Предисловие

Становление и развитие в Украине демократической соци­ально-правовой государственности, постепенное превраще­ние народовластия из формального атрибута в реальный по­литико-правовой институт и механизм, обеспечивающий со­циальную легитимность, непрерывность и преемственность осуществления государственной власти, признание местного самоуправления и институтов локальной демократии объек­тивно обусловливает колоссальный интерес к проблемам со­временного конституционного права и конституционализма.

В свою очередь, является очевидным, что подобные тенден­ции требуют качественно новых подходов к процессу препода­вания многих юридических дисциплин в профильных учеб­ных заведениях. Бесспорно, последние годы характеризуются переосмыслением многих ценностей конституционализма и конституционного права, формируются новые взгляды на его принципы и институты. Появляются абсолютно новые учеб­ные дисциплины как общего характера, так и на уровне спе­циальных курсов, в частности «Права и свободы человека и гражданина», «Избирательное право Украины», «Референд-ное право Украины», «Объединения граждан в Украине», «Конституционно-процессуальное право Украины» и т.п.

В тоже время, целостных фундаментальных учебников по конституционному праву, отражающих проблемы современ­ной конституционной действительности и тенденции разви­тия конституционализма, не так уж и много. Современная отечественная юридическая наука не всегда уделяет долж­ное внимание многим из этих проблем, что, безусловно, не­гативно отражается на процессе изучения современного кон­ституционализма, и общих вопросов теории конституцион-

trrvnrv ттчт)о гз т/~\тг\тх тттхгг arnsTx-v *7TTa0~\TjT_TV гюпза тготтт;гст-и-

Данный курс откликается на вызовы современной кон­ституционной действительности, ориентируя как своего главного читателя — студента, так и всех, кто интересуется проблемами конституционного права, на современные акту­альные проблемы развития демократии в Украине, которые концентрируют все сложнейшие социально-экономические и политические проблемы переходного периода, отражают не только успехи реформ и преобразований, но и их противо­речия, незавершенность, неопределенность многих процес­сов и решений.

В значительной степени проблемное изложение материа­ла в данном учебнике обусловлено необходимостью показать отечественную и зарубежную науку конституционного пра­ва и особенно ее теоретический уровень в развитии, что в це­лом отражает динамизм современной конституционно-пра­вовой жизни общества и государства.

Авторы целенаправленно демонстрируют новый теорети­ко-методологический подход в изучении базовых конститу­ционно-правовых институтов, представляющий, по сущест­ву, опыт аналитической конституционной юриспруденции в той области общественных отношений, в которой непосред­ственно соприкасаются и взаимодействуют политика и пра­во, власть и свобода.

Одной из принципиальных установок учебного курса яв­ляется ознакомление читателя с трудами и научными взгля­дами тех ученых, которые создавали и создают теоретические ценности конституционно-правовой науки, работали и рабо­тают над актуальными проблемами современного конститу­ционализма, конституционного строительства и права.

Насыщение текста учебника большим количеством ссы­лок на разнообразные точки зрения, на проблемы современ­ного конституционного права имеет большое методологиче­ское значение как для студентов стационарной формы обуче­ния, так и, особенно, для слушателей заочной формы обуче­ния, которые объективно не имеют возможности слушать широкий курс лекций, постоянно и системно работать в ре­жиме аудиторных (семинарских и практических) занятий, принимать участие в работе научных кружков, разнообраз­ных дискуссиях, круглых столах, семинарах и других меро­приятиях, характерных для стационарной формы обучения.

4

5

Предложенный авторами курса подход позволит читателю самостоятельно избрать ту или иную концепцию, сформиро­вать свое видение той или иной проблемы в сфере современно­го конституционализма, без давления какой-то одной, пусть правильной, но зачастую субъективной точки зрения, увидеть дискуссию, а может, и включиться в нее не с безликими стра­ницами, а с известными учеными-конституционалистами.

Безличностный подход к процессу и результатам позна­ния таких весьма сложных для понимания проблем, как проблемы современного конституционализма, власти и сво­боды, неминуемо обеднил бы представления об этом процес­се, лишил бы читателя возможности сформировать ясное и многогранное представление о действительном содержании этого процесса. Безличностый подход опасен тем, что он мо­жет породить иллюзорные представления о линейном, бес­конфликтном развитии научного знания, обращенного к та­ким конституционно-правовым и политическим реалиям, как власть и свобода, гражданское общество и правовое госу­дарство, государственное строительство и муниципальная демократия, конституционная, административно-террито­риальная и муниципальная реформы и т.д.

Предложенный в курсе конституционного права методо­логический подход к изложению материала делает учебник весьма ценным не только для студентов, но и становится дей­ствительно полезным для магистров, аспирантов и докто­рантов, то есть аудитории, которая уже имеет определенный багаж знаний в области конституционного права, однако стремится к расширению своего конституционного мировоз­зрения, а также профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений, народных депутатов, депутатов местных советов, государственных и муниципальных слу­жащих, широкой, аналитически мыслящей аудитории, ин­тересующейся вопросами современного конституционализ­ма и конституционного права.

Необходимо отметить, что, возможно, такая авторская позиция не всегда разделяется некоторыми учеными, кри­тически относящимся к учебникам, написанным в стиле на­учной монографии, усложненно, с изложением разных кон­цепций и их критическим анализом. Однако есть и другая точка зрения по этому вопросу, опровергающая этот весьма

консервативный стереотип: учебник — это изложение обяза­тельной для каждого будущего специалиста не одной точки зрения, а системы взглядов.

Деперсонификация теоретической мысли, безличност-ность ее в учебной литера/туре тесно связана с монологичной подачей материала, одновременно зачастую обусловливает такую линейную подачу и в прецодавании соответствующей дисциплины, что, в свою очередь* влечет его усредценность. Поэтому авторский коллектив оставил за собой право пред­ложить учебный курс по вопросам современной теории кон­ституционного права и конституционализма в ключе науч­ного диалога на том основании, что профессиональная юри­дическая деятельность является глубоко проблемной как по своей сущности, так и по содержанию.

Диалогическая подача учебного материала, по мнению авторов, будет содействовать становлению у будущих спе­циалистов юридического профиля гибкого, не загнанного в «шоры» одной позиции творческого мышления, в то время как монологическая подача учебного материала формирует черно-белое, упрощенное восприятие и авторитарное мыш­ление, невосприимчивое к доводам, какой-либо контраргу­ментации. Избегание разных концепций, подходов и точек зрения обедняет учебник и, собственно, сам учебный про­цесс, вступает в конфликт с его демократической поисковой природой, так или иначе связанными с амбициями на непо­грешимость какой-либо одной концепции.

Большое значение имеет и то, что называют сложностью учебника. Главный адресат учебной литературы — студент, тот, кто учится в соответствующих учебных заведениях либо занимается самообразованием, интересуется соответствую­щей проблематикой. Для такой аудитории подобная литера­тура должна быть понятной и доступной. Поэтому авторы, ставящие перед собой задачу написать учебник или учебное пособие, должны осознавать возможные конфликты пони­мания. Сложность учебной литературы имеет по крайней мере два измерения: она не должна быть чрезмерно сложной для восприятия, но категорически противопоказано и упро­щение. По уровню сложности учебная литература должна ориентироваться на хорошо подготовленного, трудолюбиво­го, аналитически мыслящего читателя. Учебная литература

6

7

Предложенный авторами курса подход позволит читателю самостоятельно избрать ту или иную концепцию, сформиро­вать свое видение той или иной проблемы в сфере современно­го конституционализма, без давления какой-то одной, пусть правильной, но зачастую субъективной точки зрения, увидеть дискуссию, а может, и включиться в нее не с безликими стра­ницами, а с известными учеными-конституционалистами.

Безличностный подход к процессу и результатам позна­ния таких весьма сложных для понимания проблем, как проблемы современного конституционализма, власти и сво­боды, неминуемо обеднил бы представления об этом процес­се, лишил бы читателя возможности сформировать ясное и многогранное представление о действительном содержании этого процесса. Безличностый подход опасен тем, что он мо­жет породить иллюзорные представления о линейном, бес­конфликтном развитии научного знания, обращенного к та­ким конституционно-правовым и политическим реалиям, как власть и свобода, гражданское общество и правовое госу­дарство, государственное строительство и муниципальная демократия, конституционная, административно-террито­риальная и муниципальная реформы и т.д.

Предложенный в курсе конституционного права методо­логический подход к изложению материала делает учебник весьма ценным не только для студентов, но и становится дей­ствительно полезным для магистров, аспирантов и докто­рантов, то есть аудитории, которая уже имеет определенный багаж знаний в области конституционного права, однако стремится к расширению своего конституционного мировоз­зрения, а также профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений, народных депутатов, депутатов местных советов, государственных и муниципальных слу­жащих, широкой, аналитически мыслящей аудитории, ин­тересующейся вопросами современного конституционализ­ма и конституционного права.

Необходимо отметить, что, возможно, такая авторская позиция не всегда разделяется некоторыми учеными, кри­тически относящимся к учебникам, написанным в стиле на­учной монографии, усложненно, с изложением разных кон­цепций и их критическим анализом. Однако есть и другая точка зрения по этому вопросу, опровергающая этот весьма

консервативный стереотип: учебник — это изложение обяза­тельной для каждого будущего специалиста не одной точки зрения, а системы взглядов.

Деперсонификация теоретической мысли, безличност-ность ее в учебной литературе тесно связана с монологичной подачей материала, одновременно зачастую обусловливает такую линейную додачу и в преподавании соответствующей дисциплины, что, в свою очередь, влечет его усредненность. Поэтому авторский коллектив оставил за собой право пред­ложить учебный курс по вопросам современной теории кон­ституционного права и конституционализма в ключе науч­ного диалога на том основании, что профессиональная юри­дическая деятельность является глубоко проблемной как по своей сущности, так и по содержанию.

Диалогическая подача учебного материала, по мнению авторов, будет содействовать становлению у будущих спе­циалистов юридического профиля гибкого, не загнанного в «шоры» одной позиции творческого мышления, в то время как монологическая подача учебного материала формирует черно-белое, упрощенное восприятие и авторитарное мыш­ление, невосприимчивое к доводам, какой-либо контраргу­ментации. Избегание разных концепций, подходов и точек зрения обедняет учебник и, собственно, сам учебный про­цесс, вступает в конфликт с его демократической поисковой природой, так или иначе связанными с амбициями на непо­грешимость какой-либо одной концепции.

Большое значение имеет и то, что называют сложностью учебника. Главный адресат учебной литературы — студент, тот, кто учится в соответствующих учебных заведениях либо занимается самообразованием, интересуется соответствую­щей проблематикой. Для такой аудитории подобная литера­тура должна быть понятной и доступной. Поэтому авторы, ставящие перед собой задачу написать учебник или учебное пособие, должны осознавать возможные конфликты пони­мания. Сложность учебной литературы имеет по крайней мере два измерения: она не должна быть чрезмерно сложной для восприятия, но категорически противопоказано и упро­щение. По уровню сложности учебная литература должна ориентироваться на хорошо подготовленного, трудолюбиво­го, аналитически мыслящего читателя. Учебная литература

6

7

ни при каком условии не должна опускаться на уровень сред­нестатистического студента. Полный отказ от упрощения, ориентация учебной литературы на сильного, аналитически мыслящего студента, готовящегося к трудностям профес­сиональной конкуренции в практической жизни — требова­ние времени. Сложно строить социальное, правовое и демо­кратическое государство руками «троечников». Исходя из этого, способ изложения учебного материала должен обяза­тельно отвечать особенностям того предмета, который отра­жается в нем.

Содержание «Курса конституционного права Украины» отражает современное состояние общетеоретического кон­ституционного знания, призвано обеспечить решение таких важных образовательных задач, как:

• формирование у студентов новых современных взгля­дов на проблемы конституционного права и конституциона­лизма;

• введение в систему общих категорий науки конститу­ционного права и современного конституционализма;

• ознакомление студенческой аудитории с отечествен­ным и зарубежным опытом становления и развития консти­туционного права как фундаментальной отрасли националь­ного права и сферы научного знания;

• предметное изучение закономерностей принятия тех или иных конституционно-правовых норм и институтов, а также проблем их реализации, осмысление их позитивных и негативных аспектов с целью повышения эффективности конституционно-правового регулирования фундаменталь­ных общественных отношений современной конституцион­ной жизни;

• изучение основных проблем современной конституци­онной действительности, а также осмысление основных тен­денций развития конституционного права и конституциона­лизма в современном, перманентно изменяющемся мире;

• повышение общей и конституционной культуры сту­дентов и широкой читательской аудитории, интересующей­ся проблемами современного конституционализма, воспита­ние гражданственности и уважения к важнейшим конститу­ционно-правовым ценностям, нормам и институтам;

— культивирование взвешенных стандартов восприятия и оценки конституционно-правовой реальности в современ­ной Украине и т.п.

В идеале любой учебник или учебное пособие по конститу­ционному праву должны иметь три стороны: изложение пози­тивного материала в идеальной форме («как должно быть»), указывать на плюсы и минусы нынешнего состояния консти­туционно-правовой материи («как есть»), наконец, давать ре­комендации по устранению возможных недостатков, совер­шенствованию законодательства и практики, очерчивать тен­денции и перспективы развития конституционного права, в том числе с учетом зарубежного опыта («как нужно сделать»).

Все это авторский коллектив пытался учесть во время подготовки учебника.

Данный учебник, посвященный вопросам общей теории конституционного права, — первый том многотомного «Кур­са конституционного права Украины*, задуманного в рам­ках серии научных изданий «Энциклопедия современного конституционализма».

Разработка и издание многотомного курса является важ­ным событием для украинской конституционно-правовой науки и преподавательской практики. В перспективе — под­готовка томов, посвященных фундаментальным институтам современного конституционного права, в частности «Основы конституционного строя Украины», «Конституционно-пра­вовой статус человека и гражданина в Украине», «Конститу­ционно-правовой статус Украинского народа», «Конститу­ционно-правовой статус украинского государства», «Кон­ституционные основы местного самоуправления в Украине». В планы авторского коллектива входит подготовка «Энцик­лопедии современного конституционализма», а также «Эле­ментарного курса современного конституционного права».

В коллектив авторов курса вошли не только известные ученые, но и молодые исследователи, прошедшие серьезную научную и научно-педагогическую подготовку в стенах Ин­ститута государства и права им. В.М. Корецкого НАН Ук­раины, Одесской национальной юридической академии и Мариупольского государственного гуманитарного универ­ситета.

8

9