Тема 8. Государственные служащие как субъекты административного права

Государственная служба – связующее звено между гражданами и государством. Это один их видов социальной деятельности людей. Предметом труда государственного служащего является информация, с помощью которой он воздействует на сознание и волю людей. Различают следующие виды службы: служба в государственных органах; служба в муниципальных органах; служба в негосударственных структурах.

Государственная служба РФ - это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

РФ и федеральных государственных органов;

субъектов РФ и государственных органов субъектов РФ;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ (лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ).

Деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ, не регулируется Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации».

На федеральном уровне государственная служба осуществляется в Администрации Президента РФ, аппаратах Правительства РФ, Совета Безопасности РФ, Счетной Палаты РФ, Конституционного Суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, Верховного суда РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, федеральных органов исполнительной власти и др.

В субъектах РФ – в администрации высшего должностного лица субъекта РФ, аппаратах органов законодательной (представительной) власти субъекта РФ, органов исполнительной власти субъекта РФ и др.

Система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

Государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Военная служба - профессиональная служебная деятельность граждан РФ на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Законодатель впервые предусмотрел возможность поступления иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы на должностях, для которых предусмотрены воинские звания солдата, матроса, сержанта и старшины.

Правоохранительная служба - профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: федерализм; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Государственный служащий – гражданин РФ, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Через государственных служащих реализуются полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества. Однако их состав неоднороден, их функциональное назначение разнообразно и трудятся они в разных условиях. Поэтому государственных служащих можно классифицировать по различным критериям.

1. В соответствии с принципом разделения властей выделяют: государственных служащих органов судебной власти; государственных служащих органов законодательной власти; государственных служащих органов исполнительной власти; государственных служащих иных государственных органов (органов прокуратуры, администрации Президента РФ и др.).

2. По масштабу деятельности государственного органа различают: федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъекта РФ.

3. По функциональному предназначению государственной службы государственные служащие делятся на государственных гражданских служащих, военнослужащих и служащих правоохранительной службы.

4. По объему полномочий – на должностных лиц (лиц, имеющих государственно-властные полномочия) и служащих, не являющихся должностными лицами.

Определение должностного лица дано в ст. 2.4 КоАП РФ. К должностным лицам относятся: прокуроры, следователи, судебные исполнители, сотрудники милиции, таможенных, налоговых органов и др.).

Государственных служащих можно разделять также по наличию у них высшего образования, по возрасту, по полу и другим критериям.

Правовое положение (статус) государственного служащего – его права, обязанности, запреты и ограничения, связанные с государственной службой, правила служебного поведения, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Общими условиями государственной службы для всех видов государственной службы являются:

формирование кадрового состава государственной службы;

отбор на службу наиболее достойных кандидатов;

установление такого порядка прохождения службы, который бы способствовал развитию профессиональных качеств государственных служащих, их должностного роста;

использование классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий как эффективного критерия ранжирования должностей государственной службы и классификации государственных служащих;

создание гарантий правовой и социальной защиты государственных служащих и лиц, прекративших службу.

Федеральными законами о видах государственной службы устанавливаются порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации.

На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком РФ и достигшие возраста, установленного для прохождения государственной службы данного вида.

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения и других обстоятельств.

Контракт может заключаться с гражданином: на неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.

Прохождение государственной службы включает в себя:

назначение на должность;

присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания;

аттестацию или квалификационный экзамен;

другие обстоятельства (события), связанные с ее прохождением (например, поощрения, взыскания служащих).

Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы. Ими являются:

соглашение сторон служебного контракта;

истечение срока действия срочного контракта;

расторжение контракта по инициативе служащего или представителя нанимателя;

перевод служащего в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

отказ от предложенной для замещения иной должности;

отказ от перевода в другую местность вместе с госорганом и другие.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности и увольнение со службы оформляются правовым актом государственного органа.