Тема 13. Основы административно-правовой организации управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах

В современных условиях необходимость государственного управления остается. Это подтверждается следующими обстоятельствами.

1. Государство призвано выработать стратегию социально-экономического развития, создать условия для формирования и развития рыночных отношений, упреждать стихию рынка, ограничить или совсем исключить рыночные отношения там, где они способны причинить вред обществу и гражданам.

2. Государство обязано следить за соблюдением законодательства в трех сферах жизнедеятельности, пресекать выявленные нарушения.

3. Без государства невозможно обеспечить надлежащий режим в сфере рынка субъектов естественных монополий, необходимую сбалансированность рыночного саморегулирования и государственного регулирования, создание наиболее благоприятных условий для развития предпринимательства, обороноспособность страны, осуществить крупномасштабные меры по снижению уровня бедности граждан и повышению качества их жизни и т. д.

4. Частная собственность порождает «власть хозяина» еще более жесткую, чем тоталитарная государственная власть. Ограничить ее может только государство, т. е. частная собственность обременена определенными государственными правилами, которым обязан подчиняться собственник.

Практика последних лет показала, что потеря управляемости обществом, слабость государственного управления повлекли за собой вредные последствия: обвальное падение производства; утечку за рубеж национальных богатств.

В последние годы меняется характер государственного управления. Если в СССР оно проявлялось в командном, непосредственном распорядительстве, в императивных предписаниях, запретах, которые ограничивали самостоятельность субъектов, то сейчас оно выражается в большей степени в нормативном регулировании, широком использовании дозволений и рекомендаций, координации, направлении деятельности и т. д.

Роль государственного управления становится иной. Имеются отрасли (объекты), которые находятся в управлении: а) государства (атомная промышленность, оборона и др.); б) государственных и негосударственных структур (промышленность, сельское хозяйство, строительство, здравоохранение и др.); в) в совместном управлении государственных и негосударственных структур (акционерные общества и др.); г) негосударственных структур (негосударственные предприятия и учреждения).

Государственное управление осуществляется на двух уровнях - федеральном и в субъектах РФ.

Административно-правовая организация управления есть закрепленная нормами административного права система субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне системы. Ее элементами являются: а) органы исполнительной власти; б) другие органы управления; в) нормы административного права, устанавливающие статус органов управления всех уровней; г) правовая ответственность субъектов.

Организация управления имеет цель создания наиболее благоприятных условий для деятельности органов исполнительной власти, соответствующей интересам граждан, общества и государства.

Формы связей между субъектами управления отраслями и сферами.

а) Общее подчинение. В этом случае полномочия вышестоящего органа не ориентированы на конкретные вопросы руководства находящимися в таком подчинении объектами, а он устанавливает правила деятельности и осуществление надзора и контроля. Например, подчинение государственных промышленных предприятий соответствующим федеральным министерствам и агентствам. Такое подчинение равнозначно ведомственному подчинению.

б) Непосредственное подчинение означает отсутствие между субъектом и объектом управления промежуточных звеньев. Оно предполагает значительную организационную и правовую зависимость объекта от субъекта управления (решение кадровых вопросов, применение мер дисциплинарного воздействия и т. п.).

в) Прямое подчинение. В этом случае речь идет об отношениях между руководителями (начальниками) различных уровней и работниками, военнослужащими. Связи между субъектами управления являются также непосредственными.

г) Оперативное подчинение означает зависимость субъекта управления от объекта управления только по определенным вопросам и не подчинение ему в других областях.

д) Двойное подчинение субъекта управления по горизонтами и вертикали разным объектам управления.

е) Соподчинение выражается в одновременном подчинении субъектов управления по вертикали двум и более вышестоящим органам государственной власти (некоторые министерства подчинены и Президенту РФ и Правительству РФ).

Организация управления регламентируется пакетом законодательных и подзаконных актов. Разграничение компетенции в области управления установлено в Конституции РФ в ст.ст. 71 и 72.