Тема 10. Административное право и законность в управлении

Государственный контроль и надзор обеспечивают законность в сфере государственного управления. Под законностью в государственном управлении понимается строгое и неуклонное соблюдение Конституции РФ, федеральных законов и подзаконных актов органами исполнительной власти.

Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

В зависимости от объема и содержания выделяют: а) общий контроль (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта); б) специальный контроль (осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности).

В зависимости от направленности и организационно-правовых форм: а) внешний контроль (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу); б) внутренний контроль (осуществляется в пределах системы конкретного органа исполнительной власти или иного органа).

В зависимости от временного режима осуществления контрольной деятельности: а) постоянный (систематический); б) временный (периодический).

В зависимости от субъекта контрольной деятельности: а) контроль Президента РФ; б) контроль законодательных органов; в) контроль органов исполнительной власти; г) судебный контроль.

Государственный надзор – деятельность специально уполномоченных органов государственной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за соблюдением законов и подзаконных актов, осуществляемая в отношении неподчиненным им физических и юридических лиц.

Виды государственного надзора: административный надзор; прокурорский надзор.

Административный надзор - деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за соблюдением специально установленных норм и правил в сфере государственного управления, осуществляемая в отношении неподчиненным им физических и юридических лиц.

Прокурорский надзор в сфере государственного управления – деятельность органов прокуратуры (их должностных лиц) по надзору за соблюдением органами исполнительной власти Конституции РФ и законов, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов управления.

Акты прокурорского реагирования на нарушения законности: 1) протест прокурора (на противоречащий закону правовой акт управления); 2) представление прокурора (об устранении нарушений закона); 3) постановление прокурора (о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении); 4) предостережение прокурора (о недопустимости нарушения закона).

Тема 11. Ответственность по административному праву

Административная ответственность является одним из способов правовой охраны общественных отношений в сфере государственного управления. Ей присущи все общие признаки юридической ответственности: 1) является средством охраны правопорядка; 2) предполагает государственное принуждение; 3) обращена на нарушителей административно-правовых норм; 4) влечет негативные последствия для нарушителя в форме лишений личного, организационного или имущественного характера; 5) реализуется в строго установленном процессуальном порядке.

К отличительным особенностям административной ответственности относятся следующие:

1) основанием применения является административное правонарушение. Оно представляет собой противоправное деяние в сфере государственного управления, например, нарушения различных правил, ГОСТов, стандартов и пр.;

2) субъектами являются физические и юридические лица. В возникающих правоотношениях всегда участвуют субъекты публичной власти - органы исполнительной власти и их должностные лица;

3) состоит в применении к виновным особого рода санкций -административных наказаний. Их виды установлены в ст. 3.2 КоАП РФ. Применение административного наказания влечет для нарушителя состояние административной наказанности (ст. 4.6 КоАП РФ);

4) применяется к нарушителям, которые не подчиняются субъектам административной юрисдикции;

5) применение осуществляется в порядке, установленном в КоАП РФ;

6) имеет свою обособленную нормативную правовую базу (КоАП РФ и законы субъектов РФ об административной ответственности);

7) в основном применяется за совершение правонарушений в сфере общегосударственных, а не частноправовых интересов.

Привлечение к административной ответственности может осуществляться в судебном порядке и внесудебном (административном) порядке.

КоАП РФ устанавливает подведомственность дел об административных правонарушениях судьям (мировым судьям) органам исполнительной власти (их должностным лицам) в главе 23.

Цели административной ответственности:1) защита правопорядка; воспитание граждан в духе уважения закона; 3) восстановление социальной справедливости; 4) предупреждение совершения новых правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из определения административного правонарушения вытекают следующие его признаки. Во-первых, оно является противоправным деянием т.е. действием или бездействием физического или юридического лица, которое противоречит нормам административного права. Во-вторых, это виновное деяние. Вина имеет формы умысла и неосторожности. КоАП РФ в ст. 2.2 дает их юридические характеристики. В-третьих, административное правонарушение является наказуемым деянием.

КоАП РФ устанавливает, что административной ответственности подлежит: а) лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет; б) должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей; в) юридическое лицо, которое признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выделены три основания для освобождения от ответственности: при совершении административного правонарушения в состоянии крайней необходимости или в состоянии невменяемости, а также при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9). Однако законодателем не определены критерии его оценки, что затрудняет на практике применение этой нормы;

Административное правонарушение также является общественно опасным деянием. Данный признак не получил четко выраженной юридической определенности в ст. 2.1 КоАП РФ. Однако его вредоносность лежит в основе общественной опасности, вынуждающей органы государственной власти применять меры административного наказания в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совокупность юридических элементов, составляющих внутреннюю структуру административного правонарушения, именуется его составом. К ним относятся: объект; субъект; объективная и субъективная стороны правонарушения.

Виды административных правонарушений установлены в КоАП РФ (глава 5 –21).

В зависимости от сферы совершения они делятся: 1) на административные правонарушения, совершенные в экономической сфере; 2) на административные правонарушения, совершенные в социально-культурной сфере; 3) на административные правонарушения, совершенные в административно-политической сфере.

В зависимости от родового объекта посягательства делятся на: на административные правонарушения, посягающие на государственный порядок; на административные правонарушения, посягающие на общественный порядок; на административные правонарушения, посягающие на права граждан и здоровье населения; на административные правонарушения, посягающие на собственность и др.

В зависимости от характера деяния - на административные правонарушения, совершаемые в форме действия или бездействия.

В зависимости от субъекта правонарушения: на административные правонарушения, совершаемые индивидуальными лицами (гражданами или должностными лицами); на административные правонарушения, совершаемые юридическими лицами; на административные правонарушения, совершаемые как индивидуальными субъектами, так и юридическими лицами.

В зависимости от формы вины: на административные правонарушения, совершенные умышленно или по неосторожности.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Виды административных наказаний и порядок их назначения определен в КоАП РФ. Кодекс установил, что законами субъектов РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться только такие виды административных наказаний, как предупреждение и административный штраф.

В отношении юридического лица могут применяться только пять их вида: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) административное приостановление деятельности.

Кодекс предусматривает деление административных наказаний на основные и дополнительные (ст. 3.3 КоАП РФ).

Административное право определяет круг субъектов и полномочия субъектов государственной администрации в осуществлении дисциплинарной ответственности. В отношении большинства работников дисциплинарная ответственность регламентируется пакетом норм трудового и административного права.

Применительно к установлению дисциплинарной ответственности военнослужащих и приравненных к ним в дисциплинарном отношении лиц, ряда категорий государственных служащих возможности административного права более обширны. Его нормами определяются основания дисциплинарной ответственности, ее меры, порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий. Дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что:

1) ее основанием является дисциплинарный проступок, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим (работником) по его вине возложенных на него обязанностей;

2) за такой проступок предусмотрены следующие дисциплинарные взыскания: а) замечание; б) выговор; в) строгий выговор; г) предупреждение о неполном служебном соответствии; д) увольнение. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для определенных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие виды взысканий;

3) дисциплинарные взыскания применяются в порядке подчиненности уполномоченным органом (должностным лицом);

4) порядок применения, обжалования и снятия дисциплинарного взыскания определен в Трудовом кодексе РФ, федеральных законах «Об основах государственной службы РФ», «О государственной гражданской службе РФ» и др.

Установление и реализация мер материальной ответственности регламентируется гражданским и трудовым правом. В то же время, административное право определяет материальную ответственность военнослужащих и приравненных к ним лиц. За причиненный вред, не связанный с выполнением обязанностей службы, такие лица несут материальную ответственность на общих основаниях.

В соответствии с нормами административного права (Федерального закона от 12 июля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих»³ указанные лица несут материальную ответственность в случае причинения ими материального ущерба воинской части, учреждению, с которым военнослужащий состоит в служебных отношениях, при исполнении им обязанностей службы.

Ст. 29.10 КоАП РФ закрепляет также право судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.