5. Защита населения в чрезвычайных ситуациях
При организации защиты населения в чрезвычайных ситуациях используют три основных способа:
эвакуация населения;
использование защитных сооружений;
применение средств индивидуальной защиты.
В планах действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций названные способы защиты используют как по отдельности, так и в различных сочетаниях.
5.1. Порядок организации и проведения эвакуации населения
Эвакуация населения - это комплекс мероприятий, выполняемый территориальными и функциональными подсистемами РСЧС по организованному вывозу и выводу населения из зон вероятных или случившихся чрезвычайных ситуаций, а также жизнеобеспечение эвакуированных в районах их размещения.
В зависимости от наличия данных о вероятности и характере чрезвычайной ситуации, масштаба распространения чрезвычайной ситуации, численности населения, подвергающегося опасности поражения, и срочности проведения эвакуационных мероприятий используют различные варианты эвакуации.
В зависимости от наличия достоверных данных о вероятности возникновения и характера чрезвычайной ситуации используют два варианта эвакуации: заблаговременную и экстренную. Заблаговременная (упреждающая) эвакуация проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности чрезвычайной ситуации. Основанием для ее проведения являются прогноз возникновения запроектной аварии на потенциально опасных хозяйственных объектах, стихийного бедствия или военного конфликта. Прогноз должен быть выдан на период от нескольких суток до нескольких десятков минут до возникновения чрезвычайной ситуации. Экстренная эвакуация проводится в случае внезапного возникновения чрезвычайной ситуации.
В зависимости от масштаба распространения чрезвычайной ситуации и численности населения, подвергающегося опасности поражения, используют следующие варианты эвакуации: локальную, местную, зональную, общегосударственную.
Локальная эвакуация осуществляется из зон воздействия поражающих факторов, ограниченных отдельными городскими микрорайонами или сельскими населенными пунктами, где численность населения составляет от нескольких десятков до нескольких тысяч человек.
Местная эвакуация осуществляется в том случае, если в опасной зоне находятся средние города, отдельные районы крупных городов, сельские районы с численностью населения от нескольких тысяч до сотен тысяч человек.
Зональная эвакуация осуществляется при распространении воздействия поражающих факторов на территорию одной или нескольких областей республик, краев с высокой плотностью населения.
Общегосударственная эвакуация проводится в том случае, когда опасности нарушения жизнедеятельности подвергается вся территория государства.
В зависимости от срочности проведения эвакуационных мер используют общую или частичную эвакуацию.
Общая эвакуация обеспечивает вывоз и вывод всех категорий населения из возможных или образовавшихся очагов поражения, зон заражения, затопления, пожаров, когда промедление с выполнением эвакуационных мероприятий грозит тяжелыми последствиями.
Частичная эвакуация осуществляется при необходимости удаления из опасных зон только отдельных категорий населения, наиболее чувствительных к
воздействию поражающих факторов (дети, беременные женщины, больные и т.д.).
Планы проведения эвакуации в чрезвычайных ситуациях разрабатываются заблаговременно по различным вариантам и включаются в планы действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и военно-политического характера.
В планах проведения эвакуации предусматривают использование следующих эвакуационных органов:
1) эвакуационная комиссия (ЭК) — постоянно действующий орган, обеспечивающий подготовку, проведение эвакуационных мероприятий и их обеспечение;
2) эвакоприемная комиссия (ЭПК) - создается в районе эвакуации и служит для приема и размещения эвакуированного населения;
3) сборно-эвакуационные пункты (СЭП) - создают для сбора и регистрации эвакуируемых, формирования и отправки пеших, автомобильных колонн, ж/д эшелонов и т.д.;
4) приемные эвакуационные пункты (ПЭП) - создают для встречи и отправки эвакуируемых в места их размещения;
пункты (станции, пристани) посадки (пересадки, высадки), эвакуируемых с одного вида транспорта на другой;
промежуточные пункты эвакуации (ППЭ) - пункты для приема, обслуживания эвакуируемых и отправки их в район размещения (создают в тех случаях, когда эвакуируемые в течение первых суток не смогут достичь конечного пункта эвакуации).
В зависимости от ситуации в плане проведения эвакуации могут быть использованы все вышеперечисленные эвакуационные органы или только часть их них.
Планы эвакуации содержат комплекс мероприятий по надежному обеспечению эвакуируемых материальными средствами (продовольствие, предметы первой необходимости для людей, ГСМ для транспорта), техническими средствами (транспорт, запчасти и др.), медицинскими услугами, инженерными услугами (оборудование), коммунально-бытовыми услугами, а также мероприятия, которые должны обеспечивать охрану общественного порядка и регулирование дорожного движения.
Общее руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера осуществляют координирующие органы РСЧС всех уровней. Планирование эвакуационных мероприятий и разработку соответствующей документации организуют органы управления по делам ГО и ЧС всех уровней. Непосредственное руководство эвакуацией осуществляют эвакуационные комиссии соответствующих звеньев РСЧС.
Территориальные эвакуационные комиссии (республиканские, краевые, областные, городские, районные) созданы по решению соответствующих органов исполнительной власти и состоят из компетентных должностных лиц, обладающих необходимыми властными полномочиями.
Объектовые эвакуационные комиссии имеются на всех хозяйственных объектах, учреждениях, предприятиях.
В зависимости от вида чрезвычайной ситуации, масштаба ее распространения и сложившейся обстановки разрабатывают несколько вариантов эвакуации: экстренную, заблаговременную и т.д.
Максимальная защита населения обеспечивается при заблаговременной эвакуации. Экстренная эвакуация проводится и планируется по территориальному принципу (когда сбор и отправка эвакуируемого населения происходит по месту жительства). Заблаговременная эвакуация планируется и проводится по территориально-производственному принципу, когда работающее население, учащаяся молодежь эвакуируются с территории хозяйственного объекта, учебных заведений, а неработающее - по месту жительства.
Вывод и вывоз населения в случае эвакуации осуществляется в населенные пункты, расположенные на безопасном удалении от очагов поражения, зон затопления и т.д.
Решение о начале эвакуации принимают:
- председатели КЧС всех уровней (о заблаговременной эвакуации местного или зонального характера);
- высшие должностные лица органов управления, районов, населенных пунктов, городов об экстренной эвакуации локального, местного и зонального характера;
- руководители хозяйственных объектов и учреждений - об экстренной эвакуации локального и местного характера;
- диспетчерские службы потенциально-опасных хозяйственных объектов - об экстренной эвакуации локального характера.
Эвакуация населения при угрозе нападения противника планируется в виде заблаговременной, общегосударственной и общей эвакуации. При этом до нападения противника основная масса крупных городов и категорированных объектов должна быть вывезена или выведена в загородную зону.
Загородная зона - территория, в пределах административных границ республики, края, области, расположенная вне зон возможных разрушений, опасного заражения, катастрофического затопления и пригодная для жизни и деятельности населения.
Общее руководство эвакуацией в военное время осуществляет президент. Планирование эвакуации организует правительство. Непосредственное руководство эвакуацией осуществляют территориальные и объектовые эвакуационные комиссии. Эвакуация в этом случае осуществляется по территориально - производственному принципу.
5-2. Использование защитных сооружений в чрезвычайных ситуациях
Защитными сооружениями называют инженерные сооружения,
спроектированные и оборудованные для коллективной защиты населения в чрезвычайных ситуациях.
Основными видами современных защитных сооружений являются убежища, противорадиационные и простейшие укрытия.
Убежище - это сооружение, обеспечивающее надежную защиту укрываемых людей в течение двух и более суток от всех поражающих факторов, которые возникают в чрезвычайных ситуациях.
Убежища строят в зонах возможных сильных разрушений (где ожидается действие избыточного давления во фронте ударной волны более 30 кПа), а также в местах возможной опасности загазованности воздуха продуктами горения, в зонах опасного химического, радиоактивного, биологического заражения и возможного катастрофического затопления. Убежища для укрытия населения обычно размещают в подвальных помещениях административных, хозяйственных и жилых зданий ( рис. 7) [21]. В некоторых случаях убежища размещают в неиспользуемых ветках метрополитена, горных выработках и естественных подземных помещениях. Убежища, используемые в чрезвычайных ситуациях для размещения пунктов управления, узлов связи государственных учреждений, строят отдельно от зданий, сооружений. Помещения убежища имеют прочные несущие стены, надежную гидроизоляцию и герметизацию.
Планировка помещений убежища включает:
помещения для укрываемых (может разделяться перегородками);
пункт управления;
медицинский пункт (или санитарные посты);
помещение для фильтровентиляционного оборудования;
помещение для дизельной электростанции;
санитарные узлы;
кладовая для продуктов питания;
входы-выходы (один с тамбур-шлюзом);
аварийный выход.
Рис. 7. Схема планировки встроенного убежища:
1 - входы - выходы; 2- тамбур - шлюзы; 3 - санитарный узел; 4 -помещение для укрываемых; 5- аварийный выход; 6- санитарные узлы; 7 -медицинский пункт; 8 -кладовая
Помещение для укрываемых занимает основной объем убежища, и в нем установлены сиденья и полки для лежания с деревянной обшивкой. При
двухъярусном расположении мест размещения людей количество мест для лежания составляет 20%, а при трехъярусном - 30% от общего количества мест. Общую площадь помещения для укрываемых рассчитывают из следующих норм: на одного человека должно приходиться 0,4-0,5 м2 площади пола и 1,5 м3 объема помещения.
Пункт управления оборудуют в отдельном помещении, в котором размещаются письменные столы и стулья, а также шкаф или сейф для хранения документов, телефон, радиоточка. Площадь помещения определяют исходя из нормы 2 м2 на каждого человека.
Медицинский пункт оборудуют в отдельном помещении площадью 9 м2, если число укрываемых более 900 человек. При меньшей численности укрываемых оборудуют санитарные посты. В пунктах и на постах устанавливают лежанки и тумбочки для медикаментов.
Помещение для фильтровентиляционного оборудования размещают вблизи входов-выходов. Размеры помещения зависят от габаритов устанавливаемых масляных фильтров.
Санитарные узлы в убежище - раздельные для мужчин и женщин (они оборудованы умывальниками и соответствующими санитарными приборами по жестким нормам). Например, один умывальник на 200 человек. Помещение для размещения дизельной электростанции оборудуют только в одном из убежищ, расположенных друг от друга в радиусе 500 м на территории хозяйственного объекта (в остальные убежища подводят электрический кабель, связанный с дизельной электростанцией).
Кладовые могут устраиваться в отдельном помещении или в нишах, на стеллажах, размещенных в помещении для укрываемых.
В каждом убежище оборудуют не менее двух входов-выходов в противоположных сторонах. Они имеют тамбур, оборудованный наружной защитной герметичной дверью и внутренней герметичной дверью или тамбур-шлюз, оборудованный двумя защитно-герметичными дверьми.
Аварийный выход имеется в каждом убежище и представляет собой тоннель, направленный от помещений для укрываемых за пределы здания, под которым размещено убежище. Тоннель заканчивается вертикальной шахтой с оголовком. На входе в тоннель устанавливается защитно-герметичная дверь. Выход из оголовка закрывается решетками, открываемыми изнутри.
Для того чтобы убежище обеспечивало защиту от всех поражающих факторов, оно имеет следующие системы жизнеобеспечения: вентиляцию, водоснабжение, канализацию, отопление, электроснабжение и связь.
Система вентиляции обеспечивает возможность использования трех режимов воздухоснабжения:
«чистая» вентиляция;
фильтровентиляция;
полная изоляция помещений убежища от атмосферы.
Режим "чистой" вентиляции обеспечивает подачу в помещения убежища наружного воздуха, очищенного от вредной пыли и аэрозоля, и удаление тепловыделений и влаги. Норма подачи воздуха составляет 8-13 м3ч на одного
человека. Оборудование позволяет поддерживать этот режим непрерывно в течение двух и более суток.
Режим фильтровентиляции обеспечивает дополнительно очистку наружного воздуха от вредных паров и газов с помощью масляных и других фильтров-поглотителей. Норма подачи очищенного воздуха 2-5 м3ч на одного человека. Продолжительность непрерывной работы не более 12 часов.
Режим полной изоляции обеспечивает поглощение углекислого газа, тепловыделений и восполнение кислорода в помещениях убежища при выключенной вентиляции, т.е. без забора наружного воздуха. При этом используют специальные фильтровентиляционные комплекты оборудования или регенерационные установки с кислородными баллонами. Нормы подачи воздуха очень жесткие. Продолжительность непрерывного использования режима полной изоляции - до шести часов.
При неясной обстановке или при возникновении пожаров и зон химического заражения на территории вблизи убежища используют режим полной изоляции. После выяснения обстановки или снижения интенсивности пожаров, уменьшения концентрации паров вредных веществ включают режим фильтровентиляции, а затем «чистой» вентиляции.
Водоснабжение осуществляют через отдельный ввод от водопроводной сети хозяйственного объекта или населенного пункта. Кроме того, в убежище устанавливают проточные емкости с запасом питьевой воды из расчета три литра в сутки на одного человека. Предусматривается также запас воды в резервуарах для воздухоохлаждающих установок, дизельных генераторов электростанции и тушения возгораний.
Канализация убежища осуществляется по самостоятельным выпускам самотеком в наружную канализационную сеть или в специальные резервуары.
Отопление убежища производят в зимнее время с помощью отводов от теплосети хозяйственного объекта или печей. Летом помещения убежища только проветривают. При заполнении убежища людьми отопление обязательно отключают.
Электроснабжение убежища до возникновения чрезвычайной ситуации осуществляют от общей электрической сети. В чрезвычайных ситуациях используют дизельную электростанцию или динамо-машины с ручным, велосипедным и другими приводами, а при их неисправности аккумуляторные светильники и электрические фонари. Свечи, керосиновые лампы и открытый огонь в помещениях убежища использовать категорически запрещено.
В качестве средств связи в убежище используют как минимум телефон и радиотрансляционную точку. Могут использоваться также радиоприемники с наружной антенной и другие более совершенные средства связи.
Порядок содержания и использования убежищ следующий. Обслуживание убежищ возложено на звенья или группы по их обслуживанию, сформированные из работников предприятия, учреждения или городского района. Обслуживанием
каждого убежища руководит комендант.
■ ■ ■ ■ ■ ■ . ...
До возникновения чрезвычайной ситуации убежища могут использоваться в качестве учебных пунктов, классов и других хозяйственных нужд, но время перевода на режим убежища должно быть не менее 12 часов.
В настоящее время достаточное количество убежищ построено только на территории крупных и важных хозяйственных объектов. Общее число укрываемых в них равно или более наибольшей численности рабочей смены. На территории крупных городов (в жилых районах) имеются только отдельные убежища, в которых может укрываться незначительный процент населения.
Основными видами укрытий являются противорадиационные и простейшие укрытия.
Противорадиационное укрытие (ПРУ) - это защитное сооружение, обеспечивающее надежную защиту людей от ионических излучений в случае радиоактивного заражения местности в течение 2-5 суток.
Состав помещений ПРУ:
помещения для укрываемых со скамейками, полками;
помещение для хранения верхней одежды (вблизи основного входа);
помещение для вентиляционного оборудования;
санитарный узел;
помещения для выносной тары и др.
В ПРУ оборудуют те же системы жизнеобеспечения, что и в убежищах: вентиляцию, водоснабжение, освещение, канализацию, отопление, связь. Однако эти системы упрощенные. Так, вентиляция обеспечивается только режимом "чистой" вентиляции, при котором наружный воздух, подаваемый в помещения ПРУ, очищается только от вредных аэрозолей и пыли. Вентиляторы используют с ручным или велосипедным приводом. Отдельные конструкции ПРУ имеют только естественную приточно-вытяжную вентиляцию с простейшими фильтрами из ветоши и других подручных материалов ( рис. 8) [21]. Вода в помещениях ПРУ размещается в емкостях или бочках с крышками. Освещение осуществляется от электрической сети здания, в котором оборудовано ПРУ, а также с помощью аккумуляторных светильников, свечей и керосиновых ламп. Санитарный узел обычно совмещенный (общий для мужчин и женщин). Отопление и связь осуществляется так же, как и в убежище.
ПРУ относятся к быстро возводимым защитным сооружениям, т.к. до возникновения угрозы радиоактивного заражения их не строят. В настоящее время на территории хозяйственных объектов и населенных пунктов построено ограниченное количество ПРУ, используемых в учебных целях. Однако в планах защиты рабочих, служащих и населения в случае радиоактивного заражения территории предприятий, учреждений и населенных пунктов предусматривают строительство ПРУ. В планах указывают место и сроки строительства (оборудования в имеющихся помещениях), привлекаемые средства и силы и ответственного за строительство ПРУ. Кроме того, на складах заранее накапливают необходимое для строительства ПРУ оборудование, материалы и конструкции (защитно-герметические двери и др.).
Простейшие укрытия предназначены для кратковременного использования в чрезвычайной ситуации и обеспечивают защиту людей от непосредственного
воздействия воздушных ударных волн, тепловых и ионизирующих излучений, а также от действия высокой и низкой температуры. Основные виды простейших
щели (открытые и перекрытые); -укрытия типа «фара»;
укрытия типа «шалаш»;
землянки.
Щели бывают открытые и перекрытые ( рис. 9) [21]. Открытая щель - это траншея, вырытая в грунте (глубина -1,8 м, ширина по верху -1,2 м и по дну - 0,8 м) и оборудованная скамьей для укрываемых, нишами для размещения продуктов питания, воды и предметов первой необходимости. По возможности стены и пол щели обшиваются досками. Перекрытая щель имеет дополнительно перекрытие из бревен, брусьев или железобетонных плит, обсыпанных слоем грунта не менее 30 см. В торцах перекрытой щели устанавливают вентиляционные короба или трубы с простейшими фильтрами. Входы в щели делают либо вертикальные с наружным люком, либо наклонные, герметически закрывающиеся щитами или дверьми. Длина щели определяется числом укрывающихся в ней людей. Вместимость щели от 15 до 50 человек. Только для 20-30% укрываемых планируют места для лежания. Длину щели определяют из следующих норм. На каждое место для сидения планируют 0,5-0,6 м, а на место для лежания - 1,5-1,3 м. При вместимости щели более 10 человек ее открывают в виде зигзагообразной или ломаной траншеи (в плане). Расстояние между щелями не менее 10 м.
Укрытие типа "фара" - это траншея, перекрытая специально изготовленными железобетонными плитами, которые при установке в траншее принимают в сечении ГГ-образную форму.
Укрытия типа "шалаш" - это траншея, перекрытая срубом из бревен, в виде шалаша.
Укрытия типа «фара» и «шалаш» имеют такие размеры, чтобы можно было установить скамьи вдоль одной из стен с оставлением прохода. Вместимость этих простейших укрытий, размеры мест для сидения и лежания, система вентиляции, входы-выходы оборудуют так же, как и в щелях.
Землянки — это временные жилища, оборудованные всем минимально необходимым для проживания людей, которые не имеют жилья и не могут быть эвакуированы из зон стихийных бедствий, катастроф или военных действий.
Простейшие укрытия, так же, как и ПРУ, относятся к быстро возводимым защитным сооружениям, следовательно, до возникновения чрезвычайной ситуации их не строят. Ограниченное количество простейших укрытий строят в учебных городках и сельской местности в учебных целях (для обучения строительных подразделений и тренировки навыков их использования рабочими, служащими и населением).
Рис. 8. Схема отдельно стоящего ПРУ, размещенного в котловане, отрытом в
сыпучем грунте
Рис. 9. Схема оборудования щелей с одеждой крутостей: а - открытая щель; б - перекрытая щель
Однако в планах действий при возникновении чрезвычайных ситуаций на путях эвакуации, в конечных пунктах эвакуации и других случаях планируют строительство простейших укрытий в течение 12-24 часов. В планах указывают место и сроки строительства, привлекаемые силы и средства, а также назначают ответственных лиц за строительство. На складах заранее накапливают строительные материалы, конструкции и оборудование простейших укрытий.