12.3. Конституционная юстиция — важнейший элемент правового государства, его стабилизирующий, сохраняющий и обеспечивающий фактор

Судебный конституционный контроль — деятельность уполномоченного государством органа по проверке на соот­ветствие конституции специальных объектов контроля.

Основные особенности судебного конституционного кон­троля обусловлены целями, для которых он создается, и пол-

номочиями, которые государство возлагает на соответствую­щие органы.

Основная, генеральная цель, ради которой судебный кон­троль, собственно говоря, и функционирует — обеспечение верховенства конституции. При этом задачей судебного кон­ституционного контроля в механизме осуществления госу­дарственной власти является обеспечение принципа разделе­ния властей, а своим участием — поддержание системы сдер-жек и противовесов (баланса властей). Кроме этого, одной из генеральных целей является защита прав и свобод личности. Для этого органы судебного конституционного контроля на­деляются соответствующими полномочиями, которые логи­чески вытекают из поставленных задач. Юрисдикция этих органов распространяется на все три ветви власти. Функция конституционного контроля в деятельности этих органов со­пряжена с особой процессуальной формой и юридической си­лой актов (характерно для европейской модели).

Судебный конституционный контроль как разновидность конституционного контроля и одна из важнейших функций публичной власти в правовом государстве находит свое непо­средственное выражение в функционировании института конституционной юстиции. Поэтому конституционная юстиция — институт публичной власти, осуществляю­щий судебный конституционный контроль.

Судебный конституционный контроль, безусловно, есть высшая форма конституционного контроля, главный, опре­деляющий элемент правового механизма защиты (охраны) конституции.

Конституционная юстиция является главнейшим и не­пременным элементом механизма правового государства, исходя из того места, которое она занимает в данном меха­низме, и задач, которые перед ней ставятся. Таким образом, существование писаной конституции и осуществление госу­дарственной власти, которое основывается на принципах де­мократии и права, необходимо требует создания независи­мого арбитра, осуществляющего государственно-властную контрольную деятельность, направленную на охрану кон­ституции как акта высшей юридической силы и тех ценно­стей, которые она институционализирует. Графически необ-

550

551

ходимость создания конституционной юстиции в правовом государстве в логической последовательности выглядит сле­дующим образом:

Правовое государство Конституционализм

Верховенство Конституции

Прямое действие Конституции

Конституционная законность

Правовая охрана (защита) Конституции

Конституционный контроль

Конституционная юстиция

Данная схема отображает те ключевые моменты бытия государства, основанного на писаной конституции и прин­ципах права и демократии, которые приводят (требуют) к учреждению конституционной юстиции.

Кроме этого одна из важнейших причин, требующих функционирования в правовом государстве органа консти­туционной юстиции, связана с реализацией уже действую­щей конституции. Как известно, конституционный кон­троль является одной из разновидностей юрисдикционной деятельности (jurisdictio — правоистолкование). Из теории права известно, что подобного рода деятельность осуществ­ляется путем правоистолкования. Единообразное истолко­вание норм конституции Является необходимым элементом их эффективной реализации. Таким образом, учитывая тот факт, что глубинной сущностью функционирования консти­туционной юстиции является правильное и единообразное

толкование норм конституции, поскольку осуществление конституционного контроля путем проверки нормативного акта на соответствие конституции в любом случае предпола­гает уяснение смысла соответствующей нормы с последую­щим ее сравнением, а значит, ее толкованием, а толкование есть необходимый элемент реализации конституции, стано­вится понятным еще один аспект функционирования кон­ституционной юстиции в правовом государстве, не только охрана конституции, но и ее реализация. При этом функция реализации конституции осуществляется одновременно с функцией ее охраны. Как известно, юридическая конститу­ция отображает идеальную систему отношений в государст­ве (в известном смысле слова), которая эффективно и рацио­нально может быть реализована только в условиях соблюде­ния незыблемости конституции как системы высших, осно­вополагающих ценностей государства и общества, и именно обеспечение этого составляет смысл функционирования кон­ституционной юстиции. Связь между охраной конституции и ее реализацией в функционировании конституционной юс­тиции —- очевидна.

Роль конституционной юстиции в функционировании ме­ханизма правового государства предопределяет ее роль в по­строении государства такого типа либо в приведении госу­дарственного механизма данного государства к стандартам правового, демократического государства.

Горький опыт преобразований в посттоталитарном строе говорит о том, что конституция, увы, не самодостаточна. Создание демократии, основанной на праве, есть не только и даже не столько создание конституции, отвечающей этим целям, но есть создание соответствующих условий и гаран­тий для реализации принципов демократии и права. В дан­ном случае речь идет о создании таких институтов и инсти­туций государства и общества, которые способствуют утвер­ждению и развитию подобных принципов.

Цель создания правового, демократического государства в посттоталитарных странах определяет необходимость глу­боких конституционно-правовых реформ, которые в первую очередь включают в себя:

— создание конституций, соответствующих по своим стан­дартам конституциям западной демократии;

— создание механизма реализации новых конституций, который предполагает обновление, а во многих случаях соз­дание заново государственного механизма, введение в меха­низм значительных инноваций, направленных на реализа­цию целей конституции.

Таким образом, цель создания в посттоталитарных стра­нах правового государства на первом этапе предполагает принятие конституции, но в основном работа заключается в создании механизма реализации такой конституции.

Естественно, что реализация конституции в таких стра­нах невозможна без эффективного и действенного института конституционной юстиции, по определению призванного осуществить эту функцию. Отсюда важность функциониро­вания этого института в подобных странах. Таким образом, схема необходимости создания в правовом государстве кон­ституционной юстиции полностью применима для посттота­литарных стран.