Система государственных и муниципальных финансов

Государственные и муниципальные финансы:

• бюджетная система;

• внебюджетные фонды;

• государственный кредит.

В настоящее время государственная бюджетная система России пред­ставлена следующими звеньями:

• федеральный бюджет;

• территориальные бюджеты субъектов РФ (бюджеты республик в со­ставе РФ, краевые, областные автономных областей, автономных округов и городские Москвы и Санкт-Петербурга);

• бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты). Современная бюджетная система России трех уровней определенным

образом приблизилась к структуре бюджетных систем западных стран, имеющих федеративное устройство.

Внебюджетные фонды создаются на определенный срок или дей­ствуют постоянно. Их формирование связано с необходимостью иметь независимые от принятия или непринятия государственного бюджета целевые источники средств. В первую очередь это касается удовлетворе­ния таких важнейших общественных благ, как социальное обеспечение и здравоохранение.

Государственный кредит выделяется в самостоятельное звено государ­ственных финансов, так как ему присущи специфические формы финан­сово-кредитных отношений по привлечению средств в централизованные фонды государства. Государственный кредит представляет собой особую форму денежных отношений между государством и юридическими и физическими лицами. В данном случае государство выступает в качестве заемщика средств, а также кредитора и гаранта.

БЮДЖЕТ — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, субъектов РФ и местного самоуправления. Через государственный бюджет осуществляется целенаправленное воздействие на формирование и использование денежных ресурсов. С помощью бюджетных средств государственные и местные органы власти получают финансовые ресурсы на содержание аппарата власти, органов обороны и безопасности, реализацию социальных мероприятий и решение экономических задач, т. е. на выполнение государством своих функций перед обществом через органы власти.

Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетным устройством называют принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями.

Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты.

Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.

Бюджетом субъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.

Второй уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты 89 субъектов РФ, среди которых 21 республиканский; 55 краевых и областных бюджетов; 2 бюджета городов федерального значения; 1 бюджет автономной области и 10 бюджетов автономных округов.

Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе “Об общих принципах местного самоуправления в РФ”.

На территории РФ принимаются 29 тысяч местных бюджетов, среди которых районные, городские, поселковые и сельские.

Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет, объединяя все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию. В отличие от законодательно утверждаемых бюджетов субъектов федерации и федерального бюджета, консолидированный бюджет не является законом.

Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ.

В процессе принятия и исполнения бюджета большое значение приобретает сбалансированность доходов и расходов. Если доходы превышают расходы, то возникает профицит. Но чаще всего расходы превышают доходы. В таком случае возникает дефицит.

Причиной этого могут быть спад производства, высокий уровень себестоимости производства товаров, потребности в новейшем оборудовании и реконструкции производства за счет внедрения новых технологий, несбалансированность экономики, и в целом снижение эффективности хозяйствования.

Вторым фактором бюджетного дефицита является непомерный рост расходов без учета финансовых возможностей. Причем расходы проводятся несмотря на их целесообразность и эффективность.

Третьим фактором дефицита бюджета, который к тому же и наиболее весом, являются инфляционные процессы, разбалансирование денежного обращения и системы расчетов, непродуманная налоговая, инвестиционная и кредитная политика.

Бюджетный процесс- регламентированная процессуальными нормами

бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотрению и

утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению,

рассмотрению и утверждению отчёта об исполнении бюджета

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федера­ции Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуется вне федерального бюджета и бюджетов субъ­ектов Российской Федерации и предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, со­циальное страхование, социальное обеспечение в случае безрабо­тицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Внебюджетные Фонды обладают рядом особенностей:

• запланированы органами власти и управления и имеют строго целевую направленность;

• денежные средства фондов предназначены для финансиро­вания расходов, не включенных в бюджет;

• взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу;

• формируются за счет специальных отчислений юридичес­ких и физических лиц;

• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взыска­нием взносов, распространяется большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;

• денежные ресурсы фондов находятся в собственности госу­дарства, не входят в состав бюджетов различных уровней, не под­лежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

• расходование средств фондов осуществляется по распоря­жению Правительства РФ или специально уполномоченных ор­ганов (правления фондов);

• из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов, программ.

Внебюджетные фонды — это форма перераспределения и ис­пользования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включенных в бюджет некоторых обще­ственных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности и строго в соответствии с целе­вым назначением фондов.