27. Понятие и виды референдумов. Вопросы, выносимые на референдум.

Референдум – от лат. referendum – то, что должно быть сообщено.

Референдум – это важнейший институт непосредственной демократии, представляющей собой голосований избирателей по какому-либо вопросу государственной или общественной жизни.

Референдум следует отличать от выборов: по объекту волеизъявления. При референдуме в отличие от выборов объектом является не кандидат или список кандидатов на должность, а определенный вопрос, по которому проводится референдум (закон, законопроект, конституция или поправки к ней, международная проблема, касающаяся статуса государства, внутриполитическая проблема). Кроме этого, если результаты выборов могут определяться и по мажоритарной, и по пропорциональной системам, то результаты референдума – лишь на основе мажоритарной.

На территории Беларуси впервые на конституционном уровне было закреплено, что важные вопросы государственной жизни ставятся на всенародное голосование – референдум в Конституции СССР 1936 года. Но фактически референдумы в Беларуси не проводились, а первый специальный закон о референдуме был принят лишь 13.06.1991 г.

Отношение к референдуму в Республике Беларусь не соответствовало тому значению референдума, которое придавалось ему в Европе.

Референдум имеет достаточно долгую историю своего существования. Первые подобные референдумам мероприятия можно усмотреть уже в Римской республике (плебисциты), а также - вечевые собрания Пскова, Новгорода, Киева.

Классический референдум был впервые проведен в средние века (в 1439 г., Швейцария, кантон Берн) для решения финансового вопроса.

За период 20 века в Европе было более 100 референдумов. Особенно часто в 90х годах 20 века – в Швейцарии, Италии, Англии и др. В начале 20 века целый ряд государств включил в свои конституции положения о референдуме (Германия – 1919г., Австрия – 1920г., Чехословакия – 1920г., Греция – 1927г. и т. д.)

Главной особенностью референдумов является то, что они наряду со своим традиционным назначением (утверждение или отклонение законопроектов), выступают как средство арбитража в конфликте между различными органами власти.

Конституционные принципы проведения референдума: всеобщность, свобода голоса, равенство (1 гражданин = 1 голос), тайное волеизъявление, референдум является прямым, то есть граждане участвуют лично, гласность (подготовка и проведение – открыто), финансирование референдума (осуществляется за счет государственного бюджета и добровольных пожертвований общественных объединений и граждан).

Таким образом, референдум – является способом принятия гражданами Республики Беларусь решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни или выявления мнений граждан по этим вопросам.

Виды референдумов:

1) По территориальному признаку выделяют:

а) республиканские (проводятся в пределах всего государства по наиболее важным вопросам для всего государства);

б) местные (проводятся на соответствующих территориях административно-территориальных единиц, по вопросам, имеющим значение для административно-территориальных единиц)

2) По юридической силе принимаемых решений:

а) обязательные (решение референдума является окончательным, не требует утверждения и может быть изменено путем другого референдума), которые в свою очередь бывают: утверждающими (предлагается утвердить акт еще не вступивший в силу) и отвергающими (предлагается большинством голосов отменить акт уже действующий);

б) консультативные (решение референдума имеет рекомендательный характер для органов государственной власти (народные опросы)).

3) По степени обязательности проведения:

а) обязательные (их необходимость предусмотрена Конституцией или другим конституционным актом);

б) факультативные (их проведение зависит от воли соответствующего государственного органа или избирательного корпуса).

4) По характеру выносимых на референдум вопросов:

а) конституционные (рассматриваются вопросы, связанные с принятием Конституции, внесением в нее изменений и дополнений);

б) законодательные (направлены на принятие, изменение либо отмену законов и других актов);

в) международно-правовые;

г) административно-правовые;

5) В качестве отдельного вида известны также петиционные референдумы – проводятся по требованию определенного числа граждан, подписавших петицию об их проведении.

Вопросы, выносимые на референдум.

На республиканский референдум могут выноситься важнейшие вопросы государственной и общественной жизни Республики Беларусь.

На местный референдум – вопросы, имеющие важнейшее значение для населения соответствующих административно-территориальных единиц и отнесенные к компетенции местных органов управления и самоуправления.

На республиканский референдум не выносятся вопросы:

- которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;

- связанные с избранием и освобождением Президента; назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, которое относится к компетенции Президента и Парламента;

- о принятии и изменении бюджета;

- об амнистии и помиловании;

- об установлении, изменении и отмене налогов.

На местный референдум не выносятся вопросы:

- которые не выносятся на республиканский референдум;

- имеющие значение для Республики Беларусь в целом;

- связанные с назначением, утверждением и освобождением должностных лиц, относящимся к компетенции местных исполкомов либо их руководителей.