Тема 7. Органы исполнительной власти как субъекты административного права

Президент РФ является главой государства. Он не входит ни в одну из ветвей власти, но он взаимодействует с каждой из них. Его полномочия в сфере исполнительной власти определены в главе 4 Конституции РФ. Их можно разделить на три группы: по формированию органов исполнительной власти; по определению основных направлений деятельности органов исполнительной власти; по обеспечению законности в деятельности органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти РФ - органы государственной власти, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность на основании и во исполнение законов, которая направлена на реализацию задач и функций государства.

По территориальному масштабу деятельности различают федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

По характеру компетенции выделяют:

органы исполнительной власти общей компетенции, имеющие полномочия во всех сферах государственного управления (Правительство РФ, правительства и администрация субъектов РФ);

органы исполнительной власти отраслевой компетенции, имеющие полномочия в установленной сфере деятельности (в области внутренних дел, обороны, иностранных дел). Это федеральные министерства (МВД России, МИД России, Минобороны России), федеральные агентства (по науке и инновациям; по образованию и др.);

органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, имеющие полномочия по отнесенным к их ведению специальным вопросам, касающимся всех или нескольких областей государственного управления (охрана окружающей среды, статистика, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и др.). К этим органам можно отнести федеральные службы (например, по надзору в сфере природопользования, финансово-бюджетного надзора и др.) и федеральные министерства (МЧС России).

По порядку разрешения подведомственных вопросов можно выделить:

единоначальные органы, в которых руководитель наделен полномочиями решать основные вопросы (федеральные министерства);

коллегиальные органы, в которых основные вопросы компетенции решаются большинством членов (Правительство РФ, правительства субъектов РФ, федеральные службы и агентства).

Созданы следующие организационно-правовые формы органов исполнительной власти: на федеральном уровне: федеральные министерства; федеральные службы; федеральные агентства; государственные комитеты;

на региональном уровне: правительства, министерства, службы, агентства, комитеты, управления, мэрии, администрации и другие.

Согласно ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Это высший исполнительный орган государственной власти РФ. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Порядок формирования и отставки Правительства РФ определен в главе 6 Конституции РФ.

Работа Правительства РФ осуществляется в форме проведения его заседаний, в которых участвуют заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры. Заседания должны проводиться не реже одного раза в месяц. На них могут приглашаться представители иных органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ обладает широким кругом полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 к федеральным органам исполнительной власти относит федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Федеральное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, по координации и контролю деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, координации деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.

Федеральное агентство осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

Федеральные министерства, службы и агентства могут выполнять и иные функции, если это определено в положении об этих органах.

Система органов исполнительной власти субъектов РФ, полномочия и порядок их деятельности устанавливается ими самостоятельно в соответствии с законодательством РФ. Деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

государственная и территориальная целостность РФ;

распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

единство системы государственной власти;

разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим органом исполнительной власти, формируемым высшим должностным лицом субъекта РФ (главой /руководителем субъекта РФ).

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

В систему органов исполнительной власти субъектов входят их правительства, министерства, департаменты, комитеты и органы других форм.

Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин РФ, достигший 30 лет. Он наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом субъекта РФ на срок не более пяти лет.