8.2.2. Развитие взглядов с.Ю. Витте на государственное вмешатель­ство в управление хозяйством страны

В Рос­сии конца XIX — начала XX в., решался главный стратеги­ческий вопрос: оставаться стране аграрной или стать промышленно развитой страной. Обсуждалась роль государства в переходном процессе, форма участия его в сферах, средствах и степень вмешательства в управле­ние промышленной страной, дискутировали о поддержке промышленного пред­принимательства в стране и т. д. В это время русское правительство удачно совмещало прямые и косвен­ные методы управления хозяйством, развивая государственный промышленный сектор и оказывая постоянную помощь и под­держку промышленному предпринимательству в решении право­вых, финансовых, организационных и других вопросов. Активное начало этому процессу было положено реформами 60-х и 80-х го­дов XIX в., эффективной деятельностью многих реформаторских комиссий, реализацией идей государственного вмешательства в управление хозяйством страны видных государственных деятелей, практиков и ученых той эпохи — П.А. Валуева, М.Х. Рейтерна, Н.Х. Бунге, А.И. Чупрова, И.А. Вышнеградского, И.И. Янжула, Д.И. Менделеева, И.В. Вернадского, М.М. Ковалевского и др.

Наиболее яркой фигурой, стоявшей во главе процесса станов­ления системы государственного управления хозяйством страны и в первую очередь бурного развития производительных сил и про­мышленного сословия в России, был С.Ю. Витте. После смерти СЮ. Витте в журнале «Исторический вестник» (1915. Т. 140, № 7) вышла статья Б.Б. Глинского, в которой автор писал: «…те годы, когда он стоял во главе русских финансов и направ­лял экономическую политику России, были временем необык­новенно напряженного творчества... русские государственные финансы пришли в небывало блестящее состояние. Хронические дефициты 80-х годов сменились огромным превышением доходов над расходами», а Россия совершила невиданный прогрессивный скачок в экономическом, особенно в промышленном переустройстве и развитии.

Начало формирования политики активного государственного вмешательства в управление хозяйством страны было положено еще предшественниками Витте на посту министра финан­сов — М.Х. Рейтерном и особенно Н.Х. Бунге. Объективными причинами чаще всего были политическая ситуация в стране, финансово-экономические обстоятельства, трудности, с которыми сталкивалось частное предпринимательство, и которые приводили страну к серьезным проблемам (кризисы, неурожаи, голод, войны).

Рейтерн уже в 70-е годы XIX в. под влиянием разразивше­гося биржевого краха предложил в качестве стратегии правитель­ственной политики «искусственное сдерживание конкуренции», а в качестве конкретных мер — широкое использование государ­ственных средств регулирования курса рубля и ценных бумаг с целью борьбы с биржевой спекуляцией. В итоге стало формиро­ваться отношение правительства к проблемам частного предпри­нимательства, наметился поворот в политике властей к строгому протекционизму, возникла практика поддержки правительством крупных предприятий и банков, в том числе, за счет выдачи из государственного банка неуставных ссуд.

Профессор Бунге придерживался либерально-буржуазных взглядов. Он признавал, что ведущими факторами в эконо­мической жизни и лучшими способами достижения экономичес­кого благосостояния народа являются хозяйственная свобода, конкуренция, спрос и предложение. В качестве регулятора эффективного взаимодействия государства и предпринимательства и поддержки последнего он предлагал «издание законов, приме­ненных к современному развитию хозяйства».

В 1887 г. Министерство финансов возглавил И.А. Вышнеградский, затем ему на смену (в связи с болезнью) в 1892 г. пришел Витте. Они оба отошли от либеральных «предприниматель­ских» идей Н.Х. Бунге, и постарались максимально приспособить экономическую политику к общеполитической доктрине царство­вания Александра III. Выразилось это в реализации консервативных начал в аграрной политике (80-90-е), в усилении государственного вмешательства в хозяйственную жизнь страны. В целом экономическая политика Витте базировалась на двух основах: запретительный протекционизм и привлечение ино­странных капиталов. Наиболее известной реализацией политики протекционизма были тарифная политика и тарифное законода­тельство, разработанные Вышнеградским и осуществленные Витте.

Вначале была внедрена система государственного регулирования хлебных тарифов (1889), затем таможенный тариф (1891). В 1893-1897 гг. резко усилилась роль государства в регулировании хлебной торговли.

Протекционизм был продолжением идей Вышнеградского, а вот второе потребовало от Витте круто изменить его взгляды, чему способствовало успешное проведение разрабо­танной им денежной реформы. Если вначале Витте осторожно отзывается о привлечении в страну иностранных капиталов, высказывая опасение, что русская предприимчивость, «оказывается иногда не в силах одолеть у себя соперничества иностранной предприимчи­вости», то уже к концу 1890-х гг. он выступает за неограниченное привлечение иностранных капиталов.

В марте 1899 г. на совещании министров под председательством царя обсуждался доклад Витте, содержавший его взгляды на перспективы экономического развития России. Суть предложений его сводилась к допуску в экономику России иностранного капитала для образования не­зависимой национальной промышленности. Решить проблемы отечественной промышленности можно было через «капита­лы, знания и предприимчивость», особенно через капиталы, ибо без них «нет и знаний, и нет предприимчивости». Россия бедна капиталами, значит, надо искать их за границей.

В докладе 1899 г. Витте критично оценивал достижения России, признавая ее в большей степени аграрной страной. В связи с этим он писал, что «без своей собственной промышлен­ности она не может достигнуть настоящей экономической неза­висимости, а опыт всех народов наглядно показывает, что только хозяйственно самостоятельные народы оказываются в силе про­являть в полной мере и свое политическое могущество. Англия, Германия, Соединенные Штаты, прежде чем стать влиятельными державами в международной политике, напряженными усилиями и всесторонней системой мероприятий насаждали и развивали у себя промышленность».

К началу XX в. политика Витте приняла достаточно конкретный и целенаправленный характер: в течение примерно 10 лет догнать более развитые в промышленном отношении страны Европы, занять прочные позиции на рынках стран Ближнего, Среднего и Дальнего Востока. Средства предлагались те же: таможенная защита русской промышленности и поощрение русского вывоза; привлечение иностранных капиталов; накопление внутренних ресурсов с помощью косвенного налогообложения, казенной вин­ной монополии и казенных железных дорог.

Заслуги Витте в создании государ­ственной системы коммерческого и технического образования были неоспоримы. Как писал Глинский, «среди средств, двигающих промышлен­ность и торговлю, Сергей Юльевич особо высоко ставил техничес­кое, промышленно-художественное и коммерческое образование. Это первостепенной государственной важности дело он сумел поставить на прочный фундамент, отстранив от него всякие следы «духовно-консерваторской опеки» и открыв в этом деле широкий простор для частной инициативы».

Под эгидой департамента тор­говли Министерства финансов Витте открыл большое количество учебных заведений, начав с проведения через Госсовет «Положение о коммерческом образовании», с целью инициирования актив­ности российских промышленников и предпринимателей в учреж­дении и управлении коммерческими училищами. Они начали давать средства на устройство и поддержание своих коммерческих училищ. В итоге за 5 лет практически без затрат государственных средств были открыты 73 коммерческих училища, реорганизовано Строгановское учи­лище технического рисования и учреждено несколько промышленно-художественных училищ. В заслугу Витте следует поставить и закон 1897 г. о сельских ремесленных учебных мас­терских.

Развив сеть среднего коммерческого образования, Витте на­чал кампанию по учреждению первых в России коммерческих и технических высших учебных заведений. Под его руководством был разработан и принят Госсоветом Устав Санкт-Петербургского политехнического института, а затем был открыты аналогичные институты в Киеве и Варшаве с экономическим и техническим отделениями.

Вопросы для повторения: