Нормативные акты

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе госу­дарственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

Федеральный закон от 28 июля 2004 г. № 80-ФЗ «О государствен­ной гражданской службе РФ» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обя­занности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в та­моженных органах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 176-ФЗ «О статусе воен­нослужащих»// СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // ВВС РФ. 1991. № 16. Ст. 503; СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2346.

Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О феде­ральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)» // СЗ РФ. 2002. №47. Ст. 4664.

Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. «Об утверждении об­щих принципов служебного поведения государственных слу­жащих» // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.

Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. «О государственных должностях Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 173.

Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утвержде­нии перечней государственных должностей федеральной госу­дарственной службы» // СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4129.

Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государствен­ные должности федеральной государственной службы»// СЗ РФ. №23. Ст. 2501.

Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. №641 «О мерах по органи­зации проверки сведений, представляемых лицами, замещаю­щими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федераль­ной государственной службы»// СЗ РФ. № 23. Ст. 2502.

Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 353 «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государст­венного служащего»// СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1036.

Указ Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 578 «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным го­сударственным служащим»// СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1963.

Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы»// СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2115.

Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреп­лению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ. 1996. №4. Ст. 2868.

Положение о службе в органах внутренних дел Российской Феде­рации (утв. постановлением Верховного Совета РФ от 23 де­кабря 1992 г. № 4201-1) // ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утвержде­нии Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5742.

Задания:

1. Изобразите схематически соотношения понятий «государст­венный служащий», «лицо, замещающее государственную должность», «служащий государственной организации», «слу­жащий государственного предприятия, учреждения», «госу­дарственный гражданский служащий», «военнослужащий», «служащий правоохранительной службы».

1. Заполните карту сравнительного анализа видов государствен­ной службы:

Признаки	Гражданская служба	Правоохрани­тельная служба	Военная служба
Нормативная основа
Способы замещения должностей
Сроки замещения должностей
Организации, в кото­рых проходят службу
Виды чинов и званий
Меры поощрения служащих
Меры взыскания
Прекращение госу­дарственно-служеб­ных отношений

Задачи:

1. Каковы признаки государственного служащего? Кто из ниже­ следующего перечня не является таковым: Президент РФ, рек­тор вуза, следователь прокуратуры, судебный пристав, судья, губернатор области (края), Председатель Совета Федерации, помощник Председателя Государственной Думы, Руководи­тель Аппарата Совета Федерации, руководитель Пресс-службы Президента РФ, советник федерального министра, Председа­тель Центральной избирательной комиссии РФ, судья Высшего Арбитражного Суда РФ, генеральный директор Судебного де­партамента при Верховном Суде РФ, доцент Государственной юридической академии, администратор областного суда?

2. На практическом занятии при изучении правового положения государственных служащих между студентами возникли раз­ногласия. Одни утверждали, что министры государственными служащими не являются, поскольку им не присваиваются ква­лификационные разряды и они не состоят на государственной службе. Другие отмечали, что министры замещают государст­венные должности, их работа связана с осуществлением госу­дарственно-властных полномочий, оплачивается из государст­венного бюджета, и поэтому их следует считать государствен­ными служащими.

Кто прав и почему?

3. 27 марта 2004 г. государственный советник I класса Золотов, первый заместитель Руководителя Администрации Президен­та РФ, отдал поручение референту Президента РФ Серебрян­ко об обеспечении государственной охраны Президента РФ на время его поездки в Пекин. Серебрянко отказался выполнить поручение, так как аналогичное поручение было сделано за­местителем Руководителя Администрации Изумрудовым дру­гому референту Президента РФ, Рубинову. Золотов заявил, что он является первым заместителем и его поручения облада­ют приоритетом перед поручениями Изумрудова.

Дайте юридический анализ дела.

4. Прокурор области вынес постановление о возбуждении произ­водства по делу об административном правонарушении в отно­шении гражданина Махмудова, являющегося заместителем руководителя структурного подразделения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, который, нахо­дясь на рабочем месте, призывал граждан, пришедших к нему по поводу проведения санитарно-эпидемиологического расследова­ния, к принятию ислама и присоединению к религиозному объе­динению «Правоверные Урала», а кроме того, посещая различ­ные организации для исполнения должностных обязанностей, пытался вовлекать в свою веру работников данных организаций и несколько раз там же сжигал Библию. Когда же ему указывали на неправомерность его поведения, он утверждал, что действует в рамках закона, так как каждому гарантируется свобода вероис­поведания, в том числе и распространения любых религиозных убеждений, а кроме того, так как он представляет государство, то не несет никакой ответственности за совершаемые действия.

Дайте юридический анализ дела.

5. Будучи начальником отдела регистрации сделок с недвижимо­стью Главного управления Министерства юстиции по Сверд­ловской области, Нарушаева своим распоряжением ввела должность заместителя начальника отдела регистрации сделок с недвижимостью, сославшись на свою большую загружен­ность и увеличение фактического объема работы отдела. В по­рядке замещения образовавшейся вакансии в отдел, возглав­ляемый Нарушаевой, была переведена ее дочь. Официально перевод был осуществлен в связи с упразднением юридическо­го отдела министерства здравоохранения Свердловской облас­ти, где дочь Нарушаевой прежде замещала должность началь­ника. Дочь Нарушевой была принята в качестве заместителя начальника отдела регистрации сделок с недвижимостью без установления испытательного срока.

Дайте юридический анализ дела.

4. Гражданин Саркисян являлся владельцем ресторана армян­ской кухни в центре города. После успешно пройденной сани­тарной проверки Саркисян в знак благодарности вручил пред­седателю комиссии Смирнову, осуществлявшему проверку, дорогой армянский коньяк. Смирнов коньяк принял, но решил подарить его своему другу - коллекционеру редких вин и конь­яков. Об этом подарке узнал начальник отделения Государст­венного санитарно-эпидемиологического надзора Центрального района и уволил Смирнова. Смирнов обратился с иском в суд, требуя признать увольнение незаконным.

Дайте юридический анализ дела.

8. Находясь в центре Лондона, заместитель министра РФ по фи­зической культуре и спорту Райнов, пребывающий в Англии с деловым визитом, стал свидетелем нападения группы воору­женных лиц на автомобиль. Будучи бывшим сотрудником спецподразделения, Райнов решил вмешаться. В результате его активных действий, как выяснилось позже, была предот­вращена попытка похищения члена королевской семьи боеви­ками Ирландской республиканской армии. Указом королевы Райнов был представлен к рыцарскому званию. По прибытии на родину Райнов был уволен министром по физической куль­туре и спорту, ввиду того что он нарушил ограничения, связан­ные с государственной службой.

Дайте юридический анализ дела.

9. Иванов был назначен на должность заместителя руководителя Государственной инспекции труда области. Имея в собствен­ности пакет акций ЗАО «Исток», он передал его в доверитель­ное управление своему брату, занимающему должность нало­гового инспектора. Кроме того, в сведениях, предоставленных в налоговые органы, Иванов не указал наличие у него в собст­венности дачи в пос. Садовом и автомашины, так как собирался подарить их сыну.

Дайте юридический анализ дела.

10. 26 июня 2003 г. Вересаев, начальник Управления Министерст­ва юстиции по взаимодействию с органами и учреждениями юстиции, узнав об открытии вакансии начальника Управления по контролю за исполнением наказаний, подал заявление о за­мещении вакантной должности. Караванов, заместитель министра юстиции, отказал в заявле­нии, аргументировав это тем, что срок службы Вересаева (2,5 года) слишком мал для замещения данной должности. Вересаев возразил на отказ тем, что он претендует на занятие равной должности начальника управления. Караванов заявил, что начальник управления по контролю за исполнением наказаний по должности входит в коллегию министерства, поэтому это не равная, а более высокая должность.

Дайте юридический анализ дела.

11. В связи с ликвидацией регионального Управления спецтехни­ки и автоматизации таможенных технологий ГТК России на­чальнику этого управления - Коробову, имеющему звание генерал-лейтенанта таможенной службы, было отказано в пре­доставлении работы, так как его профессия - инженер-техно­лог - больше не востребована в таможенных органах. Коробов же сообщил, что, имея звание генерал-лейтенанта таможенной службы, он в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» может состоять на службе в таможенных органах до дос­тижения возраста 60 лет.

Дайте юридический анализ дела.

12. Глава банка «Менатеп» Платон Лебедев 25 февраля услышал по радио о начале приема документов для проведения конкур­са на занятие вакантных должностей в структуре Правительст­ва РФ. 27 февраля он направил заявление и другие необходи­мые документы для участия в конкурсе на имя Президента РФ. В начале марта по результатам конкурса он был назначен руко­водителем Федеральной службы по регулированию финансо­вых рынков с испытательным сроком шесть месяцев и с при­своением квалификационного разряда «действительный госу­дарственный советник РФ I класса».

30 ноября 2004 г. была проведена аттестация федеральных го­сударственных служащих, по результатам которой аттестаци­онная комиссия признала Лебедева не соответствующим за­нимаемой им должности. Лебедеву было предложено пройти курсы повышения квалификации, а при отказе следовало по­нижение его квалификационного разряда. Лебедев обратился к адвокату Павлу Астахову с просьбой разъяснить, какие могут быть последствия его отказа в прохождении курсов и имеет ли он право обжаловать решение аттестационной комиссии.

Дайте юридический анализ дела.

13. Губернатор Омской области Щербинин 23 апреля 2004 г. при­нял почетное звание Республики Казахстан без разрешения Президента РФ. Администрация Президента РФ направила губернатору предупреждение о том, что он нарушил требова­ния законодательства РФ о государственной службе и может быть смещен с должности указом Президента РФ. В ответ на это Щербинин заявил, что по Уставу области он яв­ляется высшим органом государственной власти области, выс­шим должностным лицом, но не является государственным служащим ни РФ (поэтому он не может быть смещен решени­ем Президента РФ), ни Омской области.

Дайте юридический анализ дела.

14 Будучи скандально известным репортером, Словоплетов ре­шил написать очередную статью, которая касалась частной жизни отдельных служащих Министерства по налогам и сбо­рам РФ. В надежде получить какие-либо сведения по этому по­воду он отправился в министерство и встретил там своего близ­кого родственника Комарова, занимающего должность замес­тителя начальника управления МНС России. На следующий день статья была готова, но Словоплетов не стал публиковать ее из-за отсутствия достоверных данных.

Узнав о данном факте, заместитель министра отстранил Кома­рова от должности на три месяца и назначил служебное рассле­дование.

Дайте юридический анализ дела.

15. Советник федерального министра финансов Морозов получил неправомерное поручение использовать во внеслужебных це­лях служебную информацию. Понимая противоправность рас­поряжения, Морозов Обратился к министру финансов Попову, который посчитал возможным выполнение поручения и под­твердил необходимость его исполнения. Морозов, исполнив его, был уволен за осуществление неправомерных действий. Через неделю Попов прекратил прохождение государственной службы в связи с достижением предельного возраста, установ­ленного для замещения государственной должности государ­ственной службы. Морозов обратился в суд с просьбой о вос­становлении его на государственную службу, так как, по его мнению, он был незаконно уволен, поскольку лишь выполнял те действия, которые были согласованы с министром финан­сов.

Дайте юридический анализ дела.

16. Находясь на службе в таможенных органах в течение 20 дней, двадцатидвухлетний гражданин К., являясь выпускником об­разовательного учреждения Государственного таможенного комитета (ГТК), был представлен к присвоению первого спе­циального звания - прапорщик. Начальник таможенного орга­на, в котором находился на службе гражданин К., отказал в присвоении звания прапорщика, мотивируя это тем, что со­трудник таможенных органов К. находится на прохождении шестимесячного испытания, которое необходимо при приеме на службу в таможенные органы. На основании этого ему не может быть присвоено первое специальное звание.

Дайте юридический анализ дела.

17. Предприниматель Гаврилов обратился в налоговую инспек­цию по поводу неправильного начисления НДС. В налоговой инспекции он встретил своего приятеля Соловьева, с которым не виделся несколько лет, работавшего старшим инспектором отдела по налогообложению предпринимателей. Узнав, что Соловьев в этот день именинник, Гаврилов подарил ему бу­тылку коньяка и коробку конфет. На следующий день вопрос Гаврилова был благополучно разрешен. Узнав о данном факте, начальник налоговой инспекции от­странил Соловьева от исполнения служебных обязанностей и назначил служебное расследование.

Дайте юридический анализ дела.

18. Губернатор области издал распоряжение об освобождении от должности начальника управления внутренних дел области и о назначении на нее другого лица. Однако освобожденный на­чальник УВД не согласился с распоряжением, заявив, что его назначил министр внутренних дел России и он будет продол­жать исполнять свои обязанности вплоть до приказа министра о его освобождении.

Дайте юридический анализ дела.

19. Сабиров представил в Управление кадров Министерства связи РФ заявление с просьбой назначить его на государственную должность помощника министра. К заявлению прилагались документы. Начальник Управления кадров в устной беседе сказал Сабирову, что, во-первых, он представил не все документы, требуемые при поступлении на государственную служ­бу, во-вторых, для принятия его на эту должность требуется представление министра.

Дайте юридический анализ дела.

20. Начальник управления финансов Министерства образования РФ Петров при ознакомлении со своим личным делом обнару­жил в нем данные о членстве в Либерально-демократической партии, внесенные кадровой службой министерства. Через не­которое время руководство министерства потребовало от Пет­рова прекратить членство в партии, иначе он будет освобожден от занимаемой должности в министерстве. Петров отказался выполнить требование руководства. Министр издал приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде увольнения. Петров обратился с жалобой на незаконный при­каз в суд.

Дайте юридический анализ дела.

21. В 1996 г., уволившись с работы инженера-технолога в одном из НИИ, дочь губернатора области была назначена на государст­венную должность советника губернатора. После успешных выборов, в результате которых губернатор был переизбран на второй срок, дочь как один из главных организаторов пред­ выборной кампании получила подарок от частных лиц. В 1997 г. она приобрела 50 государственных краткосрочных облигаций, а в начале 1998 г. была назначена главным кон­сультантом одного из общественных объединений, занимаю­щихся подготовкой к выборам 1999 и 2000 гг. В феврале была издана ее книга по организации и проведению предвыборных кампаний, гонорар за которую ей был выплачен в иностран­ной валюте.

Дайте юридический анализ дела.

22. Командующий внутренними войсками МВД по Центральному округу издал приказ воинским частям Центрального округа о проведении мероприятий по задержанию особо опасного пре­ступника, объявленного в федеральный розыск. Командующий Центрального военного округа Оленев заявил, что Медведев не вправе был издавать такой приказ, так как во­инские части Центрального округа не входят в состав внутрен­них войск МВД и подчинены Министерству обороны. Кроме того, розыск и задержание преступника - задача милиции, и воинские части этим заниматься не обязаны.

Дайте юридический анализ дела.

23. 2 января 2003 г. старший инспектор Свердловского управле­ния таможенного контроля Конев не явился вовремя на служ­бу, где отсутствовал с 9 часов (начало рабочего дня) и явился к месту службы только в 16 часов. В своем письменном объяснении по данному факту он указал, что, кроме Нового года, 1 января он праздновал юбилей пле­мянника жены и вернулся домой только в шестом часу утра 2 января и решил, что лучше немного опоздать на работу, чем явиться туда вовремя, но не совсем трезвым. Начальник данного управления Шарапов, принимая во внима­ние тот факт, что в после праздничный период дежурных со­трудников не хватает, так как многие работники в отпуске, на­ложил на Конева дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора. 30 августа 2003 г. Коневу был отдан приказ о необходимости проведения ряда дополнительных проверок лиц, прибываю­щих из Китая. В срок, указанный в приказе, проверки проведе­ны не были. От объяснений Конев отказался и на время проведения слу­жебной проверки до 30 сентября был отстранен от исполнения им должностных обязанностей. По результатам проверки и с учетом фактов систематического совершения Коневым дисци­плинарных проступков он был уволен со службы. 5 октября Конев подал в суд жалобу на решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения. В обоснование он указал, что невыполнение им приказа явля­ется административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ, которое может повлечь предупреждение либо наложение административного штрафа, и так как это не дисциплинарный проступок, здесь нельзя говорить о систематичности, а тем более нельзя вести речь о дисциплинарном взыскании - увольнении. Дайте юридический анализ дела.

24. Медведев, будучи иностранным гражданином, решил посту­пить на военную службу по контракту. Однако ему отказали в заключении контракта, так как он не соответствовал меди­цинским требованиям военной службы в связи с плохим зре­нием.

Медведев обратился с жалобой в суд на данное решение, моти­вируя свои требования тем, что результаты военно-врачебной экспертизы ошибочны и острота зрения у него выше 0,09. А то, что он не смог правильно прочитать буквы при проверке зрения, объясняется тем, что он путает некоторые буквы алфавита. Суд в удовлетворении жалобы отказал.

Дайте юридический анализ дела.

25. Офицер Шестов, проходящий военную службу по контракту, совершил кражу, вследствие чего он был лишен своего воин­ского звания. В связи с этими обстоятельствами, Шестов был уволен с военной службы и лишен всех причитающихся ему льгот. Шестов обратился в суд с требованиями признать его увольнение необоснованным, так как ст. 48 Федерального за­кона от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и воинской службе» говорит о возможности лишения воинского звания за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления, а кража таковым преступлением не является. Поэтому Шестов требует восстановления на военной службе и возмещения в связи с этим материального и морального вреда.

Дайте юридический анализ дела.

26. Младший лейтенант таможенной службы Разгульнов появил­ся на службе в таможне в нетрезвом состоянии и без табельного боевого оружия, которое им было утеряно на пути следования к месту работы. Он отказался давать письменное объяснение по существу совершенного им дисциплинарного проступка. Начальник таможни полковник таможенной службы Иванов издал приказ об увольнении Разгульнова из таможенных орга­нов. Разгульнов обратился в суд с заявлением, в котором про­сил признать приказ о его увольнении незаконным. Суд в удовлетворении заявления отказал и признал приказ начальника таможни правомерным.

Дайте юридический анализ дела.

27. За появление прапорщика таможенной службы Руткевича в нетрезвом состоянии на службе начальник таможенного ор­гана объявил в приказе дисциплинарное взыскание. Руткевич оспорил приказ начальника, аргументируя это тем, что он не был ознакомлен с данным взысканием и при его наложении он находился на больничном.

Дайте юридический анализ дела.

28. Лейтенант Аборин по окончании военного училища в соответ­ствии с Законом «О воинской обязанности и военной службе», заключил контракт о прохождении военной службы в воин­ской части, стоящей под Можайском. Через некоторое время службы он самовольно покинул воинскую часть. Вернулся он в воинскую часть через несколько дней, так как в период самовольного отлучения сломал себе ногу. За самовольное отлучение Аборин был привлечен к дисциплинарной ответ­ственности. Он же потребовал выплатить ему компенсацию, предусмотренную Федеральным законом «О статусе военно­служащих», и заявил, что ограничение военнослужащих в пра­ве свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жи­тельства является неконституционным. Кроме .того, перед тем как Аборин самовольно оставил воинскую часть, командир во­инской части принял решение о заключении с ним нового кон­тракта. После совершенного проступка командир решил рас­торгнуть контракт, причем принял это решение за 1,5 месяца до истечения срока действующего контракта.

Дайте юридический анализ дела.

29. При рассмотрении ряда дел Европейский суд сослался на право на равный доступ к государственной службе в своей стране. Так, в деле «Козик против Федеративной Республики Герма­нии» заявитель, который письменно высказывался и осуществ­лял политическую деятельность в пользу крайне правой пар­тии, был уволен с должности государственного служащего в конце прохождения им годового испытательного срока. Он утверждал, что обвинение против него является нарушением ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основ­ных свобод (свобода выражения мнения). Суд отметил, что Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах предусматривают соот­ветственно, что «каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране» (п. 2 ст. 21 Деклара­ции) и что «каждый гражданин должен иметь право и возмож­ность допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе» (п. «с» ст. 25 Пакта). Таким обра­зом, Суд признал право каждого гражданина на равный доступ к государственной службе.

Аналогичное решение было принято Судом по делу «Гласенап против Федеративной Республики Германии», в котором зая­вительница утверждала, что была отстранена от должности преподавателя лицея после прохождения испытательного сро­ка за то, что поддерживала политику Коммунистической пар­тии Германии².

Согласны ли вы с такой позицией?

К теме 8 «юридические лица как субъекты административного права»