Нормативные акты

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опуб­ликования и вступления в силу федеральных конституцион­ных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международ­ных договорах РФ» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубли­кования и вступления в силу актов Президента РФ, Прави­тельства РФ, нормативно-правовых актов федеральных орга­нов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242.

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их госу­дарственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

Задания:

1. В качестве критериев группировки административно-право­вых норм в литературе называются:

• метод правового регулирования;

• содержание;

• предел действия по территории;

• предел действия по кругу лиц;

• иерархия;

• уровень обобщенности;

• условия действия;

• адресат.

Приведите примеры норм названных групп.

2. Приведите примеры общих и специальных норм, содержащих­ся в КоАП РФ.

3. Проанализируйте ст. 1.7 КоАП РФ с точки зрения видов дей­ствия норм во времени.

4. Найдите в части первой ГК РФ статьи, которые содержат нор­мы административного права или отсылают к ним.

5. Укажите, какие правовые акты в данном перечне являются ис­точниками административного права:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положе­нии иностранных граждан в РФ»;

- Закон Свердловской области от 9 января 1998 г. «Об обра­щениях граждан»;

- постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу»;

- Указ Президента РФ от 25 января 1996 г. «О предоставле­нии отсрочки от призыва на военную службу отдельным представителям талантливой молодежи»;

- постановление Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммер­ческом подкупе»;

- Договор от 4 мая 2001 г. между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан «О сотрудничестве по погранич­ным вопросам»;

- постановление Государственной Думы Федерального Соб­рания РФ от 30 ноября 2001 г. «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин»;

- письмо ЦБ РФ от 2 июля 2002 г. «О Кодексе РФ об админи­стративных правонарушениях».

6. Расположите в порядке иерархичности (по юридической си­ле) следующие акты, содержащие нормы административного права:

- указ Президента РФ;

- федеральный закон;

- распоряжение Правительства РФ;

- совместный приказ министра обороны РФ и министра внутренних дел РФ;

- постановление Правительства РФ;

- федеральный конституционный закон;

- закон Свердловской области;

- распоряжение Центрального банка РФ;

- постановление Собрания представителей города;

- инструкция Федеральной налоговой службы РФ;

- международный договор РФ.

7. Приведите примеры публичных договоров как источников ад­министративного права.

8. Гражданин Сизов обратился с жалобой о нарушении его права на ознакомление со списком избирателей. Мировой судья, рассмот­рев жалобу, установил, что при проведении выборов список изби­рателей был представлен участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей в установленном порядке, в связи с чем было вынесено постановление о прекращении производст­ва по делу об административном правонарушении.

Какие формы реализации административно-правовых норм использованы в данном случае всеми участниками?

9. В одной из работ сказано: «административно-правовые нормы могут быть сгруппированы по критериям;

• предмета регулирования;

• метода воздействия;

• по уровню обобщенности;

• по целевому назначению;

• по действию в пространстве;

• по адресату».

Приведите примеры норм названных групп. Назовите другие критерии деления норм административного права на группы.

10. В юридической литературе предложены различные группи­ровки административно- правовых отношений:

1. регулятивные, охранительные;

2. внутриаппаратные, внеаппаратные;

3. вертикальные, горизонтальные;

4. основные, неосновные;

5. субординационные, координационные.

Приведите примеры административно-правовых отношений каждого типа. Какие еще критерии можно использовать для группировок АПО?

11. К какой группе административно-правовых отношений отно­сятся следующие правоотношения:

- генеральный директор дисквалифицирован судом за не­надлежащее управление юридическим лицом; - гражданин обратился с жалобой в Комитет по защите прав потребителя;

- саморегулируемая организация профессиональных участ­ников рынка ценных бумаг провела проверку жалобы граж­данина;

• администрация Тамбовской области и Юго-Восточная же­лезная дорога заключили соглашение о взаимодействии и эксплуатации убыточных железнодорожных линий;

• МВД России выдало лицензию на негосударственную (ча­стную) охранную деятельность;

• федеральный орган исполнительной власти заключил до­говор аренды помещений с государственным учреждени­ем по содержанию и использованию нежилых помещений;

• прокурор принес протест на решение мирового судьи о на­ложении административного наказания;

• группа инспекторов провела проверку деятельности обще­ства на предмет соответствия законодательству о рынке ценных бумаг.

12. Составьте схему организаций как коллективных субъектов, ис­пользуя критерии «форма собственности» и «содержание дея­тельности»:

	Форма собственности
	государственная
Содержание деятельности	предприятие

13. Какие юридические факты влекут за собой возникновение пра­воотношений военной службы?

14. Проанализируйте Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельно­сти». Какие юридические факты лежат в основе правоотноше­ния по поводу предоставления лицензии на осуществление ка­кого-либо вида деятельности? Между кем возникают данные правоотношения?

Задачи:

1. Пивоваров обратился с жалобой в Уставный суд субъекта РФ о проверке конституционности отдельных положений областного закона об административной ответственности, устанавливающих, что дела об уклонении от прохождения освидетельствования на состояние опьянения рассматриваются органами внутренних дел, в то время как КоАП РСФСР относит эти дела к подведомствен­ности районных судов (ст. 165,202 КоАП РСФСР).

Представитель областной Думы в суде пояснил, что поскольку административно-процессуальное законодательство отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ, областная Дума не превысила свои полномочия.

Разрешите дело по существу.

2. Петренко был задержан таможенными органами в аэропорту «Шереметьево» за то, что 26 июля 2004 г. пытался провезти че­рез таможенную границу 5000 долларов США без декларации. Согласно действующим на тот момент правилам физические лица могли вывозить иностранную валюту без декларации на сумму, не превышающую 3000 долларов США, В отношении Петренко было начато производство по делу о нарушении та­моженных правил.

С 18 июня 2004 г. вступил в силу новый порядок вывоза физиче­скими лицами из Российской Федерации наличной иностран­ной валюты, разрешающий вывозить без декларирования ино­странную валюту в размере, не превышающем 10 000 долларов США. Петренко обратился с ходатайством о прекращении в от­ношении него дела о нарушении таможенных правил на основа­нии ст.17 КоАП РФ, полагая, что данный порядок отменил от­ветственность за совершенное им правонарушение, следова­тельно, имеет обратную силу.

Начальник таможни аэропорта «Шереметьево» отклонил дан­ное ходатайство, поскольку утвержденное Центральным бан­ком и ГТК Положение о порядке вывоза и пересылки из РФ и ввоза и пересылки в РФ валюты РФ не является актом, отме­няющим административную ответственность.

Как следует разрешить данное дело?

3. 1 марта 2004 г. областной суд признал не соответствующими Федеральному закону ст. 8, 9, 11 областного Кодекса об адми­нистративной ответственности. Определением Судебной кол­легии Верховного Суда РФ по гражданским делам от 30 марта 2000 г. решение суда было оставлено в силе. 10 июля 2004 г. областная Дума приняла закон, в котором ска­зано:

«1. Отменить ст. 8, 9, 11 областного Кодекса об администра­тивной ответственности.

Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его опубликования».

Закон был официально опубликован 12 июля.

Согласны ли вы с такими нормами?

В 2004г. ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дополнена п.1 следующего содержания:

«Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, поступившими на военную службу по контракту после 1 января 2004г., право на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно не предоставляется.

Указанным военнослужащим вместо предоставления права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации».

Законом установлено общее правило, в соответствии с которым военнослужащим взамен существовавшего ранее права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска предоставляется денежная компенсация. Но за лицами, которые поступили на военную службу о контракту до 1 января 2004г., сохраняется ранее существовавшее право на бесплатный проезд.

Какие способы действия во времени новой нормы и старой нормы закреплены в п.1.1. ст. 20 Закона о статусе военнослужащих?

В постановлении Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998г. сказано:

«1. Признать не соответствующей Конституции РФ, ее статьям 19 (ч.1 и 2), 35 (ч.1 и 3) и 55 (ч.3), статью 266 Таможенного кодекса Российской Федерации постольку, поскольку она предусматривает в качестве меры административной ответственности конфискацию товаров и транспортных средств, назначаемую без судебного решения и являющуюся несоразмерной деянию, указанному в данной статье (этот Таможенный кодекс действовал до 1 января 2004г.).

2. Признать не соответствующими Конституции РФ, ее стать­ям 35 (ч. 1 и 3) и 55 (часть 3), часть вторую статьи 85 и статью 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в той мере, в какой они в их взаимосвязи допускают примене­ние конфискации без судебного решения».

Является ли это постановление источником административного права

6. За нарушение в январе 2002 г. Правил дорожного движения Жуков по ст. 264 УК РФ с применением ст. 73 УК РФ был под­вергнут наказанию в виде лишения свободы сроком на два года условно.

В 2004 г. он подал заявление о приеме его на работу в милицию. Начальник РОВД отказался принять заявление и направить его в УВД области, поскольку в ст. 9 Положения о службе в ор­ганах внутренних дел, принятого Верховным Судом РФ 23 де­кабря 1992 г. и имеющего силу закона РФ, сказано, что не мо­жет быть принят на службу в органы внутренних дел гражда­нин, если он «имел или имеет судимость». Жуков обжаловал действия начальника РОВД в районный суд, утверждая, что отказ в приеме на работу не обоснован, так как в ч. 6 ст. 86 УК РФ предусмотрено, что «погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, свя­занные с судимостью». Жуков утверждал, что действия на­чальника РОВД нарушают ст. 64 ТК РФ, которая закрепляет необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Обоснована ли жалоба Жукова?

7. На экзамене по административному праву на вопрос об особен­ностях административно-правовых отношений студент Са­пожков ответил так: «Одной из сторон данных отношений все­гда является орган государства или его представитель; они но­сят вертикальный характер; возникают по инициативе одной из сторон отношений; стороны юридически не равны; субъектив­ные права сторон защищаются в административном порядке».

Точен ли ответ студента?

8. Мартынов - пенсионер, инвалид войны, активный обществен­ник - заметил, что его сосед Зайцев в сквере возле дома органи­зовал с друзьями выпивку. Он потребовал немедленно прекра­тить ее и разойтись. Зайцев сказал, что требовать вправе лишь сотрудник милиции. Мартынов ответил, что требовать прекра­щения нарушения закона может каждый гражданин, и наруши­тель обязан выполнить его требования. Выпивка продолжа­лась.

Ночью Мартынов был разбужен громким пением под гитару под окнами своей квартиры. Выйдя на улицу, он увидел, что на­рушают его покой сосед Зайцев и его подруга Птичкина. Воз­мущенный, он потребовал прекратить шум и не нарушать его право на отдых. Зайцев обругал Мартынова и ответил, чтобы он не мешал развлекаться - ведь они поют не в квартире у него, а на улице.

Каково ваше мнение о природе данных общественных отноше­ний?

9. В семье Матросова, директора завода «Металлист», 8 августа родилась дочь, которую родители решили назвать Марией. В тот же день сыну Матросовых Ивану исполнилось 14 лет. А через месяц умерла бабушка Ивана.

Имеют ли данные факты юридическое значение? Какие адми­нистративно-правовые отношения возникают на их основе?

На основе и во исполнение Федерального закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Президент РФ ежегодно издает указы об очередном призыве на действительную военную службу и об увольнении в запас военнослужащих, отслуживших срок военной службы. Районные (городские) военные комиссары, исполняя указ Президен­та, своими приказами устанавливают точные сроки явки граж­дан, приписанных к призывным участкам.

Проанализируйте юридические факты и на их основе систему административно-правовых отношений.

11. Выпускник средней общеобразовательной школы Зубов пред­ставил в приемную комиссию Лесотехнической академии за­явление о принятии в вуз и необходимые документы. После сдачи вступительных экзаменов приказом ректора он был за­числен в число студентов. Зубов окончил академию, ему была присвоена квалификация «инженер - таксатор леса» и выдан диплом. Через месяц он поступил на службу в Осташковское лесничество. Как молодому специалисту администрация горо­да предоставила ему квартиру и вручила ордер. ЖЭК заключил с ним договор жилищного найма. Вскоре Зубов женился, у него родился сын, которого он назвал Петром и зарегистрировал в загсе. После нескольких лет безупречной службы Управле­ние лесного хозяйства назначило Зубова начальником лесни­чества.

Проанализируйте юридические факты и правоотношения, в которых постоянным субъектом является Зубов. Какие из них являются административно-правовыми?

12. Русаков купил автомашину «Жигули», в соответствии с зако­нодательством зарегистрировал ее в отделе ГИБДД. Он обра­тился с заявлением в городскую администрацию с просьбой выделить ему земельный участок под строительство гаража. Во время поездки по городу Русаков нарушил правила проезда перекрестка, и его автомашина столкнулась с автомашиной, управляемой Кирсановым. Обе автомашины получили повре­ждения. Инспектор ГИБДД составил протокол и передал его начальнику отдела ГИБДД, который подверг Русакова штра­фу. Русаков своевременно штраф не уплатил, поэтому поста­новление о наложении штрафа было направлено в бухгалте­рию по месту его работы для взыскания из зарплаты.

Проанализируйте основания, юридическую природу и струк­туру данных правоотношений.

К теме 4 «Граждане, иностранные граждане, апатриды как субъекты административного права»