенциал, который приобрели ТНК на всех четырех этапах развития, становится основой качествен­ных изменений: четвертое поколение ТНК функционирует как самостоятельный транснациональный капитал, который стал самостоятельным экономическим организмом со специфиче­ской структурой и внутренними целями развития. Он в со­стоянии диктовать свои интересы национальным правительст­вам и добиваться их реализации на международных рынках то­варов и услуг, капиталов и рабочей силы. Если проводимая госу­дарством внешнеторговая политика не укладывается в структу­ру интересов ТНК, последние ее подрывают и все усилия нацио­нального государства, направленные на соблюдение национальных интересов, не приводят к желаемым результатам. Противоре­чие глобального уровня возникает между интересами ТНК и на­циональными интересами государств, являющихся единицами со­временной мировой экономики.

Основную роль в формировании указанного противоречия сыг­рало возникновение в 1960-е годы евродолларов и еврорынков.

Либерализация валютных рынков в тот период создала усло­вия для привлечения частных вкладов европейскими банками и предоставления кредитов в долларах. Сформировались еврорынки, на которые не распространялись национальные законодательства. Резервные требования центральных банков· также не распро­странялись на средства, привлекаемые с еврорынка, а процент­ные ставки по евровкладам освобождались от подоходных нало­гов. В результате еврорынки получили конкурентные преимуще­ства по сравнению с национальными. Складывающийся на них уровень процентных ставок позволяет банкам выплачивать по займам в евровалютах больший процент и предоставлять креди­ты по более низким ставкам.

Следующим этапом развития еврорынков стал выпуск евро­облигаций, эмиссия которых не регламентируется националь­ными законодательствами, а проценты выплачиваются собст­венникам еврооблигаций без удержания налогов.

Денежно-кредитные ограничения страны нахождения не распространяются на операции в евровалютах, что стало глав­ным стимулирующим фактором развития еврорынков. Банки в Лондоне стали самостоятельно устанавливать ставку либор, по которой предоставляются кредиты в евровалютах. К середине 70-х годов еврорынки достигли значительных размеров, появи­лись еврокоммерческие векселя, а евроэмиссии стали важным источником средств для развитых стран.

Развитие еврорынков сформировало предпосылки для воз­никновения новых международных финансовых центров, кото­рыми стали Люксембург, Сингапур, Гонконг, Панама, Багамские острова и пр. Деятельность этих финансовых центров ос­вобождена от валютного контроля, а на получаемые доходы от процентов отменены налоги.

Сформировавшийся еврорынок представляет собой несколь­ко сотен крупных банков, расположенных в основных центрах Западной Европы и в странах, где не ограничиваются права банков на проведение операций в иностранных валютах с нере­зидентами и формируются специальные ставки: пибор в Париже, кибор в Кувейте, сибор в Сингапуре и пр. Ведущую роль играет Лондон, как первый финансовый центр евродолларового рынка, а ставка либор определяет ставки еврорынка.

Ответом на такую континентальную политику в 1981 г. было объявление Нью-Йорка свободной банковской зоной, в которой на операции, осуществляемые нерезидентами, были распро­странены налоговые льготы: их освобождали от валютного кон­троля и других ограничений, действующих на внутреннем рынке

капиталов США.

В ответ на такие действия европейские центры для повыше­ния своей конкурентоспособности осуществили дальнейшие ша­ги по пути либерализации своих финансовых рынков. Реакцией США стало создание новых международных финансовых рын­ков фьючерсов валют (Чикаго, начало 1970-х годов), фьючерсов для процентной ставок (Чикаго, Нью-Йорк, 1978), валютнопционов (Филадельфия, 1982).

Основными заемщиками еврорынка стали ТНК, осуществ­ляющие инвестиции в глобальном масштабе, а посредниками выступили ведущие ТНБ, фактически поделив между собой еврорынок.

Транснациональный капитал находится вне юрисдикции на­циональных государств, в связи с чем он является главным обра­зом спекулятивным. Наиболее яркой чертой деятельности транс­национальных корпораций в конце ХХ - начале ХХI вв. стала интернационализация, расширение собственности фирмы для включения новых рынков, новых источников сырья и новых стадий производственного процесса. Трансграничные сделки по переме­щению капиталов становятся интернализированными, т.е. происхо­дят в рамках одной корпорации. Торговля между независимыми продавцами и покупателями уходит в прошлое. Международный обмен все больше трансформируется в торговлю внутри фирм или кооперативных альянсов между странами, производящими сходную продукцию.

Конкурентным преимуществом транснациональных корпораций в начале XXI в. становится способность приобретать активы и эф­фективно организовывать управление ими, максимизирую прибыль от трансграничного совместного управления.

По экспертным оценкам, на каждый доллар, обращающийся в реальном секторе современной мировой экономики, прихо­дится 50 долл. в финансовой сфере. Общий объем рынка вто­ричных ценных бумаг приближается к 100 трлн. долл., а годовой оборот финансовых трансакций достиг полуквадриллиона долл.⁵. Если учесть, что объединенный фонд 23 развитых стран составляет около 550 млрд. долл., ТО ясно, что порядок назван­ных цифр несопоставим. Это означает, что если даже развитые государства будут проводить согласованную политику противо­стояния спекулятивным финансовым операциям, они не смогут использовать для этой борьбы суммы, сопоставимые с оборота­ми финансовых рынков. Совокупные валютные резервы ТНК к концу ХХ в в несколько раз больше резервов всех центральных банков вместе взятых. Это значит, что национальные государст­ва не являются реальной силой, способной противостоять спекулятивному транснациональному капиталу.

Таким образом, к началу ХХI в. складывается ситуация, ко­гда национальные государства не обладают достаточной мощью для 'крупномасштабных финансовых интервенций, противодей­ствующих спекулятивному транснациональному капиталу. Если ранее государство могло с помощью финансового контроля и законодательных актов регулировать национальный рынок ва­люты и товаров, осуществляя внешнеэкономическую политику в национальных интересах, то в условиях либерализации финан­совых рынков и смягчения валютного контроля транснацио­нальный капитал ничем не ограничен в своих действиях. Он получил возможность в любое время обрушить финансовые рынки любого государства, какую бы внешнеторговую политику оно ни проводило.

Примером может служить ситуация, о которой предупреждал Базельский Банк международных расчетов в ежегодном отчете, указывая на факт выхода банковской системы за пределы ре­ального контроля⁶. Последовавший мировой финансовый кризис подтвердил спекулятивную природу транснационального капитала и отсутствие возможностей национальных прави­тельств противостоять этой природе. В октябре 1997 г. финансо­вые магнаты, владевшие огромными пакетами акций, обрушили даже нью-йоркский фондовый рынок, чтобы потом скупить эти акции по гораздо более дешевым ценам.

Колоссальные размеры фиктивного капитала не оставляют возможности правительствам национальных государств осуще­ствлять прямые инвестиции, что снижает темпы роста реального сектора и заставляет искать новые заемные средства для покры­тия государственных расходов. Большая часть государств уже попала в долговую яму, целенаправленно организованную транснациональным капиталом, и осуществление национальной внешнеторговой политики, отвечающей национальным интересам, остается под вопросом. .

К началу ХХI в. в результате глобальных стратегий ТИК и

ТНБ сформировалась интегрированная международная торгово­-финансовая система, по сравнению с которой национальные государства являются второстепенными величинами. Историческая основа мирового политического и экономического порядка ­концепция суверенного государства - серьезно подорвана.

Между национальными элитами и транснациональной ми­ровой олигархией идет жестокая борьба за сферы влияния и в международных организациях, которые практически не регулируют деятельность транснационального капитала и объективно стоят на его стороне, ослабляя усилия и роль национальных правительств по реализации национальных интересов.

Транснациональный капитал все более концентрирует власть

и влияние на подконтрольные ему наднациональные междуна­родные финансово-кредитные институты. Национальные прави­тельства все более теряют власть и возможности проводить са­мостоятельную внешнеторговую политику.

Все более заметной становится тенденция к созданию сою-

зов ТИК с мегаполисами, в которых размещается ядро корпора­ции. Крупные мегаполисы, являющиеся идеальной средой оби­тания для ТИК и важнейшими базами транснационального ка­питала, становятся самостоятельной силой в экономической и политической сферах, что также будет использовано ТИК как фактор, усиливающий их финансовую мощь.

Таким образом, к началу XXI в. ТИК приобретают роль ведущей международной силы. При этом позиции национальных государств в реализации самостоятельной внешнеторговой политики теряются.

Критически проанализировав классическую теорию сравни­тельных преимуществ в таких условиях, французский экономист лауреат Нобелевской премии 1988 г. Морис Алле пришел к выво­ду, что свобода торговли в мировых масштабах может иметь толь­ко негативные последствия. Сторонники классического анализа исходят из неизменности сравнительных издержек, между тем как они с течением времени изменяются, особенно в сфере промышленного производства. Кроме того, в ходе анализа сравни­ваются, как правило, две гипотетические ситуации - одна в условиях полной автаркии, другая - в условиях свободной тор­говли, и игнорируется наличие переходного периода, J(Который сопряжен с определенными трудностями и затратами при пере­ходе от одной ситуации к другой. Закон сравнительных издержек опирается на различия в уровнях производительности факторов производства, которые в реальной жизни могут компенсировать­ся с помощью политики изменения обменных курсов валют.

Итак, полная либерализация торговли, которая является це­лью деятельности ВТО, является нереалистичной и нежелатель­ной, полагает Морис Алле. Продвижение по этому пути он счи­тает самоубийственным и предлагает решительно отказаться от принципов, лежащих в основе современного международного обмена. «Сегодня мир находится в исторически важном пово­ротном пункте, когда конечной целью общественной жизни следует признать не развитие торгового обмена как такового, а достижение счастья людей. Извращения социализма вызвали крах общества в странах Восточной Европы, будем же бдитель­ны, чтобы извращения либерализма не вызвали краха западных обществ», - призывает Морис Алле⁷.

Любые крайности одинаково опасны для граждан любой страны и группы стран. Слепой и жесткий протекционизм так же абсурден, как и опасность оказаться безоружным перед ли­цом догматической и неограниченной свободы торговли.